-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту окремо встановленої противовтечівої огорожі дільниці №6 державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» (інв. № 10330038) за адресою: вулиця Шиферна, 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041
Завершена
1 977 802.00
UAH з ПДВ
Номер:
a8d1995e427e41348eae48f615580c10
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-10-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.04.2026 00:00
Період моніторингу:
10.04.2026 15:02 - 02.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
10.04.2026 № 68
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 10.04.2026 №68
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2026-03-12-000085-a 12.03.2026 Державна установа "Криворізька виправна колонія (№80)" виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» встановлено порушення вимог пунктів 43, підпунків 2, 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом опублікування договору від 07.04.2026 № 101-26 у машинозчитувальному форматі, шляхом приведення умов договору від 07.04.2026 № 101-26 у відповідність до вимог Настанови № 281 та чинного законодавства, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.04.2026 № 101-26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.03.2026 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 24.03.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 24.03.2026, договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 07.04.2026 № 101-26, пояснення Замовника, надані 14.04.2026 та 20.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 14.04.2026 та від 20.04.2026.
Підпунктом 6 пункту 4 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено «наявність матеріально-технічної бази, власна або орендована техніка/інструмент, підтвердження: договори оренди або баланс». Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» знаходиться Довідка від 17.03.2026 № 01/03, де зазначено про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг. Серед вказаного обладнання, машин та механізмів 8 одиниць орендовані та 8 одиниць власні.
Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні «договори оренди або баланс», підтверджуючи наявність вказаного обладнання машин та механізмів.
На запит Східного офісу від 20.04.2026 щодо розміщення (найменування файлу) документів (договорів оренди або балансу) Замовником надано відповідь, якою не спростовано відсутність вказаних документів.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідність в частині надання документів щодо підтвердження наявності обладнання, машин та механізмів (договорів оренди або балансу), чим не надав можливість учаснику ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
За результатами проведення процедури закупівлі Замовником з переможцем укладено договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 07.04.2026 № 101-26.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 07.04.2026 № 101-26 лише у форматі PDF, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
На запит Східного офісу від 20.04.2026 Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що «…У разі необхідності Замовником буде забезпечено додаткове розміщення документів у машинозчитувальному форматі».
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так пунктом 2.1 проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі – Проект договору) Замовником визначено, що Виконавець зобов'язаний надати Послуги, якість яких відповідає державним стандартам, технічним умовам, державним будівельним нормам та правилам, що діють в Україні. Пунктом 8.6 Проекту договору визначено, що Виконавець несе відповідальність за правильність об’ємів, показників та коефіцієнтів у Розрахунку договірної ціни, складеному у програмному комплексі АВК.
Розділом V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 4.38 Настанови № 281 визначено, що розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови.
При цьому, згідно з Настановою №281 розмір кошторисного прибутку при ремонті житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, визначений у підпункті 4 Додатку 25 «Показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт» складає 7,65 грн/люд.год.
Проте моніторингом установлено, що ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» до договірної ціни та пояснювальної записки (файл Кошторис.zip) на Послуги з поточного ремонту окремо встановленої противовтечівої огорожі дільниці №6 державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» (інв. № 10330038) за адресою: вулиця Шиферна, 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041 включено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 15%.
У Пояснювальній записці на поточний ремонт окремо встановленої противовтечівої огорожі дільниці №6 державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» (інв. № 10330038) за адресою: вулиця Шиферна, 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041 ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» зазначено: «Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова (4.38) 15%».
Аналогічні витрати включено також до договірної ціни в укладеному договорі від 25.02.2026 № 45.
Відповідно до пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 14.04.2026 зокрема слідує, що «В умовах дії Постанова Кабінету Міністрів України №1512 учасники не обмежені у застосуванні конкретного рівня кошторисного прибутку, якщо це: не суперечить тендерній документації; не призводить до перевищення очікуваної вартості; не порушує принципів конкуренції».
Натомість слід зазначити, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №1512) визначено особливості при визначені вартості видів будівництва, а саме «Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії».
Проте, відповідно до оголошення про проведення закупівлі вид та назва предмета закупівлі є Послуги, а саме Послуги з поточного ремонту окремо встановленої противовтечівої огорожі дільниці №6 державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» (інв. № 10330038) за адресою: вулиця Шиферна, 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041
Таким чином, поточний ремонт не відноситься до робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення.
Тобто, застосування розміру кошторисного прибутку на рівні 15 % від прямих витрат, визначеного ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» з посиланням на пункт 4.38 є порушенням вказаного пункту Настанови №281 та відповідно пунктів 2.1 та 8.6 проекту договору.
