-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Когенераційна електростанція по об’єкту «Нове будівництво комплексу з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електричної енергії у м. Дергачі Харківської області»
Завершена
5 561 848.00
UAH з ПДВ
Номер:
41ad0eabcff44c3f8a7bde19dc7a847e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-17-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.04.2026 00:00
Період моніторингу:
17.04.2026 15:29 - 09.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.04.2026 № 82
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 17.04.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 17.04.2026 № 82
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
8 UA-2026-03-16-014856-a 16.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 5.1 Настанови зі змінами.
За результатами моніторингу з визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 16 березня 2026 року, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 27.03.2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТРОЙТРАНСАВТО" (далі – ТОВ "СТРОЙТРАНСАВТО", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.04.2026, вимога про усунення невідповідностей до 09.04.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір від 09.04.2026, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 09.04.2026 року, Договір про закупівлю товару №2026/100 від 15.04.2026, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 24.04.2026 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Поряд з цим, відповідно до умов пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами №5 затвердженими Наказом від 09.03.2026 №456 (далі — Настанова зі змінами), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію.
При цьому, в тендерній документації Замовника відсутня затверджена проектної документації та відомость ресурсів.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 24.04.2026 надав пояснення, наступного змісту: «...Весь перелік з Будівельних матеріалів, виробів та конструкцій (розділ ІІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) та навіть частина Будівельні машини та механізмів (розділ ІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) також відображений в завантажених локальних кошторисах (їх форма така ж, відповідні матеріали з деталізацією фізичних обсягів робіт та технічних характеристик обладнання). Водночас інформація щодо ресурсної складової, зокрема будівельних матеріалів, виробів і конструкцій (розділ ІІІ відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), а також частково будівельних машин і механізмів (розділ ІІ зазначеної відомості), відображена у складі локальних кошторисів, що є складовою проектно-кошторисної документації та мають відповідну форму, де передбачено відображення будівельних матеріалів, виробів і конструкцій та частково будівельних машин і механізмів необхідних для складання цінової пропозиції (договірної ціни) учасника. Проектно-кошторисна документація за об’єктом будівництва є загальнодоступною та зареєстрована в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) за реєстраційним номером PD01:0938-9732-9298-8279. Позитивний експертний звіт № 25/КД/2026 від 23.01.2026 зареєстрований за номером EX01:6782-5172-9000-9842».
Однак, пояснення замовника не спростовує суті порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 5.1 Настанови зі змінами, оскільки замовником не забезпечено надання повної відомості ресурсів до відомості обсягів робіт без цін, а також загальнодоступної інформації щодо розміщення проектної документації.
Період усунення порушень:
08.05.2026 14:37 - 23.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.05.2026 14:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2026-03-16-014856-a, ідентифікатор моніторингу UA-M-2026-04-17-000031, Замовником розглянуто встановлені зауваження та вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Зокрема, прийнято протокольне рішення від 14.05.2026 щодо забезпечення додаткової перевірки комплектності документів при підготовці майбутніх закупівель робіт відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, а також щодо проходження 22.05.2026 навчання працівниками, залученими до організації та проведення публічних закупівель, за темою «Закупівлі робіт та поточного ремонту з урахуванням нових вимог до визначення вартості будівництва».
Документ, що підтверджує вжиття зазначених заходів, додається.
Дата публікації звіту:
14.05.2026 09:03
Запити/Пояснення
Номер:
8830f90431494ba49a5dc3ed49e46a02
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2026 09:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Когенераційна електростанція по об’єкту «Нове будівництво комплексу з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електричної енергії у м. Дергачі Харківської області», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 5 561 848,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-16-014856-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. На виконання вимог пункту 15 Додатку 2 тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-повідомлення №16 від 31.03.2026 із переліком товарів, до яких застосовується виключення щодо вимог локалізації. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 15 Додатку 2 тендерної документації, у разі застосування виключення щодо вимог локалізації, Учасник повинен надати документи, що підтверджують країну походження товару. Зокрема, у листі №16 від 31.03.2026 зазначено товари на які не надано жодних документів, що підтверджують країну походження.
