-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО №13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9 (ДК 021:2015, код 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)
Закупівля здійснюється згідно з Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility). Закупівля здійснюється в рамках реалізації проєкту 7.12, 7.13 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти Закупівля “Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility” Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Завершена
99 918 840.00
UAH з ПДВ
Номер:
7ced87fe2f6544788b438c499dfdce86
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000087
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 14:18 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.05.2026 №34-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 04.05.2026 № 34-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-03-12-013085-a 12.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 3, 77 та 93 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пунктів 3 та 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору від 11.05.2026 №5/26 у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням положень пункту 93 Особливостей) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю; не допускати виявлених порушень в подальшому; забезпечити дотримання вимог статті 5 Рамкової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.02.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2026 (протокол б/н) зі змінами від 25.03.2026 (протокол б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.03.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «ЕЛІТБУД» (далі – ТОВ «БФ«ЕЛІТБУД»), протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 06.04.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 23.04.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.04.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2026, договір про закупівлю від 11.05.2026 №5/26 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.05.2026, від 15.05.2026 та від 21.05.2026.
1.1 Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-03-12-016049-a закупівля UA-2026-03-12-013085-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244» (пункти 77-93).
Пунктом 77 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у проекті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-03-12-013085-a (Додаток 3 до тендерної документації) у пункті 6.2.11 визначено, що замовник має право, достроково, в односторонньому порядку відмовитись від виконання цього Договору в повному обсязі у разі (відповідних випадках) (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей).
Проте, відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, а саме:
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність зазначених вище підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що умови пункту 6.2.11 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) щодо права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках від виконання договору в повному обсязі збережені у пункті 6.2.11 укладеного договору від 11.05.2026 №5/26.
Таким чином, при укладанні договору від 11.05.2026 №5/26 не дотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.
1.2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пунктах 12.1-12.5 розділу «Перелік документів та інформації на виконання вимог Рамкової угоди» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 16 та 22 Закону з урахуванням Особливостей) (далі – Додаток 1) до тендерної документації визначив, що учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому – сьомому пункту 83 Особливостей, шляхом самостійного декларування.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник ТОВ «БФ «ЕЛІТБУД» під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель не здійснив самостійне декларування інформації, зазначеної в абзацах третьому – сьомому пункту 83 Особливостей шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БФ «ЕЛІТБУД» відсутні гарантійні листи, довідки або інші документи, складені у довільній формі, якими учасник ТОВ «БФ «ЕЛІТБУД» підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому – сьомому пункту 83 Особливостей.
З огляду на викладене, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 05.05.2026 та 12.05.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначені запити Управління Замовник 08.05.2026 та 15.05.2026 надав пояснення, в яких зазначив, зокрема, наступне: «…у зв’язку з технічними складнощами під час оголошення закупівлі UA-2026-03-12-013085-a в електронній системі закупівель не відобразилися критерії «Вимоги до товару та учасника закупівлі, що проводиться в рамках проєкту Ukraine Facility», унаслідок чого учасники були позбавлені технічної можливості здійснити відповідне самостійне декларування … відсутність у складі тендерної пропозиції учасника самостійного декларування відповідно до абзаців третього–сьомого пункту 83 Особливостей обумовлена виключно технічною неможливістю реалізації відповідного функціоналу в електронній системі закупівель на момент проведення процедури закупівлі та не залежала від дій Замовника чи учасника процедури закупівлі».
Таким чином, Замовник погодився, що учасник ТОВ «БФ «ЕЛІТБУД» під час подання тендерної пропозиції не підтвердив інформацію, зазначену в абзацах третьому – сьомому пункту 83 Особливостей, шляхом самостійного декларування, що не відповідає вимогам пунктів 12.1-12.5 розділу «Перелік документів та інформації на виконання вимог Рамкової угоди» Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та не встановив вимоги щодо їх усунення у розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до 23.04.2026, і тим самим не надав можливість учаснику ТОВ «БФ «ЕЛІТБУД» їх усунути шляхом надання, зокрема, гарантійних листів, довідок тощо про підтвердження інформації, зазначеної в абзацах третьому – сьомому пункту 83 Особливостей, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
1.3. Статтею 5 Рамкової угоди встановлені правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання. Пунктом третім статті 5 Рамкової угоди визначено, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Замовник у пункті 7.6 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що усі товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
Пунктом 7.8 укладеного Договору визначено, що підрядник підписанням цього Договору гарантує та підтверджує, що усі товари, обладнання та матеріали, які використовуються для виконання Робіт та/або Замовником набуваються у власність за результатами виконання робіт згідно Договору та зазначені в Додатку «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.
Моніторингом установлено, що відповідно до додатку 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору, країною походження товарів, зокрема, зазначених у пунктах 747 та 914 є Україна, у пунктах 884 та 925 – Польща, у пунктах 949 та 886 – Німеччина, у пункті 917 – Італія.