Крім того, моніторингом установлено, що до складу договірної ціни на Поточний ремонт окремо встановленої противовтечивої огорожі дільниці №6 державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» (інв. № 10330038) за адресою: вулиця Шиферна, 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041, що здійснюється в 2026 році, ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва на суму 96,22621 тис.гривень.
Аналогічні витрати включено також до договірної ціни в укладеному договорі від 07.04.2026 № 101-26.
Відповідно до Розрахунку 13 до договірної ціни до податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» включено єдиний податок за ставкою 5% на суму 96,22621 тис. гривень.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 15.12.2025 №125793 (файл Витяг єдиного податку.pdf»), ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі. Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками військового збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, а об’єктом оподаткування є дохід, визначений статтею 292 ПКУ, ставка збору становить 1 відсоток. Таким чином, як єдиний податок, так і військовий збір обчислюються виключно від доходу платника єдиного податку та сплачуються безпосередньо за рахунок такого доходу.
З урахуванням наведеного, єдиний податок не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Він є податковим зобов’язанням платника єдиного податку, що формується від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення його окремим рядком до договірної ціни така сума фактично включається до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стає базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав відповідь, зокрема «Розрахунок №13 «Податки, збори, обов’язкові платежі…» сформований учасником у складі договірної ціни. До зазначеного розрахунку включено обов’язкові платежі, передбачені чинним законодавством, зокрема відповідно до Податковий кодекс України та Закон України «Про збір та облік єдиного внеску». Зазначаємо, що формування структури договірної ціни здійснюється учасником самостійно з урахуванням вимог законодавства та умов виконання робіт…»
Наведене пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення, оскільки положення Настанови №281 та форма № КБ-2в регулюють порядок формування та відображення вартості виконаних робіт у взаєморозрахунках, однак не змінюють правової природи єдиного податку відповідно до Податкового кодексу України. Згідно з його нормами, єдиний податок у розмірі 5% для платників єдиного податку третьої групи обчислюється від доходу та не є витратами, що підлягають окремому відшкодуванню у складі договірної ціни.
Отже, включення до договірної ціни на здійснення поточного ремонту єдиного податку у розмірі 5% є порушенням пункту 292.1 ПКУ, що в свою чергу не відповідає вимогам пунктів 2.1 та 8.6 проекту договору.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ», визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 07.04.2026 № 101-26.
Крім того, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації замовника Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
За результатами аналізу інформації, документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ». Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 24 березня 2026 року.
Проте, всупереч вимог пункту 47 Особливостей та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» в електронній системі закупівель оприлюднив Відомості стосовно керівника вказаного учасника про відсутність незнятої чи непогашеної судимості 31.03.2026 (на 7-ий день), тобто з порушенням строку, визначеного вимогами пункту 47 Особливостей та пунктом 3. Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Проте, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ», визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 07.04.2026 № 101-26.
Період усунення порушень:
24.04.2026 12:37 - 09.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.04.2026 12:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
1. Підвантажено договір з додатками в машинозчитувальному формати (Word).
2. Учасник надав копії договорів аренди техніки.
3 Відповідно до приведення умов договору у відповідність Настанови 281 повідомлюємо:
Щодо включення ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» до договірної ціни та пояснювальної записки показнику для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 15%.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1512, якою врегульовано особливості ціноутворення та здійснення публічних закупівель у сфері будівництва в умовах дії особливого періоду, передбачено: спрощення підходів до формування договірної ціни, можливість відступу від окремих нормативних показників, визначених галузевими настановами, пріоритет договірної ціни, сформованої учасником за результатами конкурентної процедури закупівлі.
У цьому контексті зазначаємо: Положення Настанови №281, зокрема Додатку №25, можуть застосовуватися при визначенні інвесторської кошторисної вартості, а не є імперативною нормою для учасників процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови №281, договірна ціна є узгодженою сторонами та формується на підставі пропозиції учасника.
В умовах дії Постанова Кабінету Міністрів України №1512 учасники не обмежені у застосуванні конкретного рівня кошторисного прибутку, якщо це: не суперечить тендерній документації; не призводить до перевищення очікуваної вартості; не порушує принципів конкуренції.
Тендерна документація не містила жодних обмежень щодо розміру кошторисного прибутку, при цьому учасником не було допущено перевищення очікуваної вартості закупівлі, що відповідно виключає можливість відхилення пропозиції з цієї підстави. Закон України «Про публічні закупівлі» не надає Замовнику повноважень втручатися у структуру ціни пропозиції учасника, зокрема у частині визначення рівня прибутку.