Зазначену невідповідність було виявлено замовником та надано вимогу про усунення невідповідностей до 10.04.2026 ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО».
Для виправлення зазначеної невідповідності згідно умов тендерної документації та вимог про усунення невідповідностей Замовника, учаснику необхідно надати сертифікат про походження товару, або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару, щодо Кабелю BITFLEX DC (N)TMCGCWOEU UL 12/20KV 1X70/16 RD, Кабель OLFLEX CLASSIC 110 G.
Слід зазначити, що згідно з частиною третьою статті 41 Митного Кодексу України, сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.
Одночасно, згідно з частиною п'ятою статті 41 Митного Кодексу України, засвідчена декларація про походження товару - це декларація про походження товару, засвідчена державною організацією або компетентним органом, наділеним відповідними повноваженнями.
Однак, зазначені документа на виконання вимог про усуненння невідповідностей учасником ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» не надано.
Надати пояснення стосовно вищевикладеного.
3. Відповідно до умов п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами №5 затвердженими Наказом від 09.03.2026 №456 (далі — Настанова зі змінами), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію.
Надати пояснення, щодо відсутності у складі тендерної документації затвердженої проектної документації та відомості ресурсів. Надати затверджену проектну документацію та відомість ресурсів.
4.Відповідно до п. 4.9 Настанови зі змінами, Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обгрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації.
Надати аналіз цін проведений Замовником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7222d7030f0047538a6011cf9cc6c70a
Назва:
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ про надання пояснень під час моніторингу закупівлі № UA-2026-03-16-014856-a
Дата опублікування:
24.04.2026 17:25
Опис:
Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради (далі – Замовник), у відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі, що здійснюється Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України відповідно до наказу від 17.04.2026 № 82 (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-04-17-000031), щодо процедури закупівлі «Когенераційна електростанція по об’єкту «Нове будівництво комплексу з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електричної енергії у м. Дергачі Харківської області» (код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), оголошеної за номером UA-2026-03-16-014856-a з очікуваною вартістю 5 561 848,00 грн (далі – Закупівля), повідомляє наступне.
Щодо питання 1: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Закупівля здійснювалася Замовником у межах реалізації об’єкта будівництва «Нове будівництво комплексу з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електричної енергії у м. Дергачі Харківської області», проєктна документація щодо якого розроблена, пройшла експертизу, з урахуванням коригування у порядку, визначеному законодавством, зокрема відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560. Зазначений підхід обумовлений фактичною потребою Замовника та наявними фінансовими можливостями і відповідає положенням ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
З метою визначення обсягу робіт, необхідного для виконання проведення закупівлі, Замовник звернувся до генерального проєктувальника – Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІПРОКОМУНБУД», у відповідь на який, листом вих. № 19567/26 від 14.03.2026, генеральний проєктувальник підтвердив, що затверджені проєктні рішення у частині монтажу двох газопоршневих когенераційних установок відповідають чинним будівельним нормам та можуть бути реалізовані в межах затвердженої проєктної документації, а також окремо виділив у складі проєктно-кошторисної документації ІІ черги будівництва, відповідний кошторисний розрахунок за розділом № 02-02 «Когенераційна електростанція» та надав відповідні матеріали. На підставі зазначених матеріалів Замовником визначено склад, обсяг та вартість предмета закупівлі, що забезпечує можливість здійснення закупівлі відповідної частини робіт у межах затвердженої проєктної документації з урахуванням наявного фінансового ресурсу та фактичної потреби Замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося Замовником на підставі затвердженої проєктної документації стадії «П», розробленої генеральним проєктувальником, наданих листом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІПРОКОМУНБУД» вих. № 19567/26 від 14.03.2026, та технічного