-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Хліб пшеничний (упакований), хліб житньо -пшеничний першого ґатунку (упакований), куліч пасхальний з пшеничного борошна (упакований), калач різдвяний з пшеничного борошна (упакований) (ДК 021:2015 - 15810000-9 - хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)
Завершена
1 686 172.00
UAH з ПДВ
Номер:
c5537d143d12406491fe1fea6efabe92
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-20-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.04.2026 00:00
Період моніторингу:
20.04.2026 16:56 - 12.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
20.04.2026 м. Одеса № 93
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 20.04.2026 № 93
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
8 UA-2026-03-16-012616-a 16.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого, восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог ТД, Особливостей та Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великорибальського психоневрологічного будинку-інтерната (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.03.2026, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківський хліб» (далі – ТОВ «Батьківський хліб»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.03.2026 № 27-1, протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.03.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.03.2026, договір про закупівлю від 02.04.2026 № 15, пояснення та документи, надані Замовником 30.04.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Згідно з абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Проте Замовник у тендерній документації не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.04.2026 із зазначеного питання Замовник 30.04.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «…Вимога пункту 28 Особливостей щодо нерезидентів не могла бути порушена, оскільки жоден учасник-нерезидент не подав тендерну пропозицію. Відповідно, відсутність у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента не призвела до порушення прав жодного учасника та не вплинула на результат закупівлі. Замовник зобов’язується врахувати зазначене зауваження та включити до тендерної документації при проведенні наступних процедур закупівель відповідний спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, як це передбачено пунктом 28 Особливостей, з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 30.01.2026 № 112...».
Надане Замовником пояснення не спростовують факту встановленого порушення.
Також Замовником у пункті 9 підпункту 4.2 пункту 4 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 Додатка 2 «Перелік документів учасника» до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає «Цінову пропозицію» за формою, встановленою у Додатку 5 до цієї тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатка 5 «Форма «Цінова пропозиція» до ТД учасник подає форму «Цінова пропозиція» на фірмовому бланку та не повинен відступати від змісту даної форми.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Батьківський хліб» не надано форму «Цінова пропозиція» з урахуванням вимог Додатка 5, що не відповідає вимогам підпункту 1 Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.04.2026 із зазначеного питання Замовник 30.04.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «…Замовник погоджується із зауваженням органу державного фінансового контролю в частині того, що подані у складі пропозиції документи не забезпечували належного підтвердження інформації про ціну товару у тому вигляді та обсязі, як це передбачалося вимогами тендерної документації.
Замовником це зауваження прийнято до уваги. З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому буде посилено перевірку змісту цінових документів учасників на етапі розгляду тендерних пропозицій…».
Також відповідно до підпункту 6.1.1 пункту 6.1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає довідку, складену учасником в довільній формі, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (виробничих та/або складських приміщень та/або санітарно-побутових та/або офісних або інших приміщень), в т.ч. транспортного засобу, який пристосований для перевезення хлібобулочної продукції, що дозволить учаснику у разі визначення його переможцем цих торгів та укладання з ним договору, виконати договірні умови щодо постачання товару згідно предмета закупівлі.
Відповідно до підпункту 6.1.4 пункту 6.1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає сканований оригінал свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або іншого документу, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності.
Відповідно до підпункту 6.1.5 пункту 6.1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає сканований оригінал договору оренди/суборенди (якщо транспортний (-і) засіб (-и) учасник орендує) або лізингу/сублізингу транспортного (-их) засобу (-ів), (якщо транспортний (-і) засіб (-и) перебуває (-ють) в лізингу/сублізингу учасником процедури закупівлі) та акт приймання-передачі транспортного (-их) засобу (-ів) або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного (-их) засобу (-ів).
Договори мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк постачання Товарів, у разі якщо їх строк менше строку дії договору про закупівлю.
Учасником ТОВ «Батьківський хліб» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності матеріально-технічної бази, в т.ч. транспортних засобів, які пристосовані для перевезення хлібобулочної продукції і які учасник планує залучити до виконання договору, надано довідку від 17.03.2026 № 17/03/04 (далі – Довідка), у якій зазначено про наявність двох орендованих автомобілів відповідно до договору оренди транспортних засобів від 12.03.2024, зокрема про оренду спеціалізованого вантажного фургону марки Renault Master, 2011 року випуску, ідентифікаційний номер VF1FW15H544599822, реєстраційний номер № ВН6120HI.
Також учасником ТОВ «Батьківський хліб» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди транспортних засобів від 12.03.2024 та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, зазначених у Довідці.
