-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
Екскаватори-навантажувачі з навісним обладнанням (мульчерами) (43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)
Спрощена закупівля застосовується відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану" (із змінами)
Завершена
18 987 515.00
UAH з ПДВ
Номер:
1460b8d0abe641a6a28d0c7163424593
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-06-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.05.2026 00:00
Період моніторингу:
06.05.2026 16:03 - 28.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
05.05.2026 Київ № 117
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8 UA-2026-03-15-000536-a 15.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення виявленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) Військової частини Т0110 (далі – Замовник), затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи із закупівель товарів, робіт і послуг у військовій частині Т0110 на період дії правового режиму воєнного стану від 15.03.2026 № 115, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ»), повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2026, протокольне рішення (протокол) про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір від 28.03.2026 №150, державний контракт (договір) про закупівлю товарів від 01.04.2026 № 27/133 на суму 18 705 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 12.05.2026 та 13.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до підпункту 7.1. Додатку 2 Оголошення, на підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника учасник повинен надати у складі пропозиції, зокрема заповнену таблицю «Технічна специфікація».
Таблиця «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатка 2 містить 32 пункти вимоги до предмета закупівлі «Екскаватори-навантажувачі з навісним обладнанням (мульчерами)». У першому пункті потрібно зазначити: екскаватор-навантажувач: марка, модель, виробник, країна походження; навісне обладнання (мульчер): марка, модель, виробник, країна походження. У 32 пункті визначена вимога, що: «Весь запропонований товар (усі одиниці техніки) має бути від одного виробника та належати до одного модельного ряду (серії) для забезпечення повної сумісності та уніфікації обслуговування».
На виконання вищезазначених вимог учасник ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» у складі пропозиції надав заповнену таблицю «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» від 20.03.2026 №13/03/Т19 (файл 000536-a 2.1. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Заповнений Додаток 2.pdf) де зазначено, що до постачання запропоновано колісний екскаватор-навантажувач Caterpillar, марки: Caterpillar, модель: 434, виробник: «Caterpillar Inc.», країна походження: Велика Британія та мульчер марки: G.F. Gordini, модель: TCE90, виробник: G.F. Gordini srl., країна походження: Італія (пункт 1 таблиці).
Водночас, у пункті 32 таблиці «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» від 20.03.2026 №13/03/Т19, ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» зазначив, що «Весь запропонований товар (усі одиниці техніки) від одного виробника та належать до одного модельного ряду (серії) для забезпечення повної сумісності та уніфікації обслуговування».
На запит Держаужитслужби, щодо даної розбіжності Замовник в електронній системі закупівель 13.05.2026 надав пояснення, що «В Технічній специфікації (п. 1) чітко розділено: "Екскаватор-навантажувач: …." та "Навісне обладнання (мульчер): …", які розглядалися як два окремих компоненти. Навісне обладнання (мульчер G.F. Gordini srl) не є самостійним "товаром" у розумінні пункту 32, а становить комплектуюче навісне обладнання (підпункт 26.3 Технічної специфікації). Вимога до нього – лише сумісність з екскаватором-навантажувачем на швидкозйомних муфтах (робоча ширина 800-1150 мм, 12-16 молотків). Мульчер G.F. Gordini TCE90 є не самостійним товаром, а навісним обладнанням (п.п. 26.3 Технічної специфікації).
… мульчер серійно виготовлений та сертифікований саме під модель Caterpillar 434 (швидкозйомні муфти, гідролінія, кронштейн). Таким чином забезпечується повна сумісність та уніфікація обслуговування всього парку з трьох однакових машин Caterpillar 434 + сумісне навісне обладнання».
Проте надане Замовником пояснення суперечить встановленим вимогам в Додатку 2 Оголошення, оскільки Замовник фактично розділив предмет закупівлі на дві самостійні позиції, а не визначив мульчер як невіддільний компонент екскаватора. З огляду на це, товаром у межах цієї спрощеної закупівлі є і екскаватор, і мульчер, а отже, зазначена вимога стосувалася безпосередньо того, щоб і екскаватор, і мульчер були виготовлені одним і тим самим виробником та належали до одного модельного ряду.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» як таку, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним в Оголошенні.
