-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Хімічна продукція
Завершена
1 663 575.46
UAH з ПДВ
Номер:
1a4c4fab7dc14ff7889bd3d291c3b4d9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-30-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.03.2026 00:00
Період моніторингу:
30.03.2026 17:49 - 21.04.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.03.2026 № 75
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 30.03.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 30.03.2026 № 75
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2026-03-12-010732-a 12.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором від 02.04.2025 № 27040206 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.03.2026 № 04-12-03, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР»), протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 24.03.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товару від 02.04.2025 № 27040206 на суму 734 583,29 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.04.2026.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ХЛР» встановлено наступне.
Спосіб підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі, визначеним в Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» (далі Додаток 1) передбачений пунктами 1, 2 цього додатку та пунктом 17 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 2)
Відповідно до вимог, на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі, Учасник повинен надати підписаний Додаток 1 до тендерної документації. На кожну позицію товару Учасник повинен надати копію документу, який підтверджує якість запропонованого товару (сертифікат якості, або паспорт якості або інший документ). Допускається надання документу виробника на раніше виготовлену партію товару.
При цьому, учасник ТОВ «ХЛР» надав технічну специфікацію (файл «1.Технічна специфікація»), де показники технічних та якісних характеристик відповідають показникам Додатку 1.
Також відповідно до вимог тендерної документації надано копії документів, які повинні підтвердити якість запропонованого товару (файл «2.Коіпя сертифікатів») (далі – Сертифікати). Однак показники технічних та якісних характеристик Технічної специфікації не відповідають показникам зазначеним у Сертифікатах (файл «2.Копія сертифікатів»)
Так при співставленні встановлено невідповідність по наступним позиціям Технічної специфікації:
2. «1-Нафтол, чда» показники: «Температура плавлення, ℃» - 95, «2-Нафтол, %» - 0,07, згідно Сертифікату (сторінка 2) – 94,76; 0,046 відповідно
3. «4-Аміноантипирін, чда» показник: «Температура плавлення, ℃» - 106,8-107,7, згідно Сертифікату (сторінка 3) – 108-110;
5. «412602000 н-Гексан для ВЕРХ, фас.2,5л» показники: «Показник заломлення при 20°C» – 1.3754; «Вода (К.Ф.), ppm» – 29; «Аналіз (ГХ) ,%» - 98,00 , згідно Сертифікату (сторінка 7) – 1,3752; 12; 97,77 відповідно;
6. «8-Оксихінолін /100г/, чда» показник: «Вміст основної речовини, %, н/м» повинен бути не менше 99,6, згідно Сертифікату (сторінка 8) – 99,5
7. «N,N-Диметил-п-фенилендіамін ч» показники: «Температура кипіння, ℃» - 0,005, «Температура спалаху, ℃» - 0,2, згідно Сертифікату (сторінка 9) – 262; 90 відповідно;
12. «Аскорбінова кислота, фарм» показники: «Вміст основної речовини, %, н/м» повинен бути не менше 99,9; «рН (2% розчин у воді)» - 2,6, «Температура плавлення, ℃» - 191, згідно Сертифікату (сторінка 14-15) – 99,74; 2,50; 190,1 відповідно;
15. «Бензойна кислота, чда» показники: «Температура плавлення, ℃» - 122,3, «Залишок після прожарювання, %, н/б» повинен бути не більше 0,004, згідно Сертифікату (сторінка 18) – 122,9; 0,02 відповідно;
21. «Гліцерин, фарм.» показники: «Основна речовина» - 99,96; «Колір APHA, н/б» повинен бути не більше 3, згідно Сертифікату (сторінки 25-26) – 99,95; 5 відповідно;
22. «Глюкоза, фарм.» показник: «Масова частка основної речовини» - 99,5, згідно Сертифікату (сторінки 27-28) – 99,9;
23. «Глюкоза, харч.» показники: «Масова частка основної речовини» - 99,1, «Вологість, %» - 8,54; «Специфічний кут повороту» - 53; «рН» - 5,4, згідно Сертифікату (сторінка 29) – 99,5; 8,96; 52,8; 4,8 відповідно;
