-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 24450000-3 Агрохімічна продукція (24455000-8 - Дезінфекційні засоби)
Завершена
688 093.00
UAH з ПДВ
Номер:
f13f0543914543bda7874c0e529e6c2f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-06-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2026 00:00
Період моніторингу:
06.04.2026 17:26 - 28.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
06.04.2026
№ 32-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.04.2026 № 32-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2026-03-16-009016-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полтава Хім» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Лікарня № 1» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.03.2026 № 88, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Полтава Хім» (далі – ТОВ «Полтава Хім»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2026 № 102, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.03.2026, договір поставки товару від 02.04.2026 № 142 на суму 663 336,15 грн, укладений з ТОВ «Полтава Хім», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 10.04.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Полтава Хім» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 2.7 пункту 2 Додатку № 3 та пункту 6 розділу «Загальні вимоги» Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, оригіналу гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «Полтава Хім» у складі тендерної пропозиції надано гарантійні листи виробників, а саме: ТОВ «Дезпланет» від 18.03.2026 № 03-33, ТОВ «Бланідас» від 17.03.2026 № 11-02/04/595, компанії «Baltiachemi OU» від 17.03.2026 № 20260317-011 та ТОВ «Інтердез» від 17.03.2026 № 17/03-093.
Проте, моніторингом встановлено, що листи виробників ТОВ «Дезпланет» від 18.03.2026 № 03-33, компанії «Baltiachemi OU» від 17.03.2026 № 20260317-011 та ТОВ «Інтердез» від 17.03.2026 № 17/03-093 адресовані лише Замовнику, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункті 2.7 пункту 2 Додатку № 3 та пункті 6 розділу «Загальні вимоги» Додатку № 2 до тендерної документації
Також, учасником ТОВ «Полтава Хім» у складі тендерної пропозиції не надано копій сертифікатів виробника на систему екологічного управління на відповідність ДСТУ ISO 14001 та на систему управління якістю згідно ДСТУ ISO 9001, виданих органом з сертифікації згідно чинного законодавства та дійсних на дату розкриття пропозицій, подання яких вимагалося підпунктами 13 та 14 пункту 1 технічного опису розділу «Загальні вимоги» Додатку № 2 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Полтава Хім» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 10.04.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Період усунення порушень:
20.04.2026 15:55 - 05.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.04.2026 15:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальним підприємством «ЛІКАРНЯ №1» Житомирської міської ради розглянуто висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 20.04.2026 року за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-03-16-009016-a.
За результатами розгляду висновку Замовником видано наказ Про заходи направлені на дотримання законодавства в сфері публічних закупівель та недопущення порушень.
З метою недопущення подібних порушень у подальшому Замовником вжито наступні заходи:
- проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо обов’язковості застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей;
- посилено контроль за розглядом тендерних пропозицій на етапі кваліфікації учасників;
- розпочато додаткове навчання відповідальних осіб з питань публічних закупівель на платформі Prometheus, а саме: «Публічні закупівлі: від теорії до практики».
Відповідні зауваження будуть враховані під час проведення наступних процедур закупівель.
Копія наказу про вжиття заходів додається.
Дата публікації звіту:
22.04.2026 15:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
24.04.2026 09:55
Запити/Пояснення
Номер:
2622c6ef371c43c29d6927c2b3444ce0
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
08.04.2026 10:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 - 24450000-3 Агрохімічна продукція (24455000-8 - Дезінфекційні засоби)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-009016-a), здійсненої комунальним підприємством «Лікарня №1» Житомирської міської ради Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полтава Хім» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Відповідно до вимог підпункту 2.7 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації та пункту 6 розділу «Загальні вимоги» Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, оригіналу гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «Полтава Хім» у складі тендерної пропозиції надано гарантійні листи виробників, а саме: ТОВ «Дезпланет» від 18.03.2026 № 03-33, ТОВ «Бланідас» від 17.03.2026 № 11-02/04/595, компанія «Baltiachemi OU» від 17.03.2026 № 20260317-011 та ТОВ «Інтердез» від 17.03.2026 № 17/03-093.
Проте, аналізом встановлено, що листи виробників ТОВ «Дезпланет» від 18.03.2026 № 03-33, компанія «Baltiachemi OU» від 17.03.2026 № 20260317-011 та ТОВ «Інтердез» від 17.03.2026 № 17/03-093 адресовані лише Замовнику.
Також, учасником ТОВ «Полтава Хім» у складі тендерної пропозиції не надано копій сертифікатів виробника на систему екологічного управління на відповідність ДСТУ ISO 14001 та на систему управління якістю згідно ДСТУ ISO 9001, виданих органом з сертифікації згідно чинного законодавства та дійсних на дату розкриття пропозицій, подання яких вимагалося підпунктами 13 та 14 пункту 1 технічного опису розділу «Загальні вимоги» Додатку № 2 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Полтава Хім» вимогам підпункту 2.7 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації та розділу «Загальні вимоги» Додатку № 2 до тендерної документації?