завдання, складеного на основі відповідних проєктних рішень. Із службової записки начальника відділу технічного супроводу проєктів від 16.03.2026 (далі – службова записка) та доданого до неї технічного завдання вбачається, що предмет закупівлі охоплював виключно будівельно-монтажні роботи, а саме: роботи з улаштування фундаментів, лотків та колодязів, монтаж електротехнічної частини, монтаж технологічного устаткування без урахування вартості обладнання, що надається Замовником, а також монтаж технологічних трубопроводів та газоходів. При цьому, в самому технічному завданні окремо зафіксовано, що дві когенераційні електростанції RSE 1200 на базі газопоршневого двигуна MWM TCG 2020 V12 модульного виконання з водогрійним котлом-утилізатором надаються Замовником для виконання робіт, у зв’язку з чим їх вартість не включалася до ціни тендерної пропозиції учасників та, відповідно, не включалася до очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі у розмірі 5 561 848,00 грн визначена на підставі затвердженої кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний висновок. Із наявного у Замовника експертного звіту № 25/КД/2026 від 23.01.2026, реєстраційний номер EX01:6782-5172-9000-9842, вбачається, що кошторисна частина проєктної документації за об’єктом «Нове будівництво комплексу з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електричної енергії у м. Дергачі Харківської області» (Коригування) розроблена згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. У самому експертному звіті наведено кошторисні показники по ІІ черзі будівництва, а листом генерального проєктувальника та доданими до нього кошторисними матеріалами конкретизовано, що для цілей закупівлі використано розділ № 02-02 «Когенераційна електростанція» тому 6 книги 3 «Кошторисна документація. ІІ черга будівництва».
Із службової записки від 16.03.2026 прямо вбачається, що очікувана вартість у сумі 5 561 848,00 грн сформована саме як вартість того обсягу будівельно-монтажних робіт, який є предметом закупівлі, з урахуванням кошторисного прибутку, адміністративних витрат будівельних організацій та податку на додану вартість. У зазначеній службовій записці наведено детальний розрахунок, за яким до очікуваної вартості включено будівельні роботи за локальними кошторисами 2-2-1, 2-2-3 та 2-2-4 на суму 3 966,621 тис. грн без податку на додану вартість, кошторисний прибуток у сумі 556,877 тис. грн без податку на додану вартість та адміністративні витрати у сумі 111,375 тис. грн без податку на додану вартість, що разом становить 4 634,873 тис. грн без податку на додану вартість, а з урахуванням податку на додану вартість – 5 561,848 тис. грн, тобто 5 561 848,00 грн. Водночас тією ж службовою запискою окремо встановлено, що до очікуваної вартості не включалися вартість технологічного обладнання в сумі 66 152,024 тис. грн без податку на додану вартість, оскільки таке обладнання надається Замовником; кошти на здійснення технічного нагляду у сумі 1 052,369 тис. грн без податку на додану вартість; кошти на здійснення авторського нагляду у сумі 280,632 тис. грн без податку на додану вартість; а також сезонні коефіцієнти в сумі 39,270 тис. грн без податку на додану вартість, оскільки при визначенні очікуваної вартості враховано виконання робіт у період переважно сприятливих сезонних умов. Таким чином, очікувана вартість не була визначена шляхом механічного перенесення повної вартості розділу № 02-02 «Когенераційна електростанція», а розрахована саме щодо того обсягу робіт, який є предметом цієї процедури закупівлі та підлягає виконанню в межах цієї закупівлі.
Такий підхід узгоджується як із характером предмета закупівлі, так і з положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яка передбачає визначення очікуваної вартості на підставі проєктно-кошторисної документації для робіт, а також із Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами, затвердженими наказом від 09.03.2026 № 456 (далі - Настанова), зокрема пунктів 4.1, 4.2 та 5.1 Настанови, відповідно до яких склад та структура кошторисної вартості будівництва визначаються залежно від обсягів робіт, устаткування та інших витрат, передбачених проєктною документацією.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені на підставі затвердженої проєктної документації та креслень, наданих генеральним проєктувальником, а очікувана вартість закупівлі у сумі 5 561 848,00 грн була визначена з урахуванням проведеного аналіз цін на матеріальні ресурси на підставі затвердженої кошторисної документації, що пройшла експертизу, шляхом включення до розрахунку лише тих складових, які відповідають предмету цієї закупівлі.