Щодо включення ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» до складу договірної ціни на Поточний ремонт окремо встановленої противовтечивої огорожі дільниці №6 державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» (інв. № 10330038) за адресою: вулиця Шиферна, 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041, що здійснюється в 2026 році, податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до положень ПКУ (п.п.2 п.292.1) доходом платника єдиного податку для юридичної особи є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Відповідно до п.п.2 п.293.3 ПКУ відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у розмірі 5 відсотків доходу у разі включення податку на додану вартість до складу єдиного податку.
Пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються зокрема і кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Єдиний податок – це основний податок, який сплачує підрядник замість податку на прибуток та ПДВ. Єдиний податок є частиною виручки (доходу), а тому включається до собівартості та кінцевої ціни пропозиції.
Також, п.5.34 Настанови передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
На виконання всіх вимог (Настанови, Податкового кодексу України та тендерної документації) ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» надав Договірну ціну, в якій зазначив базу оподаткування, суму нарахованого єдиного податку, чим виконав всі вимоги, визначені в тендерній документації.
Дата публікації звіту:
30.04.2026 17:49
Запити/Пояснення
Номер:
d2584b4609c24f78af433a3aac15f26e
Назва:
Запит для надання пояснень
Дата опублікування:
14.04.2026 11:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.04.2026 00:00
Опис:
Східний офіс Держаудитслужби інформує, що під час оприлюднення 10.04.2026 Наказу про початок моніторингу по закупівлі за номером ID: UA-2026-03-12-000085-a сталася технічна помилка, зокрема Наказ про початок моніторингу від 10.04.2026 № 60. Отже, технічна помилка не впливає на зміст прийнятого рішення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-12-000085-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи – проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пунктом 1.1. Розділу I Настанови №281 визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Моніторингом встановлено, що до договірної ціни учасником
Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що учасником ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» при здійсненні послуг з поточного ремонту окремо встановленої противовтечивої огорожі дільниці №6 державної установи «Криворізька виправна колонія №80» включено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 15%, в той час як згідно з ч.ч.4 Додатку № 25 Настанови №281 показник для визначення розміру кошторисного прибутку при ремонті об’єктів соціальної сфери, благоустрою визначено у розмірі 7,65 грн/люд.год.
Поясніть вказану розбіжність.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
65acbb99c8c24bec8fe89a87b07f44fa
Назва:
Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо процедури закупівлі UA-2026-03-12-000085-a
Дата опублікування:
14.04.2026 15:34
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснювалося на підставі розробленої та затвердженої у встановленому порядку проєктно-кошторисної документації.
Зазначаємо, що попередньо було здійснено закупівлю робіт з розробки проєктно-кошторисної документації на відповідний об’єкт. За результатами виконання таких робіт Замовнику передано комплект проєктної документації.
На підставі вказаної проєктно-кошторисної документації, яка визначає обсяги робіт, їх технічні та якісні характеристики, Замовником сформовано технічні вимоги до предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (інвесторського кошторису), що є складовою частиною проєктно-кошторисної документації, з урахуванням чинних нормативних документів у сфері ціноутворення в будівництві.
Крім того, проєктно-кошторисна документація пройшла експертизу, що підтверджується відповідним експертним звітом.
Таким чином, обґрунтування здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації.
Копії відповідних документів додаються
2. Щодо оприлюднення інформації
Установа є підпорядкованою Міністерство юстиції України, у зв’язку з чим оприлюднення публічної інформації здійснюється в межах повноважень та з урахуванням політики інформаційної безпеки, визначеної головним розпорядником бюджетних коштів.
Разом з тим, предмет закупівлі стосується поточного ремонту противовтечевої огорожі установи, що належить до об’єктів з обмеженим доступом (режимних об’єктів).
Відповідно до вимог законодавства у сфері режиму та безпеки установ виконання покарань, захисту інформації з обмеженим доступом, а також з урахуванням можливих ризиків для безпеки об’єкта, інформація щодо технічних характеристик, обсягів робіт, планування та інших деталей, розголошення яких може створити загрозу безпеці, не підлягає оприлюдненню у відкритому доступі.
3. Щодо застосування показника кошторисного прибутку
Зауваження щодо застосування учасником ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» показника кошторисного прибутку у розмірі 15% вважаємо таким, що не ґрунтується на обов’язкових вимогах чинного законодавства, з огляду на наступне.
Відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України №1512, якою врегульовано особливості ціноутворення та здійснення публічних закупівель у сфері будівництва в умовах дії особливого періоду, передбачено:
спрощення підходів до формування договірної ціни, можливість відступу від окремих нормативних показників, визначених галузевими настановами,
пріоритет договірної ціни, сформованої учасником за результатами конкурентної процедури закупівлі.