Слід відмітити, що відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8de54e908a9746cdacd296e0effcf1af
Назва:
Пояснення Замовника
Дата опублікування:
10.04.2026 10:48
Опис:
У відповідь на Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 08.04.2026, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-03-16-009016-a, Комунальне підприємство «ЛІКАРНЯ №1» Житомирської міської ради повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та характеристик предмета закупівлі
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі сформовано відповідно до фактичної потреби закладу охорони здоров’я з урахуванням специфіки його діяльності.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі:
комерційних пропозицій потенційних учасників ринку;
рапорту (службової записки) відповідальних/зацікавлених структурних підрозділів щодо потреби у закупівлі;
аналізу наявної інформації щодо вартості аналогічної продукції.
Таким чином, розрахунок очікуваної вартості здійснено із дотриманням принципів обґрунтованості та економічної доцільності.
На підтвердження надаються відповідні комерційні пропозиції, рапорт, протокол розгляду тендерних пропозицій.
2. Щодо формальних (несуттєвих) помилок
У тендерній документації Замовника, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено перелік формальних (несуттєвих) помилок.
Зокрема,
• не впливають на ціну тендерної пропозиції;
• не призводять до її спотворення;
• не стосуються технічних, якісних характеристик предмета закупівлі;
• не стосуються кваліфікаційних критеріїв.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Полтава Хім» встановлено окремі невідповідності, а саме:
• адресування частини гарантійних листів виробників лише Замовнику;
• відсутність у складі пропозиції сертифікатів ISO 14001 та ISO 9001 по першій позиції Додатку 2 документації «Дезінфекційний засіб для швидкої дезінфекції «БактеріоДез лайт» 950 мл (або еквівалент) .
Зазначені невідповідності були обґрунтовано віднесені Замовником до формальних (несуттєвих) помилок, відповідно до підпунктів 2 та 3 пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» як формальні (несуттєві) помилки, допущені під час оформлення документів або внесення інформації, оскільки:
• мають характер технічних неточностей оформлення;
• не впливають на зміст документів;
• не змінюють суті підтвердження можливості поставки товару;
• не впливають на ціну пропозиції;
• не стосуються характеристик предмета закупівлі.
3. Щодо відповідності ТОВ «Полтава Хім» вимогам тендерної документації
3.1. Щодо гарантійних листів виробників
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Полтава Хім» надано гарантійні листи виробників:
• ТОВ «Дезпланет»;
• ТОВ «Бланідас»;
• Компанія «Baltiachemi OU»;
• ТОВ «Інтердез».
Зазначені документи підтверджують:
• можливість поставки товару;
• відповідність якості;
• дотримання строків поставки.
Незважаючи на те, що окремі гарантійні листи адресовані лише Замовнику, вони:
• містять необхідну інформацію щодо номера оголошення та предмета закупівлі;
• підтверджують взаємодію учасника з виробником;
• виконують свою функцію підтвердження можливості поставки.
Отже, вимога тендерної документації виконана по суті.
3.2. Щодо сертифікатів ISO 14001 та ISO 9001
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації передбачалося надання сертифікатів:
• ДСТУ ISO 14001 (система екологічного управління);
• ДСТУ ISO 9001 (система управління якістю).
При цьому зазначаємо:
• дана вимога стосується виключно однієї позиції предмета закупівлі, а саме: дезінфекційного засобу для швидкої дезінфекції «БактеріоДез лайт» 950 мл (або еквівалент);
• зазначені сертифікати характеризують систему управління виробництвом, а не безпосередньо продукцію;
• законодавством не встановлено обов’язковості наявності таких сертифікатів для обігу дезінфекційних засобів.
У складі тендерної пропозиції учасником надано:
• декларації відповідності;
• сертифікати відповідності;
• сертифікати якості,
що підтверджують належну якість та безпечність продукції.
Крім того, відповідні сертифікати ISO 14001 та ISO 9001 виробника є в наявності та додатково надані (підвантажені), що повністю усуває зазначену невідповідність без зміни змісту тендерної пропозиції.
За результатами проведення процедури закупівлі з переможцем – ТОВ «Полтава Хім» – укладено договір про закупівлю.
На момент укладення договору Замовником було встановлено відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації в цілому, з урахуванням оцінки суттєвості виявлених невідповідностей.
Водночас слід зазначити, що предмет закупівлі – дезінфекційні засоби – є критично важливим для забезпечення належного санітарно-епідеміологічного режиму в закладі охорони здоров’я.
На сьогоднішній день лікарня має постійну та нагальну потребу у зазначених засобах, оскільки їх використання є необхідним для:
• забезпечення безпечного надання медичної допомоги пацієнтам;
• дотримання вимог інфекційного контролю;
• запобігання виникненню та поширенню внутрішньолікарняних інфекцій;
• захисту життя і здоров’я пацієнтів та медичного персоналу.
З огляду на викладене, своєчасне укладення та виконання договору про закупівлю має важливе значення для безперервного функціонування закладу та дотримання вимог чинного законодавства у сфері охорони здоров’я.
Замовником забезпечено проведення процедури закупівлі з дотриманням вимог законодавства та принципів здійснення публічних закупівель.
Виявлені невідповідності мали формальний характер, не впливали на зміст пропозиції та не перешкоджали належному виконанню договору.
Прийняте рішення також враховувало необхідність безперервного забезпечення закладу критично важливими засобами для надання медичної допомоги.
Замовник відкритий до співпраці та готовий надати додаткові пояснення та документи у разі необхідності.