Разом з тим, країнами виробництва цих товарів у торгівельній мережі зазначено Китай, Туреччина, Південна Корея та Малайзія, а саме:
Китай
позиція 747 - Затискач набірний ЗНИ-4 PEN 4mm2 (JXB- земля) UEK (https://tdelectric.com.ua/ua/p68443321-zazhim-nabornyj-zni.html);
позиція 917 - Електросушарка для рук автоматична 192х130х260 мм, 1,8 кВт, 220В, Trento (https://spk-dom.com.ua/ua/p1504193905-avtomaticheskaya-sushilka-dlya.html);
позиція 949 – Комутатор мережевий Cisco CBS110-8T-D-EU (https://largo.com.ua/komutator-merezheviy-cisco-cbs110-8t-d-eu?srsltid=AfmBOoriv7q111ULNdKJvZF35nQAbDoh-RpF-6ajjjnxyGxveIc8yUFI);
позиція 886 - Комутатор мережевий Cisco CBS220-16P-2G-EU (https://itel.ua/cbs220-16p-2g-eu?srsltid=AfmBOooQUlFOR3rKNBKp5MkInuKrAolgGjtPWd9rqiEBZuG60sG5WXgv);
Туреччина
позиція 914 - Кипятильник-чаєроздатчик електричний, об'єм 36 л, 500 х 420 х 500 мм, 2,75 кВт, 220В, 1Ф, R16 Remta (https://gastropartner.ua/ru/elektrokypiatylnyk-r16-remta-rozdavalnyk-chaiu-36l/?srsltid=AfmBOoo9-i6HV0Km4xZrYnvbzzTui2tMTagqO-YNUUkOTaZtfyrNz3lh);
Південна Корея
позиція 884 - Кулер для води напольного типу, з нагрівом та охолодженням, 340 х 350 х 1040 мм, 0,55 кВт, Family WBF 1000LA (https://climagroup.ua/products/wbf-1000la-grey?srsltid=AfmBOooiHqUsWDXV-ktNNErrR6EImkC-jI2a85AzWZpcY6LPEa0zKgDs);
Малайзія
позиція 925 – Мікрохвильова піч (НВЧ), об'єм камери 23 л, 489 х 392 х 275 мм, Samsung MG23F302TAS/UA (https://www.samsung.com/ua/microwave-ovens/grill/mwf300gk3050-mg23f302tas-ua/?srsltid=AfmBOoqE7lxQiy2krVzr6a83jvOdM7qzp32szbo3kG8jNpr7foYouUgE);
При цьому, Китай, Туреччина, Південна Корея та Малайзія не включені до Переліку прийнятних країн, який оприлюднений на офіційному сайті Міністерства економіки України (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain).
З огляду на викладене, Управління 12.05.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 20.10.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «…надані у запиті посилання на інформацію з мережі Інтернет не можуть вважатися належним та достатнім підтвердженням країни походження відповідних товарів, оскільки:- зазначені вебресурси не є офіційними документами виробника; - інформація на вебсайтах продавців та дистриб’юторів має довідковий характер та може змінюватися;- одна й та сама модель товару може вироблятися на різних виробничих потужностях у різних країнах залежно від партії поставки, виробничої логістики та умов дистрибуції. Декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Митного кодексу України на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Митного кодексу України. До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару».
Окрім того, по позиції 917 - Електросушарка для рук автоматична 192х130х260 мм, 1,8 кВт, 220В, Trento на підтвердження походження зазначеного товару з прийнятної країни (Італія) Замовник надав посилання на сайт (https://epicentrk.ua/ua/shop/sushilka-dlya-ruk-avtomaticheskaya-1800w-belaya-trento-60123.html), при переході за яким встановлено, що країною-виробником зазначеної електросушарки є Китай.
З огляду на викладене, Замовником укладено Договір, яким у складі робіт передбачено придбання товарів, які можуть походити із неприйнятних країн, що створює ризик порушення вимог статті 5 Рамкової угоди при його виконанні.
Період усунення порушень:
22.05.2026 15:03 - 06.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2026 15:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради опрацьовано висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-12-013085-a.
На виконання зобов’язань, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 1 від 27.05.2026 до договору від 11.05.2026 №5/26, якою положення договору приведено у відповідність до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі щодо застосування пункту 93 Особливостей.
Крім того, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на додаткове врахування особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів, передбачених Планом України, під час підготовки тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та укладення договорів про закупівлю.
Також під час виконання договору Замовником буде забезпечено дотримання вимог статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності осіб, суб’єктів та матеріалів для постачання, у тому числі шляхом перевірки документів, що підтверджують країну походження товарів та матеріальних ресурсів, які використовуються під час виконання договору.
Додаткову угоду до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Дата публікації звіту:
27.05.2026 16:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
_
Дата публікації:
03.06.2026 09:51
Запити/Пояснення
Номер:
d5681b09af7941369715c020fff1dbe0
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
05.05.2026 17:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО №13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9 (ДК 021:2015, код 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-013085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІТБУД» (далі – учасник), а саме:
1) учасником до Підсумкової відомості ресурсів включено «Кабель HDMI, POWERPLANT v1.4 3м Black шт 1» (позиція 286 Підсумкової відомості ресурсів учасника (файл «221_ДЦ_ПВР.pdf»)), який не передбачений Підсумковою відомістю ресурсів Замовника (файл «продовження Додатку № 2 Відомість обсягів ЗЗСО 13 Іллінська, 9 нова редакція.docx»);
2) у Підсумковій відомості ресурсів, яка міститься у складі пропозиції учасника відсутній «Кронштейн у кількості 1 шт.», який передбачений у пункті 726 Підсумкової відомості ресурсів Замовника (файл «продовження Додатку № 2 Відомість обсягів ЗЗСО 13 Іллінська, 9 нова редакція.docx»);
3) вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозицій учасника на вимогу підпункту 1 пункту 5.1 розділу «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства» Додатку 1 до тендерної документації міститься інформація щодо товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про публічні закупівлі, придбання яких у складі робіт передбачено Підсумковою відомістю ресурсів Замовника (файл «продовження Додатку № 2 Відомість обсягів ЗЗСО 13 Іллінська, 9 нова редакція.docx»):
Кабелів (позиції 705, 707-713, 717-725, 727-730, 910, 912-915, 918-923, 926-935, 1011, 1012 Підсумкової відомості ресурсів Замовника);
Світильників (позиції 1030-1032, 1037 Підсумкової відомості ресурсів Замовника);
Насосів (позиції 670, 671, 1109, 1208, 1209, 1210) Підсумкової відомості ресурсів Замовника).
