-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
-
Донорські кошти
Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Вирівський ліцей Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Сарненський район, с. Вири, вул. Шкільна, 33а
Завершена
20 090 641.20
UAH з ПДВ
Номер:
b33fb9065c264a5b931f3c5c65a3db4e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-08-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2026 00:00
Період моніторингу:
08.04.2026 12:37 - 30.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.04.2026 Київ № 91
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
18 UA-2026-03-13-006249-a 13.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлені порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди та Особливостям – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, а також шляхом внесення змін до Додатку «План фінансування робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), договір підряду № 4 від 26.01.2026 вартістю 20 090 641,20 гривень з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 03.04.2026 № 1 до Договору, укладеним із приватним акціонерним товариством «РIВНЕАВТОШЛЯХБУД», пояснення та документи, надані Замовником 15.04.2026 та 17.04.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником Додаток № 1 «План фінансування робіт по об’єкту» до Договору не складено з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення та зазначено: «Під час укладання договору підряду від 26.01.2026 № 4 Замовником враховано вимоги пункту 84 Постанова Кабінету Міністрів України № 668 в частині визначення джерел та зазначення напрямів фінансування робіт. Зокрема: – план фінансування робіт за об’єктом будівництва передбачено Додатком № 1 до Договору, яким визначено найменування об’єкта та розподіл фінансування; – джерела фінансування визначено пунктом 2.6 Договору, відповідно до якого фінансування здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а також за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги Європейського Союзу (інструмент Ukraine Facility); – напрями фінансування за видами витрат визначено у Додатку № 4 до Договору «Договірна ціна», яким передбачено структуру витрат, зокрема прямі витрати (матеріали, експлуатація будівельних машин і механізмів, заробітна плата) та загальновиробничі витрати. Таким чином, вимоги пункту 84 зазначеної постанови при укладенні договору Замовником враховано.
Однак, надане пояснення не спростовує факт укладання Договору з порушенням встановлених норм законодавства.
2. Пунктом 13 Особливостей передбачено, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі установлено, що Замовник 26.01.2026 уклав договір з переможцем торгів приватним акціонерним товариством «РIВНЕАВТОШЛЯХБУД», а звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави оприлюднив 13.03.2026, чим порушив пункт 13 Особливостей та вимогу абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Також Замовник разом із договором 13.03.2026 оприлюднено службову записку з поясненнями «Враховуючи те, що бюджетні асигнування на об'єкт у січні 2026 року виділені ще не були, додаткова угода № 6 від 23.01.2026 до договору № 18 від 16.05.2025 та договір № 4 від 26.01.2026 не подавалися для оприлюднення в системі Prozorro до відділу юридичної роботи та публічних закупівель департаменту.
Систематичні відключення світла, тривоги та зміни в роботі департаменту спричинили порушення термінів оприлюднення відповідної інформації».
Однак, оприлюднене пояснення не спростовує факт порушенням встановлених норм законодавства.
Період усунення порушень:
29.04.2026 16:47 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 16:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-13-006249-a Замовником здійснено заходи щодо усунення встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення змін до Додатку № 1 "План фінансування робіт" до Договору підряду від 26.01.2026 №4 в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 "Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві". Додаткова угода від 01.05.2026 № 2 про внесення змін до Договору підряду від 26.01.2026 № 4 опублікована в електронній системі закупівель у визначені законодавством строки. Зобов'язуємося дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей.
Дата публікації звіту:
01.05.2026 12:14
Запити/Пояснення
Номер:
7bfa408c6317440c8bb41e55084e0898
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.04.2026 08:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Вирівський ліцей Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Сарненський район, с. Вири, вул. Шкільна, 33а, (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-006249-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 03.04.2026 № 1 до договору підряду від 26.01.2026 № 4.
