-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт тротуару з влаштуванням стоянки по провулку Загородньому м. Дунаївці Кам’янець-Подільського району Хмельницької області
Завершена
1 766 164.80
UAH з ПДВ
Номер:
9b43f5efe5de46df89e5f9891ad9c198
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-27-000126
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.04.2026 00:00
Період моніторингу:
27.04.2026 16:22 - 19.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.04.2026 № 37-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Світлана ЧОРНІЙ
Додаток до наказу від 27.04.2026 № 37-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2026-03-13-007737-a
13.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пунктів 17, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ПП «ФІРМА "НАЙРІ», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме: привести умови Договору у відповідність до вимог Настанови №281, Загальних умов №668, Цивільного кодексу України з відповідним укладанням на опублікуванням додаткової угоди до Договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), а у разі неможливості, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Дунаєвецької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) від №11, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.03.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 16.03.2026, відповідь Замовника на звернення від 18.03.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 16.03.2026, відповідь Замовника на звернення від 16.03.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ФІРМА "НАЙРІ» (далі – ПП «ФІРМА "НАЙРІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2026 №13, тендерну пропозицію приватного підприємства «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» (далі - ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» до 04.04.2026, документи, завантажені учасником ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 06.04.2026 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2026, договір про закупівлю робіт від 20.04.2026 № 24 (далі – Договір), додаткову угоду від 21.04.2026 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.04.2026, пояснення та документи від 01.05.2026 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 13 Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі– Додаток 1) до тендерної документації Замовника, «учасник у складі тендерної пропозиції подає: 1) розгорнутий розрахунок ціни тендерної пропозиції відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: (дефектний акт; локальний кошторис; зведений кошторисний розрахунок; договірна ціна; підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, календарний графік виконання робіт)».
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу. Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт), а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення». У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Моніторингом встановлено, що учасником ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну складену в поточних цінах станом на 30 березня 2026 р. («файл 44_ДЦ_ДЦ.rtf»)), згідно якої до ціни пропозиції (договірної ціни) включено єдиний податок за ставкою 5% (85,64549 тис. гривень) та військовий збір за ставкою 1 %( 17,12910 тис. гривень) на загальну суму 102,77459 тис. гривень, які включено до підсумку розділу II договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до договірної ціни в укладеному Договорі.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 17.09.2019 №1922093400351 (файл «Виписка витяг.pdf»), учасник ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 01.05.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «включення військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %) до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обумовлено податковим законодавством України, яким керується кожен окремий учасник, подаючи свою пропозицію. Тобто, учасник закупівлі до складу своєї ціни включає ті податки, збори, обов’язкові платежі, визначені для нього, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Як наслідок, договірна ціна під час укладення договору включає ті податки, збори, обов’язкові платежі, визначені для переможця (сторони договору), виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених податковим законодавством. Перевіряючи правомірність включення ПП «Дорлідер Поділля» цих податків до договірної ціни, Замовником встановлено, що ПП «Дорлідер Поділля» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (без ПДВ), що свідчить про обґрунтованість та правомірність включення ПП «Дорлідер Поділля» військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %), виходячи з бази (доходу), визначеної положеннями ст. 292 Податкового кодексу України. При цьому, слід зауважити, що законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури окремо (прямо, безпосередньо) не визначається включення саме військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %) до вартості будівництва, адже таке включення є складовою саме ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) та передбачено (регламентовано) саме податковим законодавством, що повністю відповідає Настанові № 281. Крім того, Настанова №281 не містить прямої заборони щодо відображення таких платежів у структурі договірної ціни, а також не встановлює окремих обмежень для платників спрощеної системи оподаткування. На виконання Настанови № 281, Податкового кодексу України ПП «Дорлідер Поділля» надав Договірну ціну, в якій зазначив базу оподаткування, суму нарахованого єдиного податку та військового збору, чим виконав всі вимоги, визначені в тендерній документації. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції оцінює її відповідність вимогам тендерної документації та кінцеву ціну пропозиції, визначену за результатами електронного аукціону, і не втручається у внутрішню структуру витрат учасника, якщо інше прямо не передбачено тендерною документацією. Відображення учасником ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» податкових платежів у структурі договірної ціни не стосується технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі, не впливає на відповідність пропозиції вимогам тендерної документації та не вплинуло на результати процедури закупівлі. Таким чином, зазначене не є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей. Враховуючи вищевикладене, договірна ціна була складена у відповідності до норм діючого законодавства з урахуванням податків, зборів та обов’язкових платежів та вимог тендерної документації».