4) яким чином учасником виконано вимоги пунктів 12.1-12.5 розділу «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства» Додатку 1 до тендерної документації, а саме, що учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому-сьомому пункту 83 Особливостей;
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d043887194f4431da8127b7a96387823
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
08.05.2026 16:04
Опис:
По першому питанню:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі робочого проекту. Визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та експертного звіту (позитивного) № 19-0321/01-25 від 24 грудня 2025 щодо розгляду проектної документації на будівництво «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО No 13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9», виданого філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області (скан-копія експертного звіту, зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва додаються).
По другому питанню:
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі робіт за об’єктом будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО No 13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9» , ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-12-013085-a розміщено 16.03.2026 на сайті Сумської міської ради за посиланням: https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html
По третьому питанню (пункт 1 та 2):
На виконання вимог пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, Замовником разом із тендерною документацією в електронній системі закупівель закупівель було оприлюднено відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проєктну документацію.
При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІТБУД» Замовником враховувалось, що кошторисна документація учасника відповідає затвердженим проєктним рішенням та забезпечує можливість виконання робіт у повному обсязі відповідно до проєкту будівництва.
Відповідно до Робочого проєкту (Том 19 «Відеоспостереження», шифр 25/26-П-ВС), у специфікації обладнання на сторінці 19 (позиція 4) передбачено використання матеріального ресурсу «Кабель HDMI POWERPLANT v1.4 3м Black» у кількості 1 шт.
Зазначений матеріальний ресурс є складовою системи відеоспостереження та технологічно необхідний для забезпечення працездатності обладнання, а саме для з’єднання 16-канального 4K мережевого відеореєстратора (позиція 1 специфікації) з монітором (позиція 3 специфікації). Без застосування зазначеного кабелю функціонування відповідного обладнання відповідно до проєктного рішення є неможливим.
Разом з тим у пункті 726 Підсумкової відомості ресурсів Замовника (файл «продовження Додатку № 2 Відомість обсягів ЗЗСО 13 Іллінська, 9 нова редакція.docx») зазначено ресурс «Кронштейн» у кількості 1 шт., який відсутній у проєктній специфікації обладнання та не передбачений відповідними проєктними рішеннями.
Зазначення вказаного ресурсу у Підсумковій відомості ресурсів є наслідком технічної помилки Замовника, допущеної під час перенесення даних із проєктних специфікацій до зведеної відомості ресурсів, та не відображає фактичних проєктних рішень щодо складу обладнання системи відеоспостереження.
ТОВ «ЕЛІТБУД» при формуванні договірної ціни та кошторисної документації здійснило розрахунок на підставі повного комплекту проєктної документації та врахувало фактичну потребу об’єкта будівництва відповідно до затвердженого проєкту. У зв’язку з цим учасником до Підсумкової відомості ресурсів було включено саме матеріальний ресурс «Кабель HDMI POWERPLANT v1.4 3м Black» у кількості 1 шт., який передбачений проєктом.
Крім того, у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-020_ВС на відеоспостереження (файл «221_ДЦ_ЛК1_02-01-020.pdf») у розділі «Устаткування та матеріали» учасником також зазначено ресурс «Кабель HDMI, POWERPLANT v1.4 3м Black» у кількості 1 шт., що підтверджує системність та послідовність застосованого кошторисного розрахунку відповідно до проєктної документації.
Таким чином, включення ТОВ «ЕЛІТБУД» до кошторисної документації ресурсу «Кабель HDMI POWERPLANT v1.4 3м Black» у кількості 1 шт. здійснено відповідно до затверджених проєктних рішень та спрямоване на забезпечення належного функціонування системи відеоспостереження, передбаченої затвердженим Робочим проєктом.
При цьому відсутність у кошторисній документації учасника позиції «Кронштейн» обумовлена тим, що зазначений ресурс фактично не передбачений проєктною документацією та був помилково відображений у Підсумковій відомості ресурсів Замовника під час технічного перенесення даних.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІТБУД» виходив із відповідності кошторисної документації учасника затвердженим проєктним рішенням та відсутності змін технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі.
По третьому питанню (пункт 3):
Вимогами пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Таким чином, Закон визначає одночасні умови для застосовування локалізації при здійснені замовником закупівлі робіт чи послуг:
- виконання робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Закону;
- вартість такого товару дорівнює або перевищує 200 тис. грн;
- товар належить до переліку товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X Закону;
- відсутні міжнародні договори (угоди), що виключають застосування вимог локалізації.
Відповідно до підпункту 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовником будівництва є – фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт.
Водночас у межах закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО №13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9» Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Управління) не є власником об’єкта будівництва, землекористувачем або балансоутримувачем майна.
Відповідно до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 292268 та відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9 перебуває у комунальній власності територіальної громади в особі Сумської міської ради, а постійним користувачем земельної ділянки та балансоутримувачем майна є Сумський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №13 Сумської міської ради.
