-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Поточний ремонт спального корпусу Б-2 Позаміського дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Чайка» Хмельницької міської ради з впровадженням заходів із створення безбар’єрного простору для забезпечення потреб осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Головчинці, вул. Підлісна, 4/1 (в тому числі виготовлення проектно-кошторисної документації)» (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)
Примітка: * - виконання умов договору не передбачає надання послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації. Зазначені послуги уже виконані, зазначена примітка у назві предмета закупівлі міститься виключно із причини її наявності у назві об’єкта в Експертній оцінці №54515 від 09 лютого 2026 року
Завершена
1 925 721.80
UAH з ПДВ
Номер:
29c0c6b644c54ba39e144ebb928d06f1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-15-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.04.2026 00:00
Період моніторингу:
15.04.2026 13:24 - 07.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.04.2026 №34-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 15.04.2026 № 34-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5
UA-2026-03-16-013252-a
16.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КОВАЛЬЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ««ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 19 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Позаміського дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Чайка» Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.03.2026 №4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ» (далі – ФОП «ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ»), протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 26.03.2026 № 01, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2026, договір від 09.04.2026 № 15 (далі – Договір), пояснення та документи від 20.04.2026 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 20.04.2026 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6.3.1 пункту 3 розділу VI тендерної документації Замовника проект договору про закупівлю передбачений у Додатку №2 до тендерної документації.
Умовами Додатку 1 до проекту договору про закупівлю, викладеного у Додатку 2 до тендерної документації, та Додатку 1 до укладеного Договору передбачено, що договірна ціна на будівництво «Поточний ремонт спального корпусу Б-2 Позаміського дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Чайка» Хмельницької міської ради з впровадженням заходів із створення безбар’єрного простору для забезпечення потреб осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Головчинці, вул. Підлісна, 4/1 (в тому числі виготовлення проектно-кошторисної документації)»є твердою і розраховується (розрахована) згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами).
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП ««ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «Договірна ціна. rar»), яка визначена як тверда в сумі 1925,53482 тис. грн без ПДВ та включає в себе «Єдиний податок – 5%» в сумі 96,27674 тис. грн, який включено до підсумку розділу I договірної ціни, а також до підсумку розділу II договірної ціни.
При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до Договірної ціни, яка є Додатком 1 до укладеного Договору.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 08.09.2023 №32732 (файл «5.Витяг_реєстр платників ЄП.pdf»), ФОП ««ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ»» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми також буде нараховуватися єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається.
Враховуючи вищевикладене, включення до Договірної ціни, поданої учасником ФОП ««ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ» у складі тендерної пропозиції та, як наслідок, до Договірної ціни за укладеним Договором, єдиного податку платника єдиного податку 3 групи є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та суперечить вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника, що відповідно впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП ««ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ».
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ««ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість визначено вказаного учасника переможцем процедури закупівлі та укладено з ним Договір.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 20.04.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Прийняте Замовником рішення, щодо правомірності включення цього податку до договірної ціни учасника у Договорі №15 в сумі 96,27674 тис. грн. ґрунтувалося на усталену судову практику, щодо правомірності включення підрядниками до договірної ціни коштів на покриття єдиного податку (Рішення Господарського суду м. Києва №116509191 від 09.01.2024 року, Постанова Північного апеляційного господарського суду від 20.07.2024 року у справі №910/17126/23, та ін.). Проте, Замовником під час підготовки відповіді за відповідний запит, було досліджено оновлену судову практику, щодо розгляду аналогічних питань, та виявлено, що підрядник дійсно не мав права включати відповідні витрати до договірної ціни, тому Замовником прийнято рішення, за результатами проведення моніторингу розірвати Договір №15 від 09 квітня 2026 року. Інформація та документи, щодо розірвання Договору №15 від 09 квітня 2026 року буде оприлюднена в порядку та строки визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Разом з тим, підпунктом 6.4.2 пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовник передбачив: «Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі», що не відповідає пункту 19 Особливостей.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що при укладанні Договору до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору) включено єдиний податок у розмірі 5% в сумі 96,27674 тис. грн, чим порушено вимоги пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (24.04.2026) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 20.04.2026 №1 про розірвання Договору та звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
24.04.2026 12:17 - 09.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.04.2026 12:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до положення абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно положення пункту 3 констатуючої частини Висновку передбачено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Враховуючи вищевикладене, Позаміським дитячим закладом оздоровлення та відпочинку "Чайка" Хмельницької міської ради" були здійснені заходи, щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема була проведена роз’яснювальна робота із уповноваженою особою Іриною Довгалюк, а також зазначена особа взяла участь у проведених Замовником економічних навчаннях.