2. Яким чином Замовником під час укладання договору від 26.01.2026
№ 4 враховані вимоги пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині визначення джерел та зазначення напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва у плані фінансування робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cb22234b2cdf4418961892a8385aec80
Назва:
Відповідь замовника на пояснення
Дата опублікування:
15.04.2026 10:12
Опис:
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу до закупівлі Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Вирівський ліцей Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Сарненський район, с. Вири, вул. Шкільна, 33а (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-13-006249-a) надаємо наступну інформацію та пояснення:
1. Додаткова угода укладена у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, пов’язаних зі зміною бюджетних призначень Замовника та необхідністю приведення умов договору у відповідність до вимог бюджетного законодавства.
Відповідно до пункту 2.1 Наказу Міністерства фінансів України № 309 від 02.03.2012 бюджетні зобов’язання за договором приймаються в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами, а за спеціальним фондом — виключно в межах фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету (відкритих асигнувань, виділених коштів) та бюджетних асигнувань встановлених кошторисами.
Зміна обсягів фінансування підтверджується:
– Розпорядження Кабінету Міністрів України № 133-р від 09.02.2026, яким змінено обсяги субвенції з державного бюджету у 2026 році;
– наказом Рівненської обласної військової адміністрації від 31.03.2026 № 483 про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2026 рік.
У зв’язку із зазначеним, в Замовника виникла необхідність внесення змін до договору, а саме:
– зменшено строк дії договору та строк виконання зобов’язань;
– викладено в новій редакції Додаток № 1 «План фінансування робіт»;
– викладено в новій редакції Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт».
Крім того, у зв’язку зі зміною кінцевого бенефіціарного власника Підрядника внесено зміни до пункту 11.4.4 Договору.
2. Під час укладання договору підряду від 26.01.2026 № 4 Замовником враховано вимоги пункту 84 Постанова Кабінету Міністрів України № 668 в частині визначення джерел та зазначення напрямів фінансування робіт.
Зокрема:
– план фінансування робіт за об’єктом будівництва передбачено Додатком № 1 до Договору, яким визначено найменування об’єкта та розподіл фінансування;
– джерела фінансування визначено пунктом 2.6 Договору, відповідно до якого фінансування здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а також за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги Європейського Союзу (інструмент Ukraine Facility);
– напрями фінансування за видами витрат визначено у Додатку № 4 до Договору «Договірна ціна», яким передбачено структуру витрат, зокрема прямі витрати (матеріали, експлуатація будівельних машин і механізмів, заробітна плата) та загальновиробничі витрати.
Таким чином, вимоги пункту 84 зазначеної постанови при укладенні договору Замовником враховано.
Номер:
8358e4db6ce5435cbb2a2a29682008bd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.04.2026 16:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Вирівський ліцей Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Сарненський район, с. Вири, вул. Шкільна, 33а, (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-006249-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації щодо виконання вимоги пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) в частині наявності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8db16544e878496d83575ccc8169365e
Назва:
Відповідь Замовника на пояснення
Дата опублікування:
17.04.2026 15:13
Опис:
Щодо наявності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт, повідомляємо наступне:
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У такому звіті у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Крім того, укладаючи договір про закупівлю додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей, якщо предметом закупівлі, зокрема, є роботи з нового будівництва, замовник повинен розміщувати інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
За результатами закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Вирівський ліцей Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Сарненський район, с. Вири, вул. Шкільна, 33а, (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-006249-a), здійсненої відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт (Підрядника) міститься у файлі формату PDF з назвою «Санкційність Рівнеавтошляхбуд». На підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавців робіт – Субпідрядників (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МВП ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ''ПРОФІТЕРМ УКРАЇНА'') оприлюднено ВИТЯГИ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Зазначені документи оприлюднено разом з договором про закупівлю як додатки до нього.
Варто зазначити, що Учасник (Підрядник) за договором про закупівлю є юридичною особою — резидентом України. Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань», відомості про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) таких осіб є публічними, відкритими та містяться у Єдиному державному реєстрі (ЄДР).