Функції замовника робіт Управлінню делеговано виключно для організації та супроводу будівництва, що підтверджується Відомостями про делегування повноважень Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва № TR01:2477-5822-8593-1958. При цьому таке делегування не передбачає переходу права власності на об’єкт будівництва, обладнання чи матеріальні ресурси до Управління.
Таким чином, Управління при здійсненні вказаної закупівлі не набуває у власність товари, що входять до складу робіт, а здійснює виключно функції делегованого замовника будівництва. Відповідно, імперативна умова, визначена пунктом 3 Особливостей щодо «набуття замовником у власність товару», у даному випадку відсутня.
З огляду на викладене, вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо локалізації виробництва не підлягали застосуванню в межах даної закупівлі, а тому вимога підпункту 1 пункту 5.1 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання інформації про ступінь локалізації застосовувалась виключно у випадку наявності передбачених законодавством умов.
Аналогічний підхід щодо незастосування вимог локалізації у випадках, коли замовник робіт не набуває у власність товари, визначені пунктом 6-1 розділу X Закону, відображений у висновках за результатами моніторингу процедур закупівель № UA-2023-10-24-015252-a та UA-2024-11-13-008462-a, під час яких органом державного фінансового контролю порушень у цій частині не встановлено.
Крім того, вартість товарів, зазначених у запиті (кабелі, світильники, насоси), не перевищує 200 тис. грн, що також виключає застосування вимог пункту 6-1 розділу X Закону.
Запропонована учасником вартість позицій кабелів (позиції 705, 707–713, 717–725, 727–730, 910, 912–915, 918–923, 926–935, 1011, 1012 Підсумкової відомості ресурсів) та світильників (позиції 1030–1032, 1037) не перевищує 200 тис. грн.
Окремо слід зазначити, що відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2026 у справі № 320/60498/24, вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо ступеня локалізації застосовуються у разі, якщо вартість окремого товару перевищує 200 тис. грн. У випадку, коли вартість кожної окремої одиниці товару, що є складовою предмета закупівлі, не перевищує зазначену межу, вимоги щодо локалізації на такі товари не поширюються.
Щодо насосного обладнання, передбаченого позиціями 670, 671, 1109, 1208 Підсумкової відомості ресурсів, їх вартість також не перевищує 200 тис. грн, а саме:
- діафрагмений насос G11/2" GG – 18 640,74 грн;
- насос відводу конденсату типу ЕЕ300 – 5 327,80 грн;
- насос для відведення конденсату ЕЕ300 – 5 341,61 грн;
- насос стічних вод TMW32/11-10m – 23 445,94 грн.
Крім того, позиції 1209 «Насосна станція DrainLift MINI3-XSS» та 1210 «Каналізаційна насосна станція з ріжучим механізмом марки Wilo DrainLift SANI CUT-L.20/T540/1-СЕЕ» є насосними станціями та не належать до переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва.
Правомірність зазначеного підходу підтверджується сталою судовою практикою, зокрема постановами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2025 у справах № 120/9812/24 та № 120/9512/24.
У вказаних рішеннях суд дійшов висновку, що у випадках, коли проєктно-кошторисною документацією передбачено придбання та монтаж готового виробу (зокрема насосної станції), поділ такого виробу на окремі складові елементи з метою окремого визначення їх вартості є безпідставним. Насосна станція є цілісним інженерним виробом, вартість якого визначається проєктом у сукупності, а не за окремими вузлами чи комплектуючими.
Судом також зазначено, що перелік товарів, визначений підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X Закону, є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню. При цьому у вказаному переліку окремо визначені насоси, компресори та підіймачі рідин, однак такі категорії як «насосна станція», «каналізаційна насосна станція» чи «насосна установка» у ньому відсутні.
Отже, відсутні правові підстави для поширення вимог щодо локалізації виробництва на позиції 1209 та 1210 Підсумкової відомості ресурсів Замовника.
По третьому питанню (пункт 4):
Під час проведення процедури закупівлі UA-2026-03-12-013085-a Замовником у електронній системі закупівель було обрано ознаку здійснення закупівлі в рамках реалізації програми Ukraine Facility, що також відображено у річному плані закупівель.
При цьому тендерна документація містила вимоги пунктів 12.1–12.5 розділу «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства» Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження учасником інформації, визначеної абзацами третім–сьомим пункту 83 Особливостей.
Разом з тим під час подання тендерних пропозицій у межах зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель була відсутня технічна можливість для здійснення учасниками відповідного самостійного декларування.
З метою з’ясування причин такої відсутності Замовником було направлено офіційний запит до оператора електронного майданчика ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО».
Відповідно до отриманої відповіді ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» від 24.04.2026 № 24/04/ZK-3456, у зв’язку з технічними складнощами при оголошенні закупівлі UA-2026-03-12-013085-a в системі не відобразилися критерії «Вимоги до товару та учасника закупівлі, що проводиться в рамках проєкту Ukraine Facility», внаслідок чого була відсутня можливість здійснення учасниками відповідного самостійного декларування.
Також оператором електронного майданчика повідомлено, що зазначену технічну невідповідність виправлено для майбутніх закупівель, однак внесення змін щодо вже опублікованих процедур технічно неможливе.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника самостійного декларування відповідно до абзаців третього–сьомого пункту 83 Особливостей обумовлена виключно технічною неможливістю реалізації відповідного функціоналу в електронній системі закупівель на момент проведення процедури закупівлі та не залежала від дій Замовника чи учасника процедури закупівлі.