Проте ідентифікаційний номер спеціалізованого вантажного фургону марки Renault Master, 2011 року випуску, реєстраційний номер № ВН6120HI, зазначеного у Довідці не відповідає ідентифікаційному номеру цього транспортного засобу, зазначеного у договорі оренди транспортних засобів від 12.03.2024 та свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу № 447714 серія СТМ, а саме: у Довідці ідентифікаційний номер вказаного транспортного засобу зазначено – VF1FW15H544599822, а у технічному паспорті та договорі оренди транспортних засобів – VF1MAF4FF45980952.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.03.2026 про надання пояснення із зазначеного питання, Замовником 30.04.2026 надано пояснення, у якому зазначив: «…Замовник, встановивши вимогу згідно підпункту 6.1.1 пункту 6.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачав необхідність підтвердження Учасниками наявності транспортного засобу для доставки продукції, а вимоги щодо зазначення конкретного VIN-коду, у будь-якому з документів тендерної пропозиції Учасника, тендерна документація не містила…».
Надане Замовником пояснення не спростовують факту встановленої невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Батьківський хліб» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.03.2026), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Батьківський хліб» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовником не виявлено.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Батьківський хліб» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерних пропозиціях та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Період усунення порушень:
30.04.2026 17:28 - 15.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.04.2026 17:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ВІДПОВІДЬ
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙСЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НА ВИСНОВОК ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ № UA-2026-03-16-012616-A
30 квітня 2026 року ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-16-012616-a (надалі - Висновок), згідно предмету закупівлі: «Хліб пшеничний(упакований), хліб житньо -пшеничний першого ґатунку (упакований),куліч пасхальний з пшеничного борошна (упакований), калач різдвяний з пшеничного борошна (упакований)» (ДК 021:2015 - 15810000-9 - хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби).
Розглянувши Висновок, «Великорибальський психоневрологічний будинок-інтернат» інформує орган моніторингу, щодо вжиття заходів, направлених на недопущенняв подальшомуаналогічних порушень , встановлених у Висновку.
На виконанняп. 3 Констатуючої частини висновку, наказом № 12-ОС від 06.05.2026 року прийнято заходи:
1. Проведено роз'яснювально-профілактичну роботу з уповноваженою особою, щодо недопущення виявлених органом моніторингу порушень в майбутньому.
2. Проведено додатковий інструктаж, щодо підготовки тендерної документації, відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
3. Посилено внутрішній контроль за процесом розгляду тендерних пропозицій учасників, відповідно до вимог ТД, Особливостей та Закону.
4. За результатами розгляду Висновку,особу що допустила порушення попереджено про персональну відповідальність.
5. Всі аргументи контролюючого органу,викладені у Висновку ,прийняті до уваги та будуть враховані у подальшому під час проведення процедур закупівлі.
Враховуючи вищевикладене,«Великорибальський психоневрологічний будинок-інтернат»,вжито вичерпних заходів направлених на недопущення встановлених порушеньу подальшому .
Дата публікації звіту:
07.05.2026 14:33
Запити/Пояснення
Номер:
dde26866534f4126965d55d350d45bba
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.04.2026 11:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації (далі – ТД) способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківський хліб» (далі – ТОВ «Батьківський хліб») вимогам пункту 1 Додатка № 2 «Перелік документів учасника» до ТД в частині надання у складі тендерної пропозиції «Цінова пропозиція» за формою, встановленою у Додатку 5 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження цієї вимоги не надано зазначеного документу.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Батьківський хліб» вимогам підпункту 6.1.1 пункту 6.1 Додатка № 2 «Перелік документів учасника» до ТД в частині надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (виробничих та/або складських приміщень та/або санітарно-побутових та/або офісних або інших приміщень), в т.ч. транспортного засобу, який пристосований для перевезення хлібобулочної продукції, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження цієї вимоги надано довідку від 17.03.2026 № 17/03/04, у якій ідентифікаційний номер транспортного засобу Renault Master, 2011 року випуску, реєстраційний номер № ВН6120HI не відповідає ідентифікаційному номеру цього транспортного засобу, зазначеного у технічному паспорті № 447714 серія СТМ та договорі оренди транспортних засобів від 12.03.2024, а саме: у довідці від 17.03.2026 № 17/03/04 ідентифікаційний номер вказаного транспортного засобу – VF1FW15H544599822, а у технічному паспорті та договорі оренди транспортних засобів – VF1MAF4FF45980952.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
39ba67f077cb4319977cf090d8e8d135
Назва:
Замовник надає пояснення по суті запиту моніторингу
Дата опублікування:
30.04.2026 15:20
Опис:
ВІДПОВІДЬ
НА ЗАПИТ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЛІUA-2026-03-16-012616-a
Замовник: Великорибальський психоневрологічний будинок-інтернат
Код ЄДРПОУ: 03189127
Адреса: Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Великорибальське, вул. Миру, 1
Предмет закупівлі: Хліб пшеничний (упакований), хліб житньо-пшеничний першого ґатунку (упакований), куліч пасхальний з пшеничного борошна (упакований), калач різдвяний з пшеничного борошна (упакований)
Код ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-16-012616-a
Процедура: Відкриті торги з особливостями (Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178)
ПИТАННЯ 1
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
Відповідно до пункту 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами), визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником шляхом аналізу цінових пропозицій потенційних постачальників.
