-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Xapківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1
Завершена
5 392 951.20
UAH з ПДВ
Номер:
a3ee66083b644ddb84dee834411e4f2a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-03-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.04.2026 00:00
Період моніторингу:
03.04.2026 20:34 - 25.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.04.2026 № 76
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 03.04.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 03.04.2026 № 76
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2026-03-10-008691-a 10.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082, Положення №835.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов, абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Денисенко Ярослав Леонідович, встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця;; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором № 04-25 від 03.04.2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом №1 від 09.03.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець Денисенко Ярослав Леонідович (далі – ФОП Денисенко Ярослав Леонідович, Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.03.2026, .протокол від 26.03.2026 № 1-2 Замовника про визначення Переможцем ФОП Денисенко Ярослав Леонідович, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2026, договір від 03.04.2026 № 04-25 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 09.04.2026 та від 14.04.2024 (далі – Пояснення)
1. Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), зокрема, договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Поряд з вищевказаним, відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі- Положення №835), визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 03.04.2026 оприлюднено Договір від 03.04.2026 № 04-25 з додатками у форматі PDF та DOCX, проте аналізом оприлюднених документів у форматі DOCX встановлено, що вони створені шляхом копіювання даних у форматі PDF у DOCX, без можливості перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, чим недотримано вимоги пункту 15 Порядку № 1082, Положення №835.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник надав пояснення від 14.04.2026, що не спростовує суті порушення.
Замовником 14.04.2026 оприлюднено Договір з додатками у відповідність до вимог пункту 15 Порядку № 1082, Положення №835.
2. Моніторингом відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
2.1 Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови). Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 03 квітня 2026 року опубліковано Договір № 04-25 від 03.04.2026, предметом якого є робота: «Капітальний ремонт частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Харківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1» (код згідно ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Плані фінансування робіт Додаток 3 до Договору № 04-25 від 03.04.2026) не зазначено НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік.
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 06.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного. Замовник 09.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення.
Замовником 14.04.2026 оприлюднена додаткова угода №1 від 13.04.2026 до Договору, відповідно до якої Додаток 3 - План фінансування робіт викладено в новій редакції, проте не вказано напрямів фінансування (видів витрат).
2.2 Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір № 04-25 від 03.04.2026 та додатки до нього, зокрема Додатку №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси». Проте, в Додатку №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору в графі «трансп. складова,грн.» вказано «-», отже відсутня вартість транспортування по позиціям з 1 по 186.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2026 з приводу вищевказаного, Замовник 09.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення, в якому зокрема зазначено: «..,В Додатку № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 03.04.2026 № 04-25 по вищезазначеним запитуваним позиціям зазначена інформація про відсутність вартості транспортування щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, зовнішнім проявом чого є риска (зазначена позначка вказує на відсутність таких витрат, тобто нульові витрати)….».
Отже, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника – ФОП Денисенко Ярослав Леонідович встановлено наступне.
Моніторингом встановлено, відповідно пункту 4 Додатку 8 до тендерної документації ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено, що до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, серед яких Договірна ціна (договірна ціна – динамічна). Також, в пункті 8 розділу 3 Тендерної документації вказано, що ціну тендерної пропозиції Учасник розраховує відповідно до Наказу міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Наказ № 281) (зі змінами) з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», включаючи всі види та обсяги робіт, що повинні бути виконані. У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва, Постанові Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 6 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 пп. 2 пункту 44 Особливостей.
Учасником у складі тендерної пропозиції надав Договірну ціну (файл Договірна ціна та розрахунки.pdf), яка визначена як динамічна в сумі 4780.888тис. грн, поряд з іншим, включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 44.967тис. грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 224.834тис. грн, та які включено до підсумку розділу I , рядки «Військовий збір – 1%» на суму 2.842 тис. грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 14.210 тис. грн, та які включено до підсумку розділу IІ договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом №281 (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. У пункті 5.2 Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника Довідки про систему оподаткування від 16 березня 2026 р. № 36 (файл Тендерна пропозиція.pdf), Фізична особа - підприємець Денисенко Ярослав Леонідович, повідомляю, що дата обрання або переходу на спрощену систему оподаткування - 01.07.2024 року. Відповідно даних з відкритих джерел інформації вказаний учасник є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків .
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи.
З огляду на те, що згідно з ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Отже, включення до Договірної ціни, поданої Учасником у складі тендерної пропозиції (файл Договірна ціна та розрахунки.pdf) єдиного податку та військового збору є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2026 з приводу вищевказаного, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення від 09.04.2026, зокрема наступного змісту: «..договірна ціна була складена у відповідності до норм діючого законодавства з урахуванням податків, зборів та обов’язкових платежів».
Однак, пунктом 5.34 Настанови передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт. З врахуванням вищевикладеного, включення до Договірної ціни, поданої Учасником у складі тендерної пропозиції (файл Договірна ціна та розрахунки.pdf), єдиного податку та військового збору платника єдиного податку 3 групи є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови та, відповідно, суперечить вимогам пункту 8 розділу 3 до тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Денисенко Ярослав Леонідович, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, визначено вказаного учасника переможцем закупівлі та укладено з ним договір про закупівлю.
Слід зазначити, що за результатами закупівлі укладено Договір від 03.04.2026 №,04-25, в додатку №1 міститься Договірна ціна на будівництво, яка є меншою від ціни, визначеної Учасником в складі тендерної пропозиції, та не включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» та «Єдиний податок – 5%».
Період усунення порушень:
28.04.2026 18:35 - 13.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2026 18:35
Оскарження висновку в суді
Опис:
12.05.2026р. Подано позов про визнання протиправним та скасування висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2026р.
Дата публікації:
12.05.2026 17:03
Дата відкриття провадження:
13.05.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
№ П/520/14777/26 до справи №: 520/12044/26 від 13.05.2026
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
03 квітня 2026 року Північно-східним офісом Держаудитслужби розпочато моніторинг закупівлі робіт UA-2026-03-10-008691-a по предмету «Капітальний ремонт частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Харківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1».
9 квітня 2026 року та 14 квітня 2026 року Замовником було надано пояснення на запити в межах проведення моніторингу.
28 квітня 2026 року за результатами моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-10-008691-a та виявлено наступні порушення
за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника Денисенка Ярослава Леонідовича встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей;
за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082, Положення №835;
за результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов, абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Що стосується питання незазначення в Плані фінансування робіт (Додаток 3 до Договору № 04-25 від 03.04.2026) НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік, а також зазначення в Додатку № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору в графі «трансп. складова,грн.» позначку «-», що на думку органу Держаудитслужби свідчить про відсутність вартості транспортування по позиціям з 1 по 186, то слід зазначити, що викладені обставини не є суттєвими порушеннями та апріорі не впливають та не можуть вплинути ані на сутність, ані на результати проведеної закупівлі.
Таким чином, по питанню незазначення напрямів фінансування (видів витрат) та по питанню щодо невключення вартості транспортування щодо кожної номенклатурної позиції, зазначеної у Додатку 4 до договору – Сторонами було внесено зміни до договору шляхом укладення додаткової угоди № 2 від 04.05.2026 року, в якій Додаток 3 та 4 до Договору викладено у новій редакції із зазначенням напрямів фінансування (видів витрат) та зазначенням витрат на транспортування щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів із зазначенням «0» замість «-».
Що стосується питання включення єдиного податку та військового збору до договірної ціни, поданої Учасником у складі тендерної пропозиції,то слід зазначити, що органом Держаудитслужби не враховано, що договірна ціна до Договору не міститьподатки, збори, обов’язкові платежі, визначені для ФОП,що є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 % (без ПДВ), що за позицією органу Держаудитслужби якраз і є правомірним.
Таким чином, не вбачається підстав для припинення зобов’язань за договором № 04-25 від 03.04.2026 на підставі Висновку Північно-східний офісу Держаудитслужби.
За вищевказаних обставин, враховуючи відсутність порушення в частині включення єдиного податку та військового збору до договірної ціни до Договору, а також враховуючи неспівмірність обраного органом Держаудитслужби способу усунення, а саме шляхом припинення зобов’язань за договором, виявленим недолікам, Виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області повідомляє про свій намір оскаржити вищевказаний Висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-10-008691-a.