Водночас переможцем процедури закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надано документи та інформацію, передбачені пунктом 83 Особливостей для переможця процедури закупівлі, зокрема щодо реєстрації суб’єктів у прийнятних країнах та відсутності застосування до переможця і відповідних осіб обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та невключення до санкційного списку Європейського Союзу, що за своїм змістом підтверджує дотримання вимог, визначених пунктом 83 Особливостей.
Таким чином, відсутність самостійного декларування на етапі подання тендерної пропозиції була зумовлена технічною неможливістю реалізації відповідного функціоналу електронною системою закупівель, при цьому Замовником під час визначення переможця отримано документальне підтвердження тих вимог пункту 83 Особливостей, щодо яких Особливостями прямо передбачено надання відповідних документів переможцем процедури закупівлі.
Додатки:
1. Лист Замовника від 24.04.2026 Про надання роз’яснення;
2. Лист ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» Вих. № 24/04/ZK-3456 від 24.04.2026;
3. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 292268;
4. Відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
5. Відомості про делегування повноважень Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва № TR01:2477-5822-8593-1958;
6. Наказ Комунальної установи Сумської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 13 ім. А.С. Мачуленка від 14.08.2025 № 174-0 «Про делегування повноважень по об’єкту будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО No 13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9»;
7. Висновок за результатами моніторингу закупівлі № UA-2023-10-24-015252-a;
8. Висновок за результатами моніторингу закупівлі UA-2024-11-13-008462-a.
Номер:
2b40faba62934f6a9979058d5252061c
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
12.05.2026 17:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО №13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9 (ДК 021:2015, код 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-013085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Вказати, яким документом (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ЕЛІТБУД» (далі – учасник) задекларував, що:
1) учасник процедури закупівлі зареєстрований у прийнятній країні;
2) «Науково-виробнича приватна фірма «Альба Сек’юріті», яка буде залучена як субпідрядник до виконання робіт, зареєстрована в прийнятній країні;
3) до учасника особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) учасника процедури закупівлі не застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу;
4) «Науково-виробнича приватна фірма «Альба Сек’юріті», яка буде залучена як субпідрядник до виконання робіт або її кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) «Науково-виробнича приватна фірма «Альба Сек’юріті» є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу;
5) усі товари та/або матеріальні ресурси у складі даної закупівлі робіт походять з прийнятних країн.
2. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІТБУД» з огляду на те, що в Підсумковій відомості ресурсів учасника (файл ««221_ДЦ_ПВР.pdf»») містяться товари, які відповідно до інформації з відкритих джерел походять з:
Китаю
пункт 276 ПВР - Затискач набірний ЗНИ-4 PEN 4mm2 (JXB- земля) UEK (https://tdelectric.com.ua/ua/p68443321-zazhim-nabornyj-zni.html);
пункт 966 ПВР - Електросушарка для рук автоматична 192х130х260 мм, 1,8 кВт, 220В, Trento (https://spk-dom.com.ua/ua/p1504193905-avtomaticheskaya-sushilka-dlya.html);
пункт 987 – Комутатор мережевий Cisco CBS110-8T-D- EU (https://largo.com.ua/komutator-merezheviy-cisco-cbs110-8t-d-eu?srsltid=AfmBOoriv7q111ULNdKJvZF35nQAbDoh-RpF-6ajjjnxyGxveIc8yUFI);
пункт 988 ПВР - Комутатор мережевий Cisco CBS220-16P-2G-EU (https://itel.ua/cbs220-16p-2g-eu?srsltid=AfmBOooQUlFOR3rKNBKp5MkInuKrAolgGjtPWd9rqiEBZuG60sG5WXgv);
Туреччини
пункт 973 ПВР - Кипятильник-чаєроздатчик електричний, об'єм 36 л, 500 х 420 х 500 мм, 2,75 кВт, 220В, 1Ф, R16 Remta (https://gastropartner.ua/ru/elektrokypiatylnyk-r16-remta-rozdavalnyk-chaiu-36l/?srsltid=AfmBOoo9-i6HV0Km4xZrYnvbzzTui2tMTagqO-YNUUkOTaZtfyrNz3lh);
Південної Кореї
пункт 990 ПВР - Кулер для води напольного типу, з нагрівом та охолодженням, 340 х 350 х 1040 мм, 0,55 кВт, Family WBF 1000LA (https://climagroup.ua/products/wbf-1000la-grey?srsltid=AfmBOooiHqUsWDXV-ktNNErrR6EImkC-jI2a85AzWZpcY6LPEa0zKgDs);
Малайзії
пункт 995 – Мікрохвильова піч (НВЧ), об'єм камери 23 л, 489 х 392 х 275 мм, Samsung MG23F302TAS/UA (https://www.samsung.com/ua/microwave-ovens/grill/mwf300gk3050-mg23f302tas-ua/?srsltid=AfmBOoqE7lxQiy2krVzr6a83jvOdM7qzp32szbo3kG8jNpr7foYouUgE);
При цьому, Китай, Туреччина, Південна Корея та Малайзія не є прийнятними країнами відповідно до статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786 IX.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
26d19bda71f84178bec29174b454da63
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
15.05.2026 17:32
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
По першому питанню:
Тендерна документація Замовника не містила вимог щодо надання учасником окремого документа, яким підтверджується або декларується, що:
1) учасник процедури закупівлі зареєстрований у прийнятній країні;
2) «Науково-виробнича приватна фірма «Альба Сек’юріті», яка буде залучена як субпідрядник до виконання робіт, зареєстрована в прийнятній країні;
3) до учасника особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) учасника процедури закупівлі не застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу;
4) «Науково-виробнича приватна фірма «Альба Сек’юріті», яка буде залучена як субпідрядник до виконання робіт або її кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) «Науково-виробнича приватна фірма «Альба Сек’юріті» є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу;
5) усі товари та/або матеріальні ресурси у складі даної закупівлі робіт походять з прийнятних країн.