Щодо питання 2: На виконання вимог пункту 15 Додатку 2 тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-повідомлення № 16 від 31.03.2026 із переліком товарів, до яких застосовується виключення щодо вимог локалізації. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 15 Додатку 2 тендерної документації, у разі застосування виключення щодо вимог локалізації, Учасник повинен надати документи, що підтверджують країну походження товару. Зокрема, у листі №16 від 31.03.2026 зазначено товари на які не надано жодних документів, що підтверджують країну походження. Зазначену невідповідність було виявлено замовником та надано вимогу про усунення невідповідностей до 10.04.2026 ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО». Для виправлення зазначеної невідповідності згідно умов тендерної документації та вимог про усунення невідповідностей Замовника, учаснику необхідно надати сертифікат про походження товару, або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару, щодо Кабелю BITFLEX DC (N)TMCGCWOEU UL 12/20KV 1X70/16 RD, Кабель OLFLEX CLASSIC 110 G. Слід зазначити, що згідно з частиною третьою статті 41 Митного Кодексу України, сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару. Одночасно, згідно з частиною п'ятою статті 41 Митного Кодексу України, засвідчена декларація про походження товару - це декларація про походження товару, засвідчена державною організацією або компетентним органом, наділеним відповідними повноваженнями. Однак, зазначені документа на виконання вимог про усунення невідповідностей учасником ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» не надано. Надати пояснення стосовно вищевикладеного.
На виконання вимог пункту 15 Додатку 2 тендерної документації учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО» у складі тендерної пропозиції було надано лист-повідомлення № 16 від 31.03.2026 із переліком товарів, до яких застосовується виключення щодо вимог локалізації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником щодо окремих позицій товару, зокрема кабелю BITFLEX DC (N)TMCGCWOEU UL 12/20KV 1X70/16 RD та кабелю OLFLEX CLASSIC 110 G, виявлено невідповідності, у зв’язку з чим 09.04.2026 Замовником, відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), було надано учаснику вимогу про усунення невідповідностей.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником у встановлений строк завантажено документи, що підтверджують країну походження товарів, зокрема сертифікати про походження, митні декларації та інші супровідні документи.
Щодо кабелів серії OLFLEX CLASSIC 110.
На підтвердження країни походження товарів: Кабель OLFLEX CLASSIC 110 10G1, Кабель OLFLEX CLASSIC 110 12G0,5, Кабель OLFLEX CLASSIC 110 18G1, Кабель OLFLEX CLASSIC 110 7G1, Кабель OLFLEX CLASSIC 110 7G4 учасником надано сертифікат про походження товару (Certificate of Origin) на продукцію серії OLFLEX CLASSIC 110 (файли «3.12 OLFLEX CLASSIC 110 DE», «3.13 OLFLEX CLASSIC 110 UA»), виданий Торгово-промисловою палатою регіону Штутгарт (Федеративна Республіка Німеччина), у якому зазначено відправника - U.I. Lapp GmbH (Німеччина), одержувача - ТОВ «ЛАПП Україна» та країну походження - Німеччина (DE).
Зазначення у сертифікаті (Certificate of Origin) найменування продукції «OLFLEX CLASSIC 110» дозволяє ідентифікувати відповідну серію кабельної продукції, до якої належать усі позиції, запропоновані учасником. Додаткові літерні та цифрові позначення (10G1, 12G0,5 тощо) є уточненням технічних характеристик продукції (кількість жил, переріз) і не змінюють ані належності продукції до відповідної серії, ані країни її походження.