39. «Калій-натрій виннокислий 4-водн, чда» показник «Масова частка основної речовини, %, н/м» не менше 99,5, згідно Сертифікату (сторінка 47) – 98,51;
43. «Лактоза, харч.» показники: «Масова частка основної речовини, %» - 99,0; «Зола, %» - 0,5; «рН» - 4,5-7,0, згідно Сертифікату (сторінка 51) – 99,67; 0,12; 7,29 відповідно;
50. «н-Гексан, хч» показники: «Густина при 15℃, кг/м3» - 664,3; «Дистиляційна область ibp, оС» - 68,5; «Дистиляційна область dp, оС» - 68,7; «Масова частка основної речовини, %, н/м» - не менше 98,1; «Метилциклопентан, %» - 0,6, згідно Сертифікату (сторінка 60) – 664,5; 67,3; 67,9; 97,3; 07 відповідно;
51. «Натрій діетилдитіокарбамат, чда» показник «Масова частка основної речовини, %, н/м» не менше 99,34, згідно Сертифікату (сторінка 61) – 99,0
55. «П-диметиламіно-бензальдегід» показники: «Вміст основної речовини, %, н/м» не менше 99,76; «Температура плавлення, ℃» -71,8, згідно Сертифікату (сторінка 66) – 98,0; 74 відповідно;
56. «Петролійний ефір /40-65/, чда» показники: «Густина при 15℃, кг/м3» - 647,6; «Дистиляція IBP, ℃» - 41,1; «Дистиляція DP, ℃» - 60,5; «Вода, мг/кг» - 22, згідно Сертифікату (сторінка 67) – 652,8; 40,9; 60,0; 38 відповідно.
Вищезазначене не відповідає вимогам пунктами 1, 2 Додатку 1 та пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ХЛР» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а оприлюднив протокол від 24.03.2026 щодо визначення учасника ТОВ «ХЛР» переможцем закупівлі та уклав з ним договір від 02.04.2025 № 27040206.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 02.04.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» було надано пояснювальний лист щодо сертифікатів, у якому Учасник чітко зазначив, що надані сертифікати є архівними. Учасник наголосив, що на момент фактичного постачання партії виробництва та терміни придатності будуть змінені на актуальні від виробника. Таким чином, Учасник належним чином поінформував Замовника про те, що цифрові показники в архівному сертифікаті є довідковими для підтвердження марки товару, виробника товару та якості товару, а не остаточними для майбутньої партії. Технічна специфікація Замовника встановлює граничні межі (мінімальні/максимальні допуски) для всього виду товару. Натомість показники в Сертифікаті аналізу — це результат фактичного лабораторного вимірювання конкретного одиничного зразка. Вимога повної ідентичності фактичних лабораторних цифр архівної партії показникам технічного завдання не вимагалася, оскільки хімічні параметри реагентів природно коливаються в межах норми від партії до партії.»
Однак, надане пояснення не спростовує суті порушення, оскільки в ході моніторингу проведено співставлення саме граничних меж, які встановлені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Період усунення порушень:
13.04.2026 14:42 - 28.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
13.04.2026 14:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл), Замовником було розірвано договір № 27040206 від 02.04.2026 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 17.04.2026 року, яка була опублікована в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
20.04.2026 14:19
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником договір № 27040206 від 02.04.2026 року розірвано шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 17.04.2026 року
Дата публікації:
30.04.2026 12:56
Запити/Пояснення
Номер:
59345319cd1843608c4eeb400046540d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2026 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Хімічна продукція», очікуваною вартістю 1 663 575,46 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-12-010732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На вимогу пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «ХЛР» в складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують якість запропонованого товару (файлу «2.Коіпя сертифікатів»). При порівняні показників визначених в технічній специфікації (таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації), відповідність яким підтверджено учасником ТОВ «ХЛР» ( файл 1.Технічна специфікація), із копіями сертифікатів встановлено невідповідності по деяким позиціям.