Відповідно до вимог Особливостей та тендерної документації підтвердження зазначеної інформації мало здійснюватися шляхом самостійного декларування учасником в електронній системі закупівель.
Водночас ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» у листі від 24.04.2026 № 24/04/ZK-3456 повідомило, що у зв’язку з технічними складнощами під час оголошення закупівлі UA-2026-03-12-013085-a в електронній системі закупівель не відобразилися критерії «Вимоги до товару та учасника закупівлі, що проводиться в рамках проєкту Ukraine Facility», унаслідок чого учасники були позбавлені технічної можливості здійснити відповідне самостійне декларування.
Отже, на момент подання тендерної пропозиції в учасника була об’єктивно відсутня технічна можливість здійснити відповідне декларування через функціонал електронної системи закупівель, що не залежало від волевиявлення чи дій учасника.
По другому питанню:
Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІТБУД» відповідно до вимог тендерної документації, Особливостей та документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.
При цьому слід зазначити, що Підсумкова відомість ресурсів є розрахунковим кошторисним документом та не є документом, який підтверджує країну походження товару.
Надані у запиті посилання на інформацію з мережі Інтернет не можуть вважатися належним та достатнім підтвердженням країни походження відповідних товарів, оскільки:
- зазначені вебресурси не є офіційними документами виробника;
- інформація на вебсайтах продавців та дистриб’юторів має довідковий характер та може змінюватися;
- одна й та сама модель товару може вироблятися на різних виробничих потужностях у різних країнах залежно від партії поставки, виробничої логістики та умов дистрибуції.
Додатково слід зазначити, що відповідно до Додатку 5 до укладеного Договору № 5/26 від 11.05.2026 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» учасником визначено країни походження товарів, що входять до складу предмета закупівлі, а саме:
п. 747 – затискач набірний ЗНИ-4 PEN 4mm² (JXB-земля) UEK — Україна;
п. 884 – кулер для води підлогового типу Family WBF 1000LA — Польща;
п. 886 – комутатор мережевий Cisco CBS220-16P-2G-EU — Німеччина;
п. 914 – кип’ятильник-чаєроздатчик електричний R16 Remta — Україна;
п. 917 – електросушарка для рук автоматична Trento — Італія;
п. 925 – мікрохвильова піч Samsung MG23F302TAS/UA — Польща;
п. 949 – комутатор мережевий Cisco CBS110-8T-D-EU — Німеччина.
Зазначені країни походження товарів відповідають вимогам щодо прийнятних країн.
Таким чином, інформація щодо країни походження товарів підтверджується умовами укладеного договору та наданими учасником зобов’язаннями щодо її постачання.
Водночас з метою перевірки наведених у запиті відомостей Замовником додатково проаналізовано інформацію з інших відкритих джерел, відповідно до яких щодо аналогічних товарів зазначено інші країни походження, зокрема:
- затискач набірний ЗНИ-4 PEN 4mm² (JXB-земля) UEK – Україна (підтверджується даними: https://epicentrk.ua/ua/shop/mplc-klema-gvintova-nabirna-uek-zni-4pen-35a-4-mm2-h-40-5h7h57-5-mm-zazemlenna-zovto-zelenij-yzn20-004-k52-1ef0c959-6dcc-6e1c-94bc-b9e390ef44f9.html);
- електросушарка для рук автоматична Trento – Італія (підтверджується даними: https://epicentrk.ua/ua/shop/sushilka-dlya-ruk-avtomaticheskaya-1800w-belaya-trento-60123.html).
Отже, наявність у різних відкритих джерелах різної інформації щодо країни походження одного й того самого товару свідчить про довідковий та непостійний характер таких відомостей, а також підтверджує неможливість достовірного встановлення країни походження товару виключно на підставі інформації, розміщеної на вебсайтах продавців, дистриб’юторів чи торговельних майданчиків.
Важливо також зазначити, що країна походження товару може відрізнятися залежно від партії поставки, виробничої логістики та умов дистрибуції, оскільки одна й та сама модель товару може вироблятися на різних виробничих потужностях у різних країнах.
Відповідно до статей 36 та 41 Митного кодексу України країна походження товару визначається та декларується під час митного оформлення товарів на підставі документів про походження, що оформлюються щодо кожної конкретної партії товару.
Таким чином, країна походження товару є характеристикою, що може відрізнятися залежно від конкретної поставки та остаточно підтверджується під час митного оформлення, а не виключно на підставі інформації з відкритих інтернет-джерел або торговельних платформ.
Отже, наведені у запиті відомості з відкритих джерел мають довідковий характер та не є самостійним і безумовним підтвердженням невідповідності товарів вимогам щодо прийнятних країн походження.
Крім того, висновки щодо невідповідності окремих товарів вимогам «прийнятних країн» на етапі проведення закупівлі є передчасними та необґрунтованими виходячи з наступного.