Відповідно до частини третьої статті 41 Митного кодексу України сертифікат про походження товару є документом, що підтверджує країну походження товару, при цьому законодавством не встановлено вимоги щодо зазначення у такому документі повного комерційного маркування продукції або всіх її технічних характеристик.
Сертифікат подано у складі тендерної пропозиції у вигляді сканованої копії, на яку накладено кваліфікований електронний підпис учасника, що відповідає вимогам тендерної документації.
Крім сертифіката про походження товару, з урахуванням положень частин восьмої та дев’ятої статті 41 Митного кодексу України, Замовником використано додаткові відомості про країну походження товару, а саме:
- митні декларації на товар OLFLEX, у яких зазначено виробника продукції - U.I. LAPP GmbH (Федеративна Республіка Німеччина), а також країну відправлення товару;
- сертифікат відповідності, у якому також зазначено виробника продукції - U.I. LAPP GmbH (Німеччина);
- декларацію відповідності ЄС на кабельну продукцію ÖLFLEX CLASSIC 110 CY, видану виробником U.I. LAPP GmbH (Німеччина), що підтверджує походження продукції від зазначеного виробника.
У сукупності зазначені документи дозволяють ідентифікувати виробника продукції та підтверджують, що товар має походження з Федеративної Республіки Німеччина.
Щодо кабелю BITFLEX DC (N)TMCGCWOEU UL 12/20KV 1X70/16 RD.
Учасником надано сертифікат про походження товару № PL/MF/AW 0233242 (файли «3.5 CO 0233242x», «3.6 CO 0233242x укр»), виданий компетентним органом Республіки Польща, у якому зазначено відправника - INSELL Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (Республіка Польща), одержувача - ТОВ «ТФ-К» (Україна), товар за кодом CN 85446090 «PRZEWODY ELEKTRYCZNE» та країну походження - Європейський Союз (EU).
Як встановлено Замовником, зазначений код CN 85446090 відповідає товарній позиції УКТ ЗЕД 8544, яка охоплює ізольовані електричні провідники, у тому числі кабелі. Термін «przewody elektryczne» у технічній та митній практиці використовується як узагальнююче поняття для електричних провідників, що включає як проводи, так і кабелі, у зв’язку з чим використане у сертифікаті формулювання відповідає класифікації товару.
Зазначення у сертифікаті походження «ЄС» є допустимим та відповідає правилам визначення походження товарів у межах Європейського Союзу, що визнаються Україною відповідно до Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом.
Згідно частин першої та третьої статті 41 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, зокрема є сертифікат про походження товару.
Крім сертифіката про походження товару, з урахуванням положень частин восьмої та дев’ятої статті 41 Митного кодексу України Замовником використано додаткові відомості про країну походження товару BITFLEX DC (N)TMCGCWOEU UL 12/20KV 1X70/16 RD, а саме:
- висновок №177/000021ВНД від 18.02.2026 (файл «3.1 Кабель BITFLEX DC»), виданий органом з оцінки відповідності, у якому зазначено виробника продукції - BITNER (Республіка Польща) та країну походження товару;
- протокол випробувань №091/2026/S від 16.01.2026 (файли «3.2 Паспорт якості BITFLEX», «3.3 Паспорт якості укр»), у якому прямо зазначено тип кабелю BiTflex (N)TMCGCWOEU та виробника Zakłady Kablowe BITNER Sp. z o.o. (Республіка Польща), що дозволяє ідентифікувати продукцію та її походження.
Отже, подані документи дозволяють однозначно встановити країну походження товару. Сертифікати оформлені відповідно до законодавства країни їх видачі та міжнародної практики, при цьому вимоги щодо обов’язкового зазначення повного комерційного найменування товару або його технічної деталізації законодавством не встановлені.
Відтак, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» з підстав ненадання документів про походження товару були відсутні.