Варто зазначити, що договір укладений за результатами проведеної процедури закупівлі було розірвано, виконання та оплата за договором не здійснювалася.
Таким чином, Замовником усунуто порушення у спосіб встановлений пунктом 3 констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-16-013252-a затвердженого 24.04.2026 року.
Дата публікації звіту:
01.05.2026 14:56
Запити/Пояснення
Номер:
11def78865864a37a3ea9b78b2a7ea81
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
16.04.2026 10:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт спального корпусу Б-2 Позаміського дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Чайка» Хмельницької міської ради з впровадженням заходів із створення безбар’єрного простору для забезпечення потреб осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Головчинці, вул. Підлісна, 4/1 (в тому числі виготовлення проектно-кошторисної документації)» (за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2026-03-16-013252-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 6.3.1 пункту 3 розділу VI тендерної документації Замовника проект договору про закупівлю передбачений у Додатку №2 до тендерної документації.
Умовами проекту договору про закупівлю (Додаток 1 до Договору) та укладеного Договору № 15 від 09 квітня 2026 року ( Додаток 1 до Договору
№ 15 від 09 квітня 2026 року) передбачено, що договірна ціна на будівництво «Поточний ремонт спального корпусу Б-2 Позаміського дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Чайка» Хмельницької міської ради з впровадженням заходів із створення безбар’єрного простору для забезпечення потреб осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н,
с. Головчинці, вул. Підлісна, 4/1 (в тому числі виготовлення проектно-кошторисної документації)» є твердою і розраховується (розрахована) згідно з Настановою, Наказ від 01.11.2021 №281 (зі змінами).
Учасником ФОП "ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ" у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «Договірна ціна.rar»), яка визначена як тверда в сумі 1925,53482 тис. грн без ПДВ та включає в себе «Єдиний податок – 5%» на суму 96,27674 тис. грн, який включено до підсумку розділу I договірної ціни, а також до підсумку розділу II договірної ціни.
При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до договірної ціни в укладеному договорі від 09.04.2026 №15 (далі – Договір №15).
Відповідно до пункту 5.1 «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) (зі змінами) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 08.09.2023 №32732 (файл «5.Витяг_реєстр платників ЄП.pdf»), ФОП "ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ" є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.. Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності. Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП "ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ" включення учасником до договірної ціни єдиного податку 5%?
Надати обгрунтовану інформацію щодо правомірності включення цього податку до договірної ціни учасника у Договорі №15 в сумі 96,27674 тис. грн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f8b18f4e3e1942d1bac910215407e045
Назва:
Відповідь на Запит
Дата опублікування:
20.04.2026 15:00
Опис:
Добрий день. На виконання положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі взята із зведеного кошторисного розрахунку проектно-кошторисної документації об’єкта будівництва. Відповідна проектно-кошторисна документація пройшла експертну оцінку (Експертна оцінка №54515 від 09 лютого 2026 року). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані із локальних кошторисів які містять у собі об’єднану інформацію про об’єми послуги та ресурси необхідні для надання послуги.
Надаємо Вам усі документи, які підтверджують вищезазначене, а саме:
- копію зведеного кошторисного розрахунку на 2 арк.;
- локальні кошториси на 9 арк.;
- експертна оцінка на 2 арк.
2. Замовником було враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП "ЗРАЙКО ОЛЕКСАНДР АНТОНОВИЧ" включення учасником до договірної ціни єдиного податку 5%.
Прийняте Замовником рішення, щодо правомірності включення цього податку до договірної ціни учасника у Договорі №15 в сумі 96,27674 тис. грн. ґрунтувалося на усталену судову практику, щодо правомірності включення підрядниками до договірної ціни коштів на покриття єдиного податку (Рішення Господарського суду м. Києва №116509191 від 09.01.2024 року, Постанова Північного апеляційного господарського суду від 20.07.2024 року у справі №910/17126/23, та ін.).
Проте, Замовником під час підготовки відповіді за відповідний запит, було досліджено оновлену судову практику, щодо розгляду аналогічних питань, та виявлено, що підрядник дійсно не мав права включати відповідні витрати до договірної ціни, тому Замовником прийнято рішення, за результатами проведення моніторингу розірвати Договір №15 від 09 квітня 2026 року.
Інформація та документи, щодо розірвання Договору №15 від 09 квітня 2026 року буде оприлюднена в порядку та строки визначені Законом України «Про публічні закупівлі».