Міністерство економіки України як Уповноважений орган, що здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, у листі від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07 надало роз’яснення щодо застосування вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом стосовно спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
У зазначеному листі Міністерство економіки України звернуло увагу суб’єктів сфери публічних закупівель на інформацію, надану листами Державної митної служби України від 24.06.2025 № 15/15-03/5.2/3686 та Торгово-промислової палати України від 19.06.2025 № 1598/11.0-6, до повноважень та компетенції яких належить надання роз’яснень щодо документального підтвердження країни походження товарів і матеріалів, що закуповуються відповідно до Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility.
Так, зокрема, Державна митна служба України повідомила, що декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Митного кодексу України на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Митного кодексу України. До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.
При цьому Державна митна служба України наголосила, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.
Разом з тим Державна митна служба України роз’яснила, що документи, які підтверджують країну походження товарів (сертифікати походження, декларації тощо), оформлюються на конкретну партію товару під час його фактичного постачання, а не на етапі проведення процедури закупівлі.
Аналогічну правову позицію викладено Торгово-промисловою палатою України, яка зазначила, що підтвердження походження товару здійснюється шляхом видачі відповідних сертифікатів компетентними органами на підставі фактичних поставок.
Таким чином, перевірка відповідності товарів вимогам щодо країни походження здійснюється на етапі виконання договору про закупівлю, коли формується конкретна партія товару та наявні первинні документи, що підтверджують його походження.
Наведена у запиті інформація з відкритих джерел не є належним та достатнім доказом порушення вимог закупівлі, оскільки ґрунтується виключно на довідкових відомостях сторонніх інтернет-ресурсів, які не є офіційними документами виробника або документами про походження товару у розумінні Митного кодексу України.
Разом з тим зазначення у Підсумковій відомості ресурсів бренду чи торговельної марки саме по собі не є документальним підтвердженням країни походження товару та не може вважатися належним і достатнім доказом невідповідності вимогам щодо «прийнятних країн».
Відповідно до положень Митного кодексу України та роз’яснень уповноважених органів підтвердження країни походження товару здійснюється щодо конкретної партії товару на етапі його фактичного постачання на підставі належних документів про походження товару.
Таким чином, інформація, наведена учасником у складі тендерної пропозиції, є виконанням вимоги щодо декларування відповідності товарів вимогам закупівлі, тоді як остаточне документальне підтвердження країни походження товару здійснюється під час виконання договору.
При цьому у запиті не наведено жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував, що під час фактичного постачання товарів їх країна походження не відповідатиме встановленим вимогам щодо «прийнятних країн».
Відтак наведені у запиті відомості з відкритих джерел самі по собі не свідчать про порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІТБУД».
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції діяв у межах та спосіб, визначених тендерною документацією, Особливостями та чинним законодавством.
Додатки:
Лист Міністерства економіки України від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07 «Щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility»;
Лист Державної митної служби України від 24.06.2025 № 15/15-03/5.2/3686 «Про підтвердження країни походження товарів»;
Лист Торгово-промислової палати України від 19.06.2025 № 1598/11.0-6 «Щодо підтвердження походження товару».
Номер:
21c5d6ba82a543e098fa628b6f97f64a
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
18.05.2026 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО №13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9 (ДК 021:2015, код 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-013085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
У пункті 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що у пункті 6.2.11 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що замовник має право достроково, в односторонньому порядку відмовитись від виконання цього договору в повному обсязі, у разі якщо:
- Підрядник не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;
- Підрядник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- Підрядник, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди.
Замовник залишає за собою право розірвати цей Договір в односторонньому порядку шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони. При цьому Замовник, що обґрунтовано скористався цим правом, звільняється від будь-якої відповідальності або обов’язку щодо відшкодування штрафних санкцій за Договором у зв’язку з невиконанням ним договірних зобов’язань та будь-якого роду витрат, збитків, понесених іншою Стороною (прямо або опосередковано), в результаті такого розірвання Договору.
Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у пункті 6.2.11 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника в односторонньому порядку відмовитися від виконання договору про закупівлю в повному обсязі у разі настання відповідних випадків.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3e5971de5f3d49beb61c1c2281fcd79d
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
21.05.2026 17:21
Опис:
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Сумського ЗЗСО №13 СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 9 (ДК 021:2015 – 45214000-0 “Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів”)» (ID: UA-2026-03-12-013085-a) зазначаємо наступне.
Пункт 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) містить наступну вимогу:
«Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Отже, пункт 93 Особливостей №1178 встановлює для Замовника обов’язок передбачити в проєкті договору про закупівлю саме перелік підстав для односторонньої відмови.
На виконання зазначених вимог Замовником у пункті 6.2.11 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено усі передбачені пунктом 93 Особливостей №1178 підстави для односторонньої відмови від виконання договору, а саме:
- Підрядник не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;
- Підрядник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- Підрядник, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди.
Таким чином, Замовником забезпечено включення до проєкту договору усіх передбачених пунктом 93 Особливостей №1178 підстав для односторонньої відмови від виконання договору.
Водночас пунктом 93 Особливостей №1178 не встановлено імперативної норми щодо автоматичного припинення договору або безумовного обов’язку Замовника здійснити односторонню відмову від його виконання.
При цьому використання у проєкті договору формулювання щодо права Замовника на односторонню відмову від виконання договору не змінює суті встановленого механізму, не виключає можливості його застосування та не свідчить про невиконання вимог пункту 93 Особливостей.