Щодо питання 3: Відповідно до умов п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами №5 затвердженими Наказом від 09.03.2026 №456 (далі — Настанова зі змінами), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію. Надати пояснення, щодо відсутності у складі тендерної документації затвердженої проектної документації та відомості ресурсів. Надати затверджену проектну документацію та відомість ресурсів.
У складі тендерної документації Замовника міститься Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам замовника (Технічне завдання) до предмета закупівлі, Таблиця 1 якого містить витяг з Локального кошторису на будівельні роботи № 2-2-1 на фундаменти «Когенераційна електростанція», № 2-2-3 на монтаж електротехнічної частини, № 2-2-3 на монтаж технологічного устаткування, № 2-2-4 на монтаж технологічних трубопроводів «Найменування та обсяги робіт і витрат» та Таблицю 2 «Перелік матеріалів та обладнання Замовника, що будуть надані Підряднику для виконання робіт», також Таблиця 1 та 2 були окремо завантажені в машинозчитувальному форматі. Весь перелік з Будівельних матеріалів, виробів та конструкцій (розділ ІІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) та навіть частина Будівельні машини та механізмів (розділ ІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) також відображений в завантажених локальних кошторисах (їх форма така ж, відповідні матеріали з деталізацією фізичних обсягів робіт та технічних характеристик обладнання).
Водночас інформація щодо ресурсної складової, зокрема будівельних матеріалів, виробів і конструкцій (розділ ІІІ відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), а також частково будівельних машин і механізмів (розділ ІІ зазначеної відомості), відображена у складі локальних кошторисів, що є складовою проектно-кошторисної документації та мають відповідну форму, де передбачено відображення будівельних матеріалів, виробів і конструкцій та частково будівельних машин і механізмів необхідних для складання цінової пропозиції (договірної ціни) учасника.
Таким чином, у складі тендерної документації було надано деталізовану інформацію щодо обсягів робіт, технічних характеристик та ресурсної складової, необхідної для формування тендерної пропозиції, що забезпечило можливість учасникам визначити обсяг і склад робіт та здійснити розрахунок ціни тендерної пропозиції із застосуванням нормативної потреби у трудових та матеріально-технічних ресурсах, про що свідчить сам факт проведення процедури закупівлі та подання тендерної пропозиції учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО».
Окрім цього, достатність оприлюдненої інформації для визначення цінової пропозиції (договірної ціни) підтверджується відсутністю у період уточнень звернень чи скарг від потенційних учасників щодо недостатності інформації або відсутності відповідних документів, а також відсутністю оскарження умов тендерної документації в установленому порядку до органу оскарження.
Додатково слід зазначити, що затверджена проектно-кошторисна документація за об’єктом будівництва є загальнодоступною та зареєстрована в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) за реєстраційним номером PD01:0938-9732-9298-8279. Позитивний експертний звіт № 25/КД/2026 від 23.01.2026 зареєстрований за номером EX01:6782-5172-9000-9842.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до пункту 5.1 Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію, при цьому зазначена норма визначає зміст таких даних, однак не встановлює способу їх надання чи обов’язкової форми оприлюднення.
Замовник вважає за необхідне окремо зазначити, що предмет закупівлі має суттєве соціальне та стратегічне значення в умовах воєнного стану.
Місто Харків є прифронтовим містом та систематично зазнає ракетних і дронових ударів по об’єктах критичної інфраструктури. Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради забезпечує функціонування системи управління з відходами міста з населенням понад 1 млн осіб та відноситься до об’єктів критичної інфраструктури відповідно до законодавства України.
Когенераційні установки, монтаж яких є предметом закупівлі, є складовою системи енергетичного забезпечення об’єкта та забезпечують виробництво електричної енергії з полігонного газу, що дозволяє забезпечити автономність роботи об’єкта в умовах обмеження або відсутності централізованого електропостачання.
Практика попередніх опалювальних періодів свідчить, що наявність розподіленої генерації, зокрема когенераційних установок, дозволяє забезпечити стабільність функціонування систем життєзабезпечення навіть за умов ураження енергетичної інфраструктури.