У цьому контексті зазначаємо:
Положення Настанови №281, зокрема Додатку №25, застосовуються при визначенні інвесторської кошторисної вартості, а не є імперативною нормою для учасників процедури закупівлі.Відповідно до пункту 5.2 Настанови №281, договірна ціна є узгодженою сторонами та формується на підставі пропозиції учасника.
В умовах дії Постанова Кабінету Міністрів України №1512 учасники не обмежені у застосуванні конкретного рівня кошторисного прибутку, якщо це:
не суперечить тендерній документації; не призводить до перевищення очікуваної вартості; не порушує принципів конкуренції.
Тендерна документація Замовника не містила жодних обмежень щодо розміру кошторисного прибутку, що виключає можливість відхилення пропозиції з цієї підстави.
Закон України «Про публічні закупівлі» не надає Замовнику повноважень втручатися у структуру ціни пропозиції учасника, зокрема у частині визначення рівня прибутку.
Номер:
4f1d3cdb61df4b35b55d76e346309ff2
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
17.04.2026 15:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-12-000085-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Підпунктом 6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено наявність матеріально-технічної бази, власна або орендована техніка/інструмент, підтвердження: договори оренди або баланс. Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» знаходиться Довідка від 17.03.2026 № 01/03, де зазначено про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг. Серед вказаного обладнання, машин та механізмів 8 одиниць орендовані та 8 одиниць власні. Поясніть, в якому файлі тендерної пропозиції вказаного учасника знаходяться «Договори оренди або баланс», підтверджуючи наявність вказаного обладнання.
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) та пункту 3. Додатку № 1 до тендерної документації замовника Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. За результатами аналізу інформації, документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 24 березня 2026 року. Проте, всупереч вимог пункту 47 Особливостей та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» в електронній системі закупівель оприлюднив Відомості стосовно керівника вказаного учасника про відсутність незнятої чи непогашеної судимості 31.03.2026, тобто з порушенням строку, визначеного вимогами пункту 47 Особливостей та пункту 3. Додатку № 1 до тендерної документації. Просимо надати пояснення з вищезазначеної невідповідності.
3.Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» в частині формування розрахунку №13 до договірної ціни «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» із зазначенням переліку включених до нього нарахувань та підстав їх врахування з посиланням на норми чинного законодавства.
4. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. Поясніть причину не опублікування в електронній системі закупівель договору у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
18ba228b2ba142dd98bb0c9ed577129f
Назва:
Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо процедури закупівлі UA-2026-03-12-000085-a
Дата опублікування:
20.04.2026 15:20
Опис:
1. Щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка містить інформацію про власну та орендовану техніку.
На підтвердження зазначеної інформації учасником подано відповідні документи, а саме:
Зазначені документи містяться у складі тендерної пропозиції, зокрема у файлах:
Довідка мат технічна база.pdf
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено відповідність поданих документів вимогам тендерної документації.
2. Щодо строків подання документів переможцем
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 24.03.2026.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» дійсно оприлюднено окремі документи із затримкою відносно строку, визначеного пунктом 47 Особливостей.
Разом з тим зазначаємо, що:
всі необхідні документи, передбачені законодавством, учасником були надані;
надані документи підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
інформація, що міститься у таких документах, є актуальною та достовірною.
Враховуючи викладене, а також те, що зазначена обставина не вплинула на результати оцінки тендерної пропозиції та не призвела до порушення принципів здійснення закупівель, Замовником було прийнято рішення про визначення переможця.
3. Щодо розрахунку №13 до договірної ціни
Розрахунок №13 «Податки, збори, обов’язкові платежі…» сформований учасником у складі договірної ціни.
До зазначеного розрахунку включено обов’язкові платежі, передбачені чинним законодавством, зокрема відповідно до Податковий кодекс України та Закон України «Про збір та облік єдиного внеску».
Зазначаємо, що формування структури договірної ціни здійснюється учасником самостійно з урахуванням вимог законодавства та умов виконання робіт.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником перевірено відповідність поданої пропозиції вимогам тендерної документації. Порушень у цій частині не встановлено.
4. Щодо оприлюднення договору у машинозчитувальному форматі
Договір про закупівлю та додатки до нього були оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель у встановлені строки у форматі PDF.
Щодо машинозчитувального формату зазначаємо, що на момент оприлюднення документів вони були розміщені у форматі, який забезпечує відкритий доступ до їх змісту.
У разі необхідності Замовником буде забезпечено додаткове розміщення документів у машинозчитувальному форматі.