Для визначення очікуваної вартості Замовником було отримано три комерційні пропозиції від потенційних постачальників хлібобулочної продукції в Одеській області.
Очікувану вартість визначено як добуток мінімальних цін серед отриманих комерційних пропозицій на планові обсяги закупівлі, з метою забезпечення економії бюджетних коштів:
№ Найменування товару Мін. ціна, грн/кг Обсяг, кг Вартість, грн
1 Хліб пшеничний (упакований) 28,50 29 000 826 500,00
2 Хліб житньо-пшеничний (упакований) 28,80 29 000 835 200,00
3 Куліч пасхальний з пшеничного борошна (упакований) 210,00 76 15 960,00
4 Калач різдвяний з пшеничного борошна (упакований) 140,00 60,8 8 512,00
РАЗОМ (очікувана вартість з ПДВ): 1 686 172,00
Обсяги закупівлі (29 000 кг хліба пшеничного, 29 000 кг хліба житньо-пшеничного, 76 кг куліча пасхального, 60,8 кг калача різдвяного) визначено з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості, відповідно до кошторису на 2026 рік та річного плану закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на сайті https://dssp.od.gov.ua/wp-content/uploads/2026/03/hlib-ua-2026-03-16-012616-a.pdf.
ПИТАННЯ 2
Щодо незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента (п. 28 Особливостей)
Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі — Особливості), тендерна документація має містити спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента.
Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є хліб та хлібобулочна продукція (ДК 021:2015: 15810000-9), яка за своєю специфікою (щоденне постачання свіжовипеченої продукції з доставкою до харчоблоку Замовника за адресою: с. Великорибальське, Одеська область) об’єктивно не може бути предметом постачання з-за кордону.
При цьому варто зазначити:
1. У закупівлі взяли участь виключно резиденти України: ТОВ «Батьківський хліб» (ЄДРПОУ 41370127) та ТОВ «Одеський хлібозавод № 4» (ЄДРПОУ 43370789) — обидва є юридичними особами, зареєстрованими відповідно до законодавства України. Інформація про їх кінцевих бенефіціарних власників міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та була перевірена Замовником відповідно до пункту 47 Особливостей.
2. Вимога пункту 28 Особливостей щодо нерезидентів не могла бути порушена, оскільки жоден учасник-нерезидент не подав тендерну пропозицію. Відповідно, відсутність у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента не призвела до порушення прав жодного учасника та не вплинула на результат закупівлі.
Замовник зобов’язується врахувати зазначене зауваження та включити до тендерної документації при проведенні наступних процедур закупівель відповідний спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, як це передбачено пунктом 28 Особливостей, з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 30.01.2026 № 112.
Зазначене формальне упущення жодним чином не вплинуло на результат закупівлі, не порушило прав учасників, не призвело до нераціонального використання бюджетних коштів.
ПИТАННЯ 3
Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Батьківський хліб» вимогам п. 1 Додатка № 2 в частині «Цінової пропозиції» за формою Додатка 5
Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник розглядає тендерну пропозицію на предмет відповідності вимогам тендерної документації. Підставами для відхилення тендерної пропозиції є виключно ті підстави, які визначені пунктом 44 Особливостей (який відтворює положення статті 31 Закону).
Важливо зауважити, що тендерна пропозиція ТОВ «Батьківський хліб» стала найвигіднішою за результатами аукціону (ціна 1 179 526,00 грн з ПДВ, що на 30% нижче очікуваної вартості 1 686 172,00 грн), що підтверджує реальну конкуренцію та ефективне використання бюджетних коштів.