Крім того, згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до положень ст. 525 ЦК України також передбачено, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Враховуючи, що свої зобов’язання за Договором ФОП Денисенко Я.Л. розпочав та належним чином виконує, а право одностороннього розірвання договору на вимогу органу Держаудитслужби умовами договору № 04-25 від 03.04.2026 не передбачено, правові підстави для дострокового розірвання Договору у Замовника наразі відсутні.
В той же час, з метою виконання вищевказаного Висновку, зокрема і в частині оприлюднення інформації про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо, що Замовником – Виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області вжито вичерпних заходів щодо виконання цього Висновку, на підтвердження чого надаємо відповідну інформацію та відповідні підтверджуючі документи у додатку.
Так, враховуючи, що єдиним можливим варіантом виконання вищевказаного Висновку є припинення зобов’язань за Договором (що на переконання Замовника, є таким, що порушує принцип пропорційності при прийнятті рішення суб’єктом владних повноважень), Замовник звернувся до ФОП Денисенка Я.Л. з листом, у якому, з посиланням на зміст вищевказаного Висновку, запропонував припинити виконання зобов’язань за Договором № 04-25 від 03.04.2026 шляхом укладення додаткової угоди (копія листа додається у додатку).
ФОП Денисенко Я.Л. заперечивщодо розірвання Договору № 04-25 від 03.04.2026 (копія листа додається у додатку). В листі він повідомив, що хоча договірна ціна, подана ним як учасником у складі тендерної пропозиції, була складена у відповідності до норм діючого законодавства з урахуванням податків, зборів та обов’язкових платежів, проте з урахуванням неоднозначної позиціїоргану Держаудитслужби щодо питання включення єдиного податку та військового збору до договірної ціни, за результатами аукціону сторонами було погоджено зменшення договірної ціни, що відображено в Додатку № 1 до Договору № 04-25 від 03.04.2026 року, а відтак договірна ціна до Договору не містить податки, збори, обов’язкові платежі, визначені для ФОП,що є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 % (без ПДВ).
Водночас, як повідомлялося вище, Сторони дійшли згоди укласти додаткову угоду, в якій усунути виявлені Північно-східним офісом Держаудитслужби протиріччя, а саме: викласти в новій редакції Додаток3 – «План фінансування робіт», в якому зазначити - напрямки фінансування (види витрат); викласти в новій редакції Додаток 4 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», в якому в графі «трансп. складова, грн.» по позиціям 1-186 зазначити «0».
Вищевказана додаткова угода підписана сторонами 04.05.2026 та опублікована в електронній системі закупівель 04.05.2026.
Додатки:
1. Лист Замовника до Підрядника «Щодо припинення виконання зобов’язань за договором».
2. Відповідь Підрядника Замовнику.
3. Додаткова угода № 2 від 04.05.2026.
Дата публікації звіту:
04.05.2026 17:00
Запити/Пояснення
Номер:
b0c205000dd944bfa2122a8ad4ebfee1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.04.2026 19:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Xapківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-03-10-008691-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Згідно пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Замовником оприлюднено Додаток 3 - План фінансування робіт до Договору № 04-25 від 03.04.2026, згідно якого вказано суму фінансування у 2026, проте не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. В Додатку №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору № 04-25 від 03.04.2026 відсутня вартість транспортування по позиціям з 1 по 186 . Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. Відповідно пункту 4 Додатку 8 до тендерної документації ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено, що до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, серед яких Договірна ціна (договірна ціна – динамічна). В пункті 8 розділу 3 Тендерної документації вказано, що ціну тендерної пропозиції Учасник розраховує відповідно до Наказу міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Наказ № 281) (зі змінами) з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», включаючи всі види та обсяги робіт, що повинні бути виконані.
Учасником Фізична особа-підприємець Денисенко Ярослав Леонідович у складі тендерної пропозиції надав Договірну ціну (файл Договірна ціна та розрахунки.pdf), яка визначена як динамічна в сумі 4780.888тис. грн, поряд з іншим, включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 44.967тис. грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 224.834тис. грн, та які включено до підсумку розділу I , рядки «Військовий збір – 1%» на суму 2.842 тис. грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 14.210 тис. грн, та які включено до підсумку розділу IІ договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника Довідки про систему оподаткування від 16 березня 2026 р. № 36 (файл Тендерна пропозиція.pdf), Фізична особа - підприємець Денисенко Ярослав Леонідович, повідомляю, що дата обрання або переходу на спрощену систему оподаткування - 01.07.2024 року. Відповідно даних з відкритих джерел інформації вказаний учасник є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків .
Згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Денисенко Ярослав Леонідович включення до договірної ціни військового збору 1% та єдиного податку 5%, чи досліджено обґрунтованість та правомірність включення цих зборів та податків до договірної ціни учасника.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b3c92d05e0864590b60b6cfe0273d4ac
Назва:
Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі робіт за предметом “Капітальний ремонт частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Xapківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1” (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-10-008691-a, ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-04-03-000064)
Дата опублікування:
09.04.2026 10:39
Опис:
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (дата: 06 квітня 2026 19:32) в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Xapківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1» (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-04-03-000064) у відповідності з п.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» на надаємо наступні пояснення:
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Пояснення. Згідно п. 27 ч.1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” та п. 4 розділу 1 “Порядку визначення предмета закупівлі”, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, предметом закупівлі «Капітальний ремонт частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Xapківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1» – є роботи. Закупівля робіт здійснюється замовником за об’єктами будівництва та з урахуванням положень «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
На виконання вище зазначених норм виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області розробив проектно-кошторисну документацію (робочий проект) для визначення попередніх обсягів і вартості робіт з капітального ремонту частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Xapківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1, складовою якого є зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета відбулося на підставі проектно – кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла експертизу та отримано позитивний висновок. (Експертний звіт № 1-26-01 від 19 лютого 2026 року додається). Після отримання позитивного висновку , на засіданні виконкому Люботинської міської ради Харківської області рішенням №154 від 10 березня 2026 року Проект було затверджено (сканкопія рішення додається).
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено з урахуванням чинних кошторисних норм України (Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (до пояснень додається експертний звіт (позитивний)). Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 5 392 951,20 грн.
Тож, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість визначена згідно даної проектно – кошторисної документації, затвердженої рішенням замовника.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://lubotyn-gromada.gov.ua/prozorro/.
Питання 2. Згідно пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Замовником оприлюднено Додаток 3 - План фінансування робіт до Договору № 04-25 від 03.04.2026, згідно якого вказано суму фінансування у 2026, проте не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення. На виконання вищезазначених Загальних умов в Плані фінансування робіт до Договору № 04-25 від 03.04.2026 зазначено джерело фінансування робіт у поточному році – місцевий бюджет. Водночас, з метою приведення Плану фінансування робіт, враховуючи процес фактичного виконання підрядних робіт, до Плану фінансування робіт Підготовлено Додаткову угоду №1 до Договору № 04-25 від 03.04.2026р., яка після підписання Сторонами буде оприлюднена в порядку, визначеному ст. 10 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 .
Питання 3. Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. В Додатку №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору № 04-25 від 03.04.2026 відсутня вартість транспортування по позиціям з 1 по 186. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення. Так, дійсно, згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. В Додатку № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 03.04.2026 № 04-25 по вищезазначеним запитуваним позиціям зазначена інформація про відсутність вартості транспортування щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, зовнішнім проявом чого є риска (зазначена позначка вказує на відсутність таких витрат, тобто нульові витрати).
Окремо зазначимо, що використання в розрахунках кошторисної вартості будівельних матеріалів, тих чи інших елементів, визначається відповідно до п. 4.11 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, а саме: поточні ціни на матеріальні ресурси для об’єкта будівництва визначаються на франкоприоб’єктний склад будівельного майданчика і на встановлену одиницю виміру, враховують такі елементи вартості: 1) відпускну ціну (в тому числі, вартість тари, упаковки і реквізиту та вартість вантажних робіт); 2) вартість транспортування; 3) заготівельно-складські витрати.
До вартості транспортування відносяться витрати Виконавця будівельних робіт, понесені при доставці матеріальних ресурсів на об’єкт. Такі витрати повинні бути підтверджені.
В тендерній документації до закупівлі UA-2026-03-10-008691-a відсутня вимога обов’язкового включення або формування транспортних витрат, до учасників закупівлі. Учасники закупівлі або виконавець будівельних робіт, самостійно на свій розсуд визначають формат господарських операцій щодо придбання матеріальних ресурсів, необхідних для будівництва та зазначених в пропозиції.