Проте, надане пояснення не спростовує зазначеного порушення з огляду на наступне.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Також, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ Податкового кодексу України ( далі – ПКУ) тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
Разом з тим, відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Слід зазначити, що єдиний податок та військовий збір відносяться до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок та військовий збір.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% до вартості будівництва об’єктів не включається.
Враховуючи вищевикладене, включення учасником ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» до договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ».
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість визначено вказаного учасника переможцем процедури закупівлі та укладено з ним Договір.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Проте, пунктом 4 розділу 6 тендерної документації Замовник визначив: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону, та цих особливостей», що не відповідає пункту 17 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинну норму пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що при укладанні Договору № 24 до Договірної ціни включено єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Період усунення порушень:
12.05.2026 15:54 - 27.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.05.2026 15:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт тротуару з влаштуванням стоянки по провулку Загородньому м. Дунаївці Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» (UA-2026-03-13-007737-a) Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме: укладено додаткову угоду №2 від 18.05.2026 року до договору №24 про закупівлю робіт від 20.04.2026 року (далі – Договір) щодо приведення умов Договору у відповідність до вимог Настанови №281, Загальних умов №668 та Цивільного кодексу України.
Крім того, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому видано наказ №24/2026-к від 15.05.2026 року «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень у сфері публічних закупівель», проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та посилено контроль за перевіркою договірних цін і кошторисної документації під час проведення процедур закупівель.
Дата публікації звіту:
18.05.2026 14:52
Запити/Пояснення
Номер:
baba68f6d7c64f718eabcc6489e7ff25
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
28.04.2026 09:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту тротуару з влаштуванням стоянки по провулку Загородньому м. Дунаївці Кам’янець-Подільського району Хмельницької області за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-007737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 13 Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі– Додаток 1) до тендерної документації Замовника, «учасник у складі тендерної пропозиції подає: 1)розгорнутий розрахунок ціни тендерної пропозиції відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: (дефектний акт; локальний кошторис; зведений кошторисний розрахунок; договірна ціна; підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, календарний графік виконання робіт)».
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ», якого визначено переможцем торгів, надано договірну ціну («файл 44_ДЦ_ДЦ.rtf»)), згідно яких до ціни пропозиції (договірної ціни) включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір за ставкою 1 % на загальну суму 102,77459 тис. гривень, які включено до підсумку розділу II договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до договірної ціни в укладеному договорі №24 від 20.04.2026 (далі – Договір №24).
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ Податкового кодексу України ( далі – ПКУ) тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 17.09.2019 №1922093400351 (файл «Виписка витяг.pdf»), ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Отже, включення учасником ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» до Договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» включення учасником до договірної ціни єдиного податку 5% та військового збору за ставкою 1 %?
Надати обгрунтовану інформацію щодо правомірності включення цих податків до договірної ціни учасника у Договорі №24 від 20.04.2026 в сумі 102,77459 тис. грн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ec889930c2a14cec9d51407a85111f18
Назва:
Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт тротуару з влаштуванням стоянки по провулку Загородньому м. Дунаївці Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» (UA-2026-03-13-007737-a)
Дата опублікування:
01.05.2026 14:59
Опис:
На наданий запит від 28 квітня 2026 року Західним офісом Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт тротуару з влаштуванням стоянки по провулку Загородньому м. Дунаївці Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» (UA-2026-03-13-007737-a) надаємо наступні пояснення:
Питання №1
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь на питання №1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета відбулося на підставі проектно – кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла експертизу та отримано позитивний Експертний звіт № 23-0122/01-25 від 27 листопада 2025 р.
Проектно-кошторисна документація по об'єкту: «Капітальний ремонт тротуару з влаштуванням стоянки по провулку Загородньому м. Дунаївці Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» розроблена з урахуванням вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи (РЕКНб) (КНУ), Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (РКНЕМ) (КНУ).
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 1 766 164,80 грн.
Питання № 2
2. Відповідно до підпункту пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 13 Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі– Додаток 1) до тендерної документації Замовника, «учасник у складі тендерної пропозиції подає: 1)розгорнутий розрахунок ціни тендерної пропозиції відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: (дефектний акт; локальний кошторис; зведений кошторисний розрахунок; договірна ціна; підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, календарний графік виконання робіт)». У складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ», якого визначено переможцем торгів, надано договірну ціну («файл 44_ДЦ_ДЦ.rtf»)), згідно яких до ціни пропозиції (договірної ціни) включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір за ставкою 1 % на загальну суму 102,77459 тис. гривень, які включено до підсумку розділу II договірної ціни та загальної суми договірної ціни. При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до договірної ціни в укладеному договорі №24 від 20.04.2026 (далі – Договір №24). Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ Податкового кодексу України ( далі – ПКУ) тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ). Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок. Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 17.09.2019 №1922093400351 (файл «Виписка витяг.pdf»), ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ. Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Отже, включення учасником ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» до Договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: - чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» включення учасником до договірної ціни єдиного податку 5% та військового збору за ставкою 1 %? Надати обгрунтовану інформацію щодо правомірності включення цих податків до договірної ціни учасника у Договорі №24 від 20.04.2026 в сумі 102,77459 тис. грн.