Замовник погоджується із зауваженням органу державного фінансового контролю в частині того, що подані у складі пропозиції документи не забезпечували належного підтвердження інформації про ціну товару у тому вигляді та обсязі, як це передбачалося вимогами тендерної документації.
Замовником це зауваження прийнято до уваги. З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому буде посилено перевірку змісту цінових документів учасників на етапі розгляду тендерних пропозицій.
ПИТАННЯ 4
Замовник повідомляє наступне
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості).
Усі Додатки до Тендерної документації, що завантажені до електронної системи закупівель у вигляді окремих файлів, становлять невід’ємну частину тендерної документації.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Згідно умов п.1.1. частини 1 Розділу ІІІ:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- зокрема: інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Додатком 2 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Підпунктом 6.1.1 пункту 6.1 Додатку 2 до тендерної документації визначено вимогу до Учасників щодо надання Довідки, в довільній формі, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (виробничих та/або складських приміщень та/або санітарно-побутових та/або офісних або інших приміщень), в т.ч. транспортного засобу, який пристосований для перевезення хлібобулочної продукції, що дозволить учаснику, у разі визначення його переможцем цих торгів та укладання з ним договору, виконати договірні умови щодо постачання товару згідно предмету закупівлі.
Відповідно, Довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази містить вимогу щодо визначення транспортного засобу, який пристосований для перевезення хлібобулочної продукції, що дозволить учаснику, у разі визначення його переможцем цих торгів та укладання з ним договору, виконати договірні умови щодо постачання товару згідно предмету закупівлі, однак не містить інших окремих вимог щодо зазначення учасниками тієї чи іншої обов’язкової інформації, зокрема і відсутня вимога щодо визначення ідентифікаційного номеру (VIN-коду) транспортного засобу.
Замовник, встановивши вимогу згідно підпункту 6.1.1 пункту 6.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачав необхідність підтвердження Учасниками наявності транспортного засобу для доставки продукції, а вимоги щодо зазначення конкретного VIN-коду, у будь-якому з документів тендерної пропозиції Учасника, тендерна документація не містила.
Ідентифікаційний номер (VIN-код) транспортного засобу не входив до переліку обов’язкової інформації, яку Замовник вимагав у тендерній документації. Зазначена інформація була надана учасником добровільно, як додаткова у складі тендерної пропозиції.
Розбіжність у зазначеному ідентифікаційному номері (VIN-коді), є лише технічною (описковою) помилкою, яка не впливає на сам факт наявності у ТОВ «Батьківський хліб» транспортного засобу RenaultMaster, під час оцінки тендерної пропозиції якого не ставило під сумнів можливість здійснювати доставку продукції за предметом закупівлі. Також, така описка в загальному не впливає на предмет закупівлі.
Отже, Замовником було здійснено ретельний аналіз тендерної пропозиції ТОВ «Батьківський хліб». Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Батьківський хліб» оцінював виключно ту інформацію та документи, які вимагались тендерною документацією. Наявність транспортного засобу RenaultMaster для доставки продукції була підтверджена належним чином.
Слід також зауважити, що, відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник розглядає тендерну пропозицію на предмет відповідності вимогам тендерної документації, а пунктом 44 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Замовник може відхилити пропозицію учасника лише за наявності конкретних підстав, передбачених законодавством.
Підсумовуючи наведене вище, зазначаємо, що учасник ТОВ «Батьківський хліб» надавав інформацію про ідентифікаційний номер (VIN-код) транспортного засобу добровільно, а відповідно до законодавства України не існує заборони для учасника подавати додаткову інформацію у складі тендерної пропозиції. Також законодавство не містить вимог, згідно з якими подання учасником додаткової інформації, яку замовник не вимагав, є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Батьківський хліб» з підстав наявності розбіжності у додатковій інформації, яка навіть не вимагалася згідно вимог тендерної документації, було б неправомірним та суперечило б нормам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Таким чином, рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Батьківський хліб» вимогам підпункту 6.1.1 пункту 6.1 Додатка 2 до ТД в частині надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (виробничих та/або складських приміщень та/або санітарно-побутових та/або офісних або інших приміщень), в т.ч. транспортного засобу, який пристосований для перевезення хлібобулочної продукції є правомірним та обґрунтованим.
Додатки:
1. Лист до Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації №132 від 10.03.2026;
2. Комерційна пропозиція Вих. № 5 від 03.03.2026;
3. Комерційна пропозиція Вих. № 1 від 04.03.2026;
4. Комерційна пропозиція Вих. №05/03/01 від 05 березня 2026 року.
Уповноважена особа
з публічних закупівель __________ Саламатіна Тетяна Миколаївна