З урахуванням викладеного, наданий Замовником у складі тендерної документації обсяг інформації забезпечив можливість учасникам визначити обсяг і склад робіт та сформувати ціну тендерної пропозиції відповідно до нормативної потреби у трудових та матеріально-технічних ресурсах. Зазначені обставини не призвели до обмеження конкуренції, спотворення результатів процедури закупівлі або порушення прав учасників, що підтверджується відсутністю звернень і скарг у період уточнень та фактом подання тендерної пропозиції.
Також, на виконання запиту органу державного фінансового контролю Замовником додатково надаються документи, передбачені пунктом 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: затверджена проектна документація; відомість ресурсів до обсягів робіт; експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Зокрема, надається позитивний експертний звіт № 25/КД/2026 від 23.01.2026, зареєстрований у ЄДЕССБ за № EX01:6782-5172-9000-9842, яким підтверджено, що кошторисна документація розроблена відповідно до вимог Настанови.
Щодо питання 4: Відповідно до п. 4.9 Настанови зі змінами, Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації. Надати аналіз цін проведений Замовником.
Відповідно до пункту 4.9 Настанови поточні ціни на матеріальні ресурси визначаються на підставі аналізу цін, проведеного Замовником, та приймаються за обґрунтованою ціною, яка не перевищує середній рівень цін, що склався на момент розроблення проектної документації. Такий аналіз цін Замовником було проведено на стадії формування проектно-кошторисної документації із використанням комерційних пропозицій постачальників, інформації з відкритих джерел, зокрема веб ресурсів виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, а також інших доступних джерел ринкової інформації щодо вартості матеріальних ресурсів. За результатами проведеного аналізу сформовано документ «Аналіз цін на матеріальні ресурси», який містить відомості щодо найменування матеріалів, їх технічних характеристик, джерел цінової інформації, постачальників, а також складових вартості, зокрема транспортної складової. Структура та зміст зазначеного документа відповідають підходам, визначеним Настановою, що підтверджується його формою та наповненням. У межах проведення моніторингу Замовник додатково надає заповнений документ «Аналіз цін на матеріальні ресурси», складений станом на дату розроблення проектно-кошторисної документації.
Замовником надаються наступні документи:
- експертний звіт № 25/КД/2026 від 23.01.2026 (файл «1_експертиза кошторису 2026.pdf») ;
- лист генерального проєктувальника щодо черговості виконання робіт (файл «1_Лист Про черговість_ІІ черга.pdf») ;
- службова записка щодо обґрунтування закупівлі (файл «1_Службова записка.pdf») ;
- документ «Аналіз цін на матеріальні ресурси» (файл «4_Аналіз цін.pdf») ;
- сертифікат про походження товару BITFLEX (файли «3.5 CO 0233242x.pdf», «3.6 CO 0233242x укр.pdf») ;
- висновок щодо кабелю BITFLEX (файл «3.1 Кабель BITFLEX DC.pdf») ;
- протоколи випробувань / паспорти якості BITFLEX (файли «3.2 Паспорт якості BITFLEX.pdf», «3.3 Паспорт якості укр.pdf») ;
- сертифікат про походження товару OLFLEX (файли «3.12 OLFLEX CLASSIC 110 DE.pdf», «3.13 OLFLEX CLASSIC 110 UA.pdf») ;
- митні декларації на товар OLFLEX (файли «3.4 Scan.pdf», «3.9 20260409101921.pdf», «3.10 20260409102900.pdf», «3.11 20260409103013.pdf»);
- декларація відповідності ЄС на кабельну продукцію OLFLEX (файли «3.7 OLFLEX CLASSIC 110.pdf», «3.8 OLFLEX CLASSIC 110.pdf») ;
- сертифікат відповідності на продукцію OLFLEX (файл «3.14 Сертифікат відповідності(3).PDF») .