Відповідь на питання №2.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята на виконання вимог Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
У свою чергу, відповідно пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Отже, договір про закупівлю має укладатися на умовах тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, яка має відповідати вимогам тендерної документації, у тому числі умовам, передбаченим проектом договору про закупівлю.
Замовник приймає рішення щодо відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі наявності підстав, встановлених пунктом 44 Особливостей. При цьому будь-які рішення щодо закупівлі приймаються замовником самостійно.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
У пункті 5.2 Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до п. 5.34. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Пунктом 6.1 Настанови визначено, що у вартості виконаних робіт враховуються прямі витрати, загальновиробничі витрати, кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв'язку з втратою часу в дорозі тощо), а також прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обовʼязкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, податок на додану вартість.
Також, у відповідності до положень п. 2 Додатку 1 тендерної документації передбачено, що ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ. Вказана норма не лише не обмежує учасника у врахуванні податкового навантаження, а навпаки прямо зобов’язує його включити до ціни всі податкові платежі, які виникають у зв’язку із здійсненням господарської діяльності.
Відповідно до статті 292 Податкового кодексу України базою оподаткування для такого платника є дохід, отриманий протягом звітного періоду. Крім того, відповідно до положень підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, платник єдиного податку третьої групи є також платником військового збору за ставкою 1 відсоток від доходу. Отже, для такого учасника зазначені платежі є обов’язковими, прямо встановленими законом, та невід’ємно пов’язаними із отриманням доходу за договором.
З огляду на це, включення єдиного податку та військового збору до складу договірної ціни є логічним наслідком застосування учасником відповідної системи оподаткування та способом врахування його податкового навантаження при формуванні ціни пропозиції. При цьому кожен учасник процедури закупівлі самостійно визначає структуру своєї ціни, виходячи з власних витрат, у тому числі податкових, що прямо відповідає принципам здійснення публічних закупівель та положенням законодавства.
Виходячи з викладеного вбачається, що включення військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %) до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обумовлено податковим законодавством України, яким керується кожен окремий учасник, подаючи свою пропозицію. Тобто, учасник закупівлі до складу своєї ціни включає ті податки, збори, обов’язкові платежі, визначені для нього, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Як наслідок, договірна ціна під час укладення договору включає ті податки, збори, обов’язкові платежі, визначені для переможця (сторони договору), виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених податковим законодавством.
Перевіряючи правомірність включення ПП «Дорлідер Поділля» цих податків до договірної ціни, Замовником встановлено, що ПП «Дорлідер Поділля» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (без ПДВ), що свідчить про обґрунтованість та правомірність включення ПП «Дорлідер Поділля» військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %), виходячи з бази (доходу), визначеної положеннями ст. 292 Податкового кодексу України.
При цьому, слід зауважити, що законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури окремо (прямо, безпосередньо) не визначається включення саме військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %) до вартості будівництва, адже таке включення є складовою саме ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) та передбачено (регламентовано) саме податковим законодавством, що повністю відповідає Настанові № 281. Крім того, Настанова №281 не містить прямої заборони щодо відображення таких платежів у структурі договірної ціни, а також не встановлює окремих обмежень для платників спрощеної системи оподаткування.
На виконання Настанови № 281, Податкового кодексу України ПП «Дорлідер Поділля» надав Договірну ціну, в якій зазначив базу оподаткування, суму нарахованого єдиного податку та військового збору, чим виконав всі вимоги, визначені в тендерній документації.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції оцінює її відповідність вимогам тендерної документації та кінцеву ціну пропозиції, визначену за результатами електронного аукціону, і не втручається у внутрішню структуру витрат учасника, якщо інше прямо не передбачено тендерною документацією.
Відображення учасником ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ» податкових платежів у структурі договірної ціни не стосується технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі, не впливає на відповідність пропозиції вимогам тендерної документації та не вплинуло на результати процедури закупівлі.
Таким чином, зазначене не є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, договірна ціна була складена у відповідності до норм діючого законодавства з урахуванням податків, зборів та обов’язкових платежів та вимог тендерної документації.