Період усунення порушень:
28.05.2026 18:46 - 12.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2026 18:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за моніторингом процедури закупівлі UA-2026-03-15-000536-a (Екскаватори-навантажувачі з навісним обладнанням (мульчерами))
Дата публікації звіту:
04.06.2026 08:57
Запити/Пояснення
Номер:
decc63fb11a84fe180470ec92ab0a376
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.05.2026 16:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі товару «Екскаватори-навантажувачі з навісним обладнанням (мульчерами) (43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-15-000536-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
123f819d5a26406b9e478aced2022aff
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.05.2026 13:13
Опис:
Про надання пояснень
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Для проведення аналізу ринку щодо цін на товар було проведено пошук потенційних постачальників екскаваторів-навантажувачів з навісним обладнанням (мульчерами). З метою визначення очікуваної вартості закупівлі військовою частиною надіслано запити на отримання комерційних пропозицій потенційним постачальникам та отримано комерційні пропозиції (документи про проведення моніторингу цін наведено в додатках 1 - 3).
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі комерційних пропозицій потенційних постачальників екскаваторів-навантажувачів з навісним обладнанням (мульчерами) (додаток 4).
Закупівля проводилась на підставі змін до Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг військової частини Т0110 Держспецтрансслужби на 2026 рік для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, крім закупівель, що становлять державну таємницю від 13.01.2026 № 518/1.7.1/-7/8, затверджених рішенням Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (Витяг ТЛГ вих. № 518/1.6/103 від 28.01.2026) (додаток 5).
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь:
Відповідно до частини шостої статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Оскільки дана норма Закону встановлює саме право замовника зазначати таку вимогу, а не обов'язок, в оголошенні про проведення даної спрощеної закупівлі така вимога не встановлювалась.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Оскільки дана норма Закону встановлює саме право замовника вимагати таке забезпечення, а не обов'язок, в оголошенні про проведення даної спрощеної закупівлі така вимога не встановлювалась.
ДОДАТКИ:
1) Скан-копія комерційної пропозиції на колісний екскаватор-навантажувач від ТОВ "АК "Інтер Авто-Трейдинг" (додаток 1) – на 4 аркушах.
2) Скан-копія комерційної пропозиції на екскаватор-навантажувач від ТОВ "Констракшн Машинері" (додаток 2) – на 4 аркушах.
3) Скан-копія комерційної пропозиції на екскаватор-навантажувач від ТОВ "Алеанда і К" (додаток 3) – на 5 аркушах.
4) Скан-копія порівняння цін (розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі) на підставі комерційних пропозицій потенційних постачальників (додаток 4) – на 2 аркушах.
5) Скан-копія витягу зі змін до Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг військової частини Т0110 Держспецтрансслужби на 2026 рік (додаток 5) – на 3 аркушах.
Номер:
df73027fe81d46a48c7a18dfd04ab466
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.05.2026 15:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі товару «Екскаватори-навантажувачі з навісним обладнанням (мульчерами) (43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-15-000536-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» вимог пункту 32 технічної специфікації Додатку 2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) в частині підтвердження того, що весь запропонований товар (усі одиниці техніки) мають бути від одного виробника та належати до одного модельного ряду (серії) для забезпечення повної сумісності та уніфікації обслуговування, оскільки виробником запропонованого колісного екскаватора-навантажувача є Caterpillar Inc., а мульчера - G.F. Gordini srl..
2. Надати пояснення, щодо виконання учасником ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» вимог підпункту 7.1. Додатку 2 Оголошення, в частині надання зокрема, сертифікату відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару, а саме на колісний екскаватор-навантажувач CATERPILLAR, якщо в наданому сертифікаті відповідності (файл - 000536-a 2.3.1. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Серт.відп_екс-нав Cat.pdf), сертифікат видано на ТОВ з ІІ «ЦЕППЕЛІН Україна ТОВ».
3. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» вимог підпункту 4.17. Оголошення щодо надання підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), якщо аналогічним є договір про закупівлю екскаватора(ів)-навантажувача(ів) з навісним обладнанням (мульчером(ами)) або товару(ів), аналогічного(их) за своїм функціональним призначенням, якщо наданий в пропозиції договір від 27.05.2025 №67/025 про закупівлю колісного екскаватора-навантажувача Caterpillar, модель 426, має інше функціональне призначення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
31070828e4f246e6a2bc1b858dc18637
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.05.2026 20:20
Опис:
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі товару «Екскаватори-навантажувачі з навісним обладнанням (мульчерами) (43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-15-000536-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» вимог пункту 32 технічної специфікації Додатку 2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) в частині підтвердження того, що весь запропонований товар (усі одиниці техніки) мають бути від одного виробника та належати до одного модельного ряду (серії) для забезпечення повної сумісності та уніфікації обслуговування, оскільки виробником запропонованого колісного екскаватора-навантажувача є Caterpillar Inc., а мульчера - G.F. Gordini srl..
