-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
Роботи: «Ліквідація (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3
Завершена
5 953 330.13
UAH з ПДВ
Номер:
dccb85c3c45d4391b9bc16cb27a9140b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 17:03 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.03.2026 Одеса № 70
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 23.03.2026 № 70
Витяг з переліку
закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
№ з/п Оголошення про проведення
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
4 UA-2026-03-16-011931-a 16.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка № 1 та Додатка № 2 до Договору у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 31 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей без використання електронної системи закупівель, погоджене заступником директора Департаменту – головою робочої групи з розгляду питань тендерної документації 16.03.2026, договір від 16.03.2026 № 0903-034-54 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 27.03.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 1 «Календарний графік виконання робіт з ліквідації (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи ) житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3» до Договору не визначено всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим не дотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668.
Також Додаток № 2 «План фінансування робіт з ліквідації (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3» до Договору не містить інформацію щодо напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.03.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 27.03.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «Постанова № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджена Постановою Кабінету Міністрів, розповсюджується на укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво).
У свої діяльності Департамент користується постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд» та постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 474 «Про затвердження Порядку виконання робіт з демонтажу об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів» (далі – Порядок виконання робіт з демонтажу).
Відповідно до п. 2 Порядку виконання робіт з демонтажу дія цього Порядку не поширюється на демонтаж об’єктів, що проводиться під час виконання робіт з нового будівництва, реставрації, реконструкції та капітального ремонту, а також на аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, передбачені Кодексом цивільного захисту України.
Роботи з демонтажу, часткового демонтажу, невідкладні протиаварійна роботи, розгрібання завалів на об’єктах пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів - це роботи капітального характеру, які фактично не відносяться до поняття «катальний ремонт об’єкта будівництва» та не мають окремого коду економічної класифікації видатків бюджету.
Таким чином при визначенні предмету договору, Департамент вимушено має вибрати один з існуючих кодів розділу 3000 «Капітальні видатки», тобто публікація таких договорів здійснюються за наступними призначеннями: ліквідація (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) за КЕКВ 3130. Відтак, публікація таких договорів здійснюються з приміткою капітальний ремонт».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до стаття 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Відповідно до пункту 3 Порядку виконання робіт з демонтажу об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 474, демонтажні роботи (демонтаж) – особливий різновид будівельних робіт, що виконуються на пошкоджених або зруйнованих об’єктах з метою ліквідації (видалення) частини або всіх їх конструктивних елементів.
У пункті 3 Постанови № 668 зазначено, що роботи – це будівельні, монтажні, проектні, пусконалагоджувальні та інші роботи, пов'язані з будівництвом об'єкта.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником укладено договір про закупівлю від від 16.03.2026 № 0903-034-54 без використання електронної системи закупівель на виконання робіт з ліквідації (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи ) житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3, які є різновидом будівельних робіт, що виконуються за договором підряду та відповідно на зазначений договір поширюються вимоги Постанови № 668.
Період усунення порушень:
31.03.2026 16:50 - 15.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
31.03.2026 16:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо внесення змін до договору № 0903-034-54 від 16.03.2026, а саме додаток № 1 - Календарний графік виконання робіт, додаток № 2 -План фінансування робіт за рахунок місцевого бюджету
Дата публікації звіту:
07.04.2026 11:37
Запити/Пояснення
Номер:
ac8c9bf2f51b42d2a833d56f5a8073f3
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.03.2026 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «СПК «ФЛАГМАН», з яким укладено договір від 16.03.2026 № 0903-034-54 без використання електронної системи закупівель.
3. Відповідно до обґрунтування підстави від 16.03.2026, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник здійснює зазначену закупівлю на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З огляду на зазначене, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі та виникнення об’єктивних обставин, які підтверджують необхідність у проведенні цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель, та відповідно, унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, за предметом закупівлі: Ліквідація (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3.
4. Як Замовник може пояснити відповідність графіка виконання робіт, який є додатком до договору від 16.03.2026 № 0903-034-54, вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
5. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору від 16.03.2026 № 0903-034-54, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
490c3e025be84e3dac5b335e48fc573f
Назва:
Роботи: «Ліквідація (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3
Дата опублікування:
27.03.2026 16:48
Опис:
відповідь на запитання від 24.03.2026