Так у позиції 5 Таблиці 1 щодо технічних та якісних характеристик «412602000 н-Гексан для ВЕРХ, фас.2,5л» зазначено: Показник заломлення при 20°C - 1.3754, Вода (К.Ф.), ppm – 29, Аналіз (ГХ) ,%- 98.00, УФ-пропускання при 210 нм, %- 56, при 220 нм, % - 87. В той же час в копії Сертифікату Аналізу Продукту н-Гексан (сторінка 7 файлу «2.Коіпя сертифікатів») зазначено: Показник заломлення при 20°C - 1.3752, Вода (К.Ф.), ppm – 12, Аналіз (ГХ) ,%- 97,77, УФ-пропускання при 210 нм, %- 74, при 220 нм, % - 91.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d6727e33ddba47a88b81d36b185040f9
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.04.2026 14:41
Опис:
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Хімічна продукція. Код ДК 021:2015- 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини, очікуваною вартістю 1 663 575,46 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-12-010732-a).
Стосовно питання першого:
Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «Харківські теплові мережі» шляхом надсилання запитів та отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій, як середнє арифметичне значення трьох отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Стосовно питання другого:
Тендерною документацією (п. 2 Додатку 1) вимагалося підтвердження якості запропонованого товару в цілому. Жодна норма тендерної документації не зобов'язувала Учасника надавати сертифікат на партію, показники якої «цифра в цифру» збігаються з очікуваними значеннями тендерної документації, що було б завідомо неможливою умовою для хімічної продукції.
Наданий у складі тендерної пропозиції Сертифікат аналізу є документом на конкретну, вже виготовлену партію продукції. Цей документ був наданий Учасником виключно для ідентифікації виробника, підтвердження якості запропонованого товару та можливості виготовлення товару з необхідними характеристиками, а також підтвердження наявності системи контролю якості у виробника.
Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» було надано пояснювальний лист щодо сертифікатів, у якому Учасник чітко зазначив, що надані сертифікати є архівними. Учасник наголосив, що на момент фактичного постачання партії виробництва та терміни придатності будуть змінені на актуальні від виробника. Таким чином, Учасник належним чином поінформував Замовника про те, що цифрові показники в архівному сертифікаті є довідковими для підтвердження марки товару, виробника товару та якості товару, а не остаточними для майбутньої партії.
Технічна специфікація Замовника встановлює граничні межі (мінімальні/максимальні допуски) для всього виду товару. Натомість показники в Сертифікаті аналізу — це результат фактичного лабораторного вимірювання конкретного одиничного зразка. Вимога повної ідентичності фактичних лабораторних цифр архівної партії показникам технічного завдання не вимагалася, оскільки хімічні параметри реагентів природно коливаються в межах норми від партії до партії.
Також слід зазначити, що у деяких пунктах (наприклад, УФ-пропускання при 210 нм: 74% у сертифікаті проти 56% у специфікації) фактичні показники серії є кращими за мінімально необхідні. Це свідчить про вищу якість запропонованого товару.
Згідно зі ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», одним із принципів є максимальна економія. Відхилення пропозиції через незначні розбіжності в цифрах конкретної серії (які не погіршують якість) призвело б до перевитрачання коштів у розмірі 895 332,01 грн, що суперечить інтересам Замовника.
Тендерна пропозиція ТОВ «ХЛР» повністю відповідає вимогам тендерної документації. Показники в архівному сертифікаті підтверджують здатність виробника забезпечити необхідну якість, а наявність пояснювального листа знімає будь-які сумніви щодо актуальності цих даних для майбутніх поставок.