Відповідь:
Учасником ТОВ "АК "ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ" запропоновано три однакові одиниці основної техніки – колісні екскаватори-навантажувачі Caterpillar Inc. (одна модель/серія, що підтверджено заповненою таблицею Технічної специфікації, паспортами, технічними даними та сертифікатами). Це повністю відповідає меті пункту 32 – уніфікація основного парку техніки, оскільки всі три екскаватори-навантажувачі ідентичні за виробником, моделлю, характеристиками та сервісним обслуговуванням.
В Технічній специфікації (п. 1) чітко розділено: "Екскаватор-навантажувач: …." та "Навісне обладнання (мульчер): …", які розглядалися як два окремих компоненти.
На підтвердження вищевказаного у складі тендерної пропозиції Учасником розміщено файли із наступними іменами:
"-000536-a 7. Цінова пропозиція";
"-000536-a 2.1. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Заповнений Додаток 2";
"-000536-a 2.2. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ";
"-000536-a 2.3.1. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Серт.відп_екс-нав Cat";
"-000536-a 2.3.2.1. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Декларація Мульчер – оригінал";
"-000536-a 2.3.2.2. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Перекл. деклар Мульчер Gordini";
"-000536-a 2.4. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Гарнт лист щодо гарант терміну на товар".
Навісне обладнання (мульчер G.F. Gordini srl) не є самостійним "товаром" у розумінні пункту 32, а становить комплектуюче навісне обладнання (підпункт 26.3 Технічної специфікації). Вимога до нього – лише сумісність з екскаватором-навантажувачем на швидкозйомних муфтах (робоча ширина 800-1150 мм, 12-16 молотків).
Учасник надав:
- заповнену таблицю Технічної специфікації з підтвердженням сумісності;
- технічні паспорти/декларації сумісності мульчера з шасі Caterpillar;
- гідравлічні схеми підключення.
Мульчер G.F. Gordini TCE90 є не самостійним товаром, а навісним обладнанням (п.п. 26.3 Технічної специфікації). Учасник надав пряме підтвердження сумісності саме з Caterpillar 434:
У ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ мульчера (файл -000536-a 2.3.2.1. Інформ. про технічні... Декларація Мульчер - оригінал.pdf та переклад -000536-a 2.3.2.2... Перекл. деклар Мульчер Gordini.pdf):"DESTINAZIONE D'USO / INTENDED USE: ATTREZZATURA INTERCAMBIABILE … con PIASTRA per Cat 434-07i"
(укр. переклад: "ЗМІННЕ ОБЛАДНАННЯ … з КРОНШТЕЙНОМ для Cat 434-07").
Це означає, що мульчер серійно виготовлений та сертифікований саме під модель Caterpillar 434 (швидкозйомні муфти, гідролінія, кронштейн). Таким чином забезпечується повна сумісність та уніфікація обслуговування всього парку з трьох однакових машин Caterpillar 434 + сумісне навісне обладнання.
Примітка до Технічної специфікації прямо допускає «або еквівалент».
Мульчери G.F. Gordini srl серійно сумісні з екскаваторами Caterpillar (стандартні гідролінії, швидкозйомні муфти). Ініціатор закупівлі підтвердив це шляхом аналізу поданих документів – саме так забезпечується "повна сумісність та уніфікація обслуговування" основної техніки.
Відповідно до статті 188 Цивільного кодексу України складена річ — це рухома річ, утворена поєднанням двох або більше речей (складових) таким чином, що вони втрачають самостійне значення і утворюють єдине ціле, придатне для використання за певним призначенням.
У розумінні Оголошення предметом закупівлі є товар "Екскаватори-навантажувачі з навісним обладнанням (мульчерами)" — тобто складена річ, що складається з основної машини (екскаватор-навантажувач) та функціонально взаємодіючого з нею навісного обладнання (мульчер). Це окремі товари, які взаємодіють між собою функціонально, а не є єдиним виробом одного виробника.
Вимога пункту 32 "Весь запропонований товар (усі одиниці техніки) має бути від одного виробника та належати до одного модельного ряду (серії) для забезпечення повної сумісності та уніфікації обслуговування" стосувалася того, що:
- усі три екскаватори-навантажувачі мають бути від одного виробника та одного модельного ряду;
- усі три мульчери мають бути від одного виробника та одного модельного ряду.