Пункт 93 Особливостей №1178 не містить вимог щодо конкретного способу викладення відповідних положень у проєкті договору, а також не містить прямої заборони щодо використання формулювання «Замовник має право».
Граматичний, семантичний та системний аналіз наведеної норми свідчить про те, що імперативне формулювання «повинен» стосується саме обов’язку Замовника передбачити (тобто включити до тексту проєкту договору) відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору.
При цьому вищезазначеним пунктом не встановлено імперативної норми права, яка прямо вказує на обов’язковість одностороннього автоматичного припинення договору або безумовного обов’язку Замовника здійснити односторонню відмову від виконання договору, зокрема не містить таких формулювань як:
- «Замовник зобов’язаний відмовитися від виконання договору»;
- «договір підлягає розірванню»;
- «договір є припиненим»;
- або інших конструкцій, які б прямо встановлювали автоматичний правовий наслідок у вигляді припинення договірних правовідносин.
Натомість законодавцем використано саме конструкцію «підстави для односторонньої відмови», яка за своєю правовою природою передбачає наявність у сторони договору відповідного права на вчинення одностороннього правочину шляхом реалізації власного волевиявлення.
Одностороння відмова від виконання договору є способом реалізації стороною передбаченого договором або законом права на припинення договірних правовідносин шляхом вчинення відповідного одностороннього волевиявлення.
Таким чином, аналіз положень пункту 93 Особливостей №1178 свідчить про те, що вказаною нормою врегульовано обов’язок Замовника щодо включення до проєкту договору відповідних підстав для односторонньої відмови від його виконання, а не встановлено імперативний механізм автоматичного припинення договірних правовідносин у кожному випадку настання таких обставин.
Законодавство у сфері публічних закупівель регулює етап формування умов договору, тоді як порядок виконання та розірвання договору визначається цивільним законодавством України.
Відповідно до частин 3 та 5 статті 202 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), одностороння відмова від договору за своєю юридичною суттю є одностороннім правочином, до якого застосовуються загальні положення про зобов'язання та про договори.
Згідно з абзацом другим частини 3 статті 202 ЦКУ, односторонній правочин може створювати обов'язки лише для особи, яка його вчинила. Вчинення одностороннього правочину (спрямованого на припинення договору) є самостійним волевиявлення Замовника, юридичні наслідки якого покладаються на особу, що його вчиняє.
Відповідно до статті 615 ЦКУ у разі порушення зобов’язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов’язання, якщо це встановлено договором або законом.
Також частиною третьою статті 651 ЦКУ встановлено, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Водночас, пунктом 112 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) передбачено, що у разі порушення зобов’язань за договором підряду можуть настати такі правові наслідки, як припинення виконання зобов’язань за договором підряду внаслідок односторонньої відмови від нього, якщо це встановлено договором підряду або законом, чи розірвання договору підряду.
Таким чином, положення ЦКУ та Постанови № 668, прямо визначають односторонню відмову від договору саме як право сторони договору, реалізація якого здійснюється шляхом прийняття відповідного рішення та вчинення передбачених договором дій.
Відтак, встановлення у договорі автоматичного обов’язку Замовника щодо вчинення односторонньої відмови від договору суперечило б правовій природі такого механізму, оскільки відповідне волевиявлення має формуватися безпосередньо після встановлення наявності передбачених договором або законом підстав та оцінки фактичних обставин конкретного випадку.
Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, який у постанові від 08.01.2025 у справі №916/4066/23 дійшов висновку, що недоведеність факту порушення договору з боку виконавця виключає можливість одностороннього розірвання договору.
Таким чином, реалізація права на односторонню відмову від договору потребує аналізу умов договору, встановлення факту невиконання або неналежного виконання договірних зобов’язань, а також оцінки наявності передбачених договором та законодавством підстав для такого розірвання.
Використання у договорі формулювання «Замовник зобов’язаний відмовитися від договору» не відповідало б правовій природі механізму односторонньої відмови від договору.
У договірних правовідносинах будь-якому обов’язку однієї сторони відповідає право іншої сторони вимагати його виконання. Відповідно, у разі встановлення у договорі саме обов’язку Замовника розірвати договір, підрядник фактично набував би права вимагати від Замовника здійснення такого розірвання.
Разом з тим одностороння відмова від договору не є дією, яка вчиняється на користь іншої сторони договору, а є способом захисту прав та інтересів Замовника у випадках, визначених договором або законодавством.
Саме тому у цивільному законодавстві та, відповідно, у проєкті договору про закупівлю одностороння відмова від договору визначається як право сторони договору, яке реалізується шляхом прийняття відповідного рішення та направлення іншій стороні повідомлення про відмову від договору.
Отже, Замовником у проєкті Договору про закупівлю в повному обсязі враховано вимоги пункту 93 Особливостей №1178 та передбачено відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору у випадках, визначених зазначеною нормою.
При цьому умови проєкту Договору забезпечують Замовнику можливість належного реагування у разі настання відповідних обставин, у тому числі шляхом реалізації права на односторонню відмову від договору у випадку застосування до підрядника санкцій Європейського Союзу, ненадання документів щодо країни походження товарів та/або матеріальних ресурсів або настання інших передбачених пунктом 93 Особливостей №1178 підстав.
Водночас використане у проєкті Договору формулювання щодо права Замовника на односторонню відмову від виконання договору відповідає правовій природі такого механізму, положенням цивільного законодавства України та не суперечить вимогам пункту 93 Особливостей №1178.