Вимога не містила обов’язку, щоб екскаватор і мульчер були виготовлені одним брендом. Така вимога була б дискримінаційною, оскільки суперечила б принципу "або еквівалент", закріпленому в Примітці до Технічної специфікації, та обмежувала б конкуренцію.
Учасник запропонував три ідентичні екскаватори-навантажувачі Caterpillar модель 434 (виробник Caterpillar Inc.) та три ідентичні мульчери G.F. Gordini TCE90 (виробник G.F. Gordini srl). Сумісність мульчера з екскаватором Caterpillar 434 прямо підтверджена в Декларації про відповідність.
2. Надати пояснення, щодо виконання учасником ТОВ "АК "ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ" вимог підпункту 7.1. Додатку 2 Оголошення, в частині надання зокрема, сертифікату відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару, а саме на колісний екскаватор-навантажувач CATERPILLAR, якщо в наданому сертифікаті відповідності (файл - 000536-a 2.3.1. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Серт.відп_екс-нав Cat.pdf), сертифікат видано на ТОВ з ІІ "ЦЕППЕЛІН Україна ТОВ".
Відповідь:
Підпункт 7.2 Додатку 2 Оголошення містить виключний перелік документів, які Учасник повинен надати у складі пропозиції для підтвердження якості:
"7.2. Скан-копію декларації про відповідність та/або сертифікату відповідності та/або сертифікату якості та/або інших документів, які можуть підтвердити якість запропонованого товару (екскаватора та навісного обладнання (мульчера)) та/або відповідність нормам чинного законодавства України."
Примітка до Технічної специфікації прямо вказує, що всі посилання на конкретну марку, виробника тощо слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент".
Оголошення не містило жодної вимоги щодо надання дилерських договорів, правоустановлюючих документів чи інших документів, що містять комерційну таємницю.
Відповідно Учасником надано сертифікат відповідності (файл "-000536-a 2.3.1. Інформ. про технічні, якісні та інші характ. Серт.відп_екс-нав Cat"), виданий на офіційного дилера Caterpillar в Україні — ТОВ з ІІ "ЦЕППЕЛІН Україна ТОВ". Додатково Учасником підтверджено співпрацю саме з цим дилером у гарантійному листі про ремонтні бригади та довідці про мережу сервісних центрів (файли "-000536-a 20." та "-000536-a 19.").
ТОВ з ІІ "ЦЕППЕЛІН Україна ТОВ" є ексклюзивним офіційним дилером Caterpillar в Україні, що підтверджується офіційним сайтом дилера. Сертифікати відповідності/якості на техніку Caterpillar видаються саме на ім’я авторизованого імпортера/дилера, через якого здійснюється постачання в Україну. Це стандартна міжнародна та українська практика (аналогічно сертифікації автомобілів, сільгосптехніки тощо).
У ГАРАНТІЙНОМУ ЛИСТІ про ремонтні бригади (файл "-000536-a 20. Гарантійний лист... ремонтних бригад") та ДОВІДЦІ про мережу сервісних центрів (файл "-000536-a 19. Довідка наявн мережі серв. центрів.") Учасник прямо вказує сервіс саме через "Цеппелін Україна ТОВ" (центральний офіс у Києві + філії у Львові, Полтаві, Тернополі тощо).
Сертифікат підтверджує якість саме запропонованої моделі CATERPILLAR, яка поставляється Учасником через офіційні канали. Закон та Оголошення не вимагають, щоб сертифікат був виданий безпосередньо на ім’я Учасника торгів. Відповідно достатньо документів, що підтверджують якість запропонованого товару та надані документи повністю виконують вимоги пункту 7.2 Додатку 2, оскільки Сертифікат видано саме на модель Caterpillar, яка пропонується до постачання. Це повністю відповідає вимозі п. 7.2 Додатку 2.
Замовник не втручається в порядок ведення своєї діяльності учасниками процедур закупівлі. Кожен учасник закупівлі повинен налагодити свою господарську діяльність таким чином, щоб забезпечити договірні відносини із постачальниками та/або виробниками з метою підтвердження законності походження товару, який складає предмет закупівлі. У відповідності зі статтею 42 Конституції України "кожний має право на підприємницьку діяльність, не заборонену законом". Тому підприємства мають право без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, яка не суперечить чинному законодавству. Держава не має права втручатись у порядок ведення господарської діяльності суб’єктами господарювання, зокрема в частині обмеження вимог щодо свободи укладання договорів із контрагентами. Цивільним кодексом України за статтею 627 передбачено: "Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості». Відтак процедура оформлення договірних відносин учасника із виробником товару або його офіційним представником лежить у сфері виключного права та компетенції учасника процедури закупівлі і Замовник не може надавати їм правову оцінку.
Замовник не є слідчим органом і не має повноважень розширювати вимоги тендерної документації, самостійно виходити за межі ТД та пропозиції учасника чи проводити додаткову перевірку «правдивості» документів поза рамками, встановленими Оголошенням.
Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про Уповноважену особу, як наслідок встановлювати додаткові дискримінаційні та незаконні вимоги до учасників в тендерній документації.
3. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» вимог підпункту 4.17. Оголошення щодо надання підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), якщо аналогічним є договір про закупівлю екскаватора(ів)-навантажувача(ів) з навісним обладнанням (мульчером(ами)) або товару(ів), аналогічного(их) за своїм функціональним призначенням, якщо наданий в пропозиції договір від 27.05.2025 №67/025 про закупівлю колісного екскаватора-навантажувача Caterpillar, модель 426, має інше функціональне призначення.
Відповідь:
Вимога підпункту 4.17. Оголошення прямо передбачає альтернативу:
"договір про закупівлю екскаватора(ів) - навантажувача(ів) з навісним обладнанням (мульчером(ами)) або товару(ів), аналогічного(их) за своїм функціональним призначенням".
Замовник не вважає, що моделі Caterpillar 426 та Caterpillar 434 мають різне функціональне призначення.
Учасник надав договір від 27.05.2025 №67/025 на постачання колісного екскаватора-навантажувача Caterpillar модель 426 разом з довідкою, відгуком замовника, копіями актів приймання-передачі та податкових накладних (повне виконання).
В тому числі учасник надав ДОВІДКУ про досвід (файл -000536-a 17.1. Довідка про наявність досвіду...pdf):"ДОГОВІР № 67/025 … від 27.05.2025 … Колісний екскаватор-навантажувач Caterpillar, модель 426 … 100% виконаний». За вказаною Довідкою також проінформовано:
"Товариство … повідомляє, що даний договір є аналогічним договором … про закупівлю екскаватора - навантажувача … (товару, аналогічного за своїм функціональним призначенням)". Повний договір (файл -000536-a 17.2. Підтвердження... ДОГОВІР № 67 025...pdf); Видаткову накладну №16 від 02.06.2025 (файл -000536-a 17.3... видаткова накладна.pdf); Акт приймання-передачі №1 (файл -000536-a 17.4... акт приймання-передачі.pdf).
Модель Caterpillar 426, як і модель 434, є колісним екскаватором-навантажувачем (backhoe loader) з телескопічною рукояттю, багатофункціональним ковшем, гідравлічною системою для навісного обладнання та ідентичним функціональним призначенням — виконання земляних робіт, копання траншей, навантаження та розвантаження в умовах обмеженого простору. У договорі №67/025 техніка поставлялася з додатковим навісним обладнанням (гідравлічний бур, палетні вила), що лише підтверджує аналогічність.
Замовником проаналізовано надані документи та визнано їх достатніми для підтвердження досвіду. Допускається приховування конфіденційної інформації (вартість, місце постачання), що Учасник і зробив.
Твердження органу контролю про "інше функціональне призначення" є виключно оціночним судженням, яке нічим не підкріплене, оскільки Державна аудиторська служба не надала жодних доказів відмінності функціонального призначення товару.
Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України "Про публічні закупівлі", сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В даному випадку суб’єктом владних повноважень є Державна аудиторська служба України. ДАСУ не надала жодного технічного висновку, експертного висновку чи звернення до виробника Caterpillar, що робить її твердження про "інше функціональне призначення" необґрунтованим і таким, що не відповідає вимогам ст. 77 КАС України.
Закупівля здійснювалася в умовах воєнного стану для оперативного забезпечення потреб оборони, тому пріоритет віддано реальній сумісності, якості та досвіду постачання, а не формальним формулюванням.
Пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам Оголошення. Замовник обґрунтовано визнав її переможною за критерієм найнижчої ціни. Усі дії здійснено відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей №1275 та в умовах воєнного стану для забезпечення оборонних потреб.
Просимо врахувати викладене та визнати дії Замовника законними.
З повагою,
уповноважена особа Військової частини Т0110