Питання 4. Відповідно пункту 4 Додатку 8 до тендерної документації ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено, що до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, серед яких Договірна ціна (договірна ціна – динамічна). В пункті 8 розділу 3 Тендерної документації вказано, що ціну тендерної пропозиції Учасник розраховує відповідно до Наказу міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Наказ № 281) (зі змінами) з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», включаючи всі види та обсяги робіт, що повинні бути виконані. Учасником Фізична особа-підприємець Денисенко Ярослав Леонідович у складі тендерної пропозиції надав Договірну ціну (файл Договірна ціна та розрахунки.pdf), яка визначена як динамічна в сумі 4780.888тис. грн, поряд з іншим, включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 44.967тис. грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 224.834тис. грн, та які включено до підсумку розділу I , рядки «Військовий збір – 1%» на суму 2.842 тис. грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 14.210 тис. грн, та які включено до підсумку розділу IІ договірної ціни та загальної суми договірної ціни. Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника Довідки про систему оподаткування від 16 березня 2026 р. № 36 (файл Тендерна пропозиція.pdf), Фізична особа - підприємець Денисенко Ярослав Леонідович, повідомляю, що дата обрання або переходу на спрощену систему оподаткування - 01.07.2024 року. Відповідно даних з відкритих джерел інформації вказаний учасник є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків . Згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Денисенко Ярослав Леонідович включення до договірної ціни військового збору 1% та єдиного податку 5%, чи досліджено обґрунтованість та правомірність включення цих зборів та податків до договірної ціни учасника.
Пояснення. Відповідно до п. 5.34. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281,до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Також, у відповідності до положень п. 8 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерною документацією передбачено, що ціна тендерної пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для виконання даного виду робіт.Розрахунки договірної ціни на виконання капітального ремонту за предметом закупівлі повинні бути розроблені в програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Враховуючи викладене, повідомляємо, що включення військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %) до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обумовлено податковим законодавством України, яким керується кожен окремий учасник, подаючи свою пропозицію. Тобто, учасник закупівлі до складу своєї ціни включає ті податки, збори, обов’язкові платежі, визначені для нього, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
ФОП Денисенко Я.Л. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% (без ПДВ), що свідчить про обґрунтованість та правомірність включення ФОП Денисенком Я.Л. військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %), виходячи з бази (доходу), визначеної положеннями ст. 292 Податкового кодексу України.
При цьому, контроль за дотриманням податкового законодавством України, в тому числі за правильністю надання та обліку податкових пільг, а також їх цільовим використанням, за наявності законодавчого визначення напрямів використання (щодо умовних податкових пільг) та своєчасним поверненням коштів, не сплачених до бюджету внаслідок надання пільги, у разі її надання на поворотній основі, покладено на контролюючі органи (п. 30.8 ст. 30 ПК України), тобто в даному випадку на податкові органи (пп. 41.1.1. п. 41.1. ст. 41 ПК України).
Відтак, за відсутності рішень контролюючих органів, прийнятих в установленому законом порядку, рішення учасника (переможця, сторони договору) щодо включення та сплати тих чи інших податків, в тому числі військового збору та єдиного податку, є правомірним.
При цьому, слід зауважити, що законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури окремо (прямо, безпосередньо) не визначається включення саме військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %) до вартості будівництва, адже таке включення є складовою саме ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) та передбачено (регламентовано) саме податковим законодавством, що повністю відповідає Настанові № 281. До того ж, визначення поняття «компенсовані витрати» в Податковому кодексі України відсутнє.
На виконання Настанови № 281, Податкового кодексу України ФОП Денисенко Я.Л. надав Договірну ціну, в якій зазначив базу оподаткування, суму нарахованого єдиного податку та військового збору, чим виконав всі вимоги, визначені в тендерній документації.
Враховуючи вищевикладене, договірна ціна була складена у відповідності до норм діючого законодавства з урахуванням податків, зборів та обов’язкових платежів.
Номер:
290675193329414cb766f0b82d1a6f14
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.04.2026 15:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини нежитлового приміщення (заходи з енергозбереження), за адресою: Україна, 62433, Xapківська область, місто Люботин, вул. Слобожанська, 34/1» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-03-10-008691-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 03.04.2026 оприлюднено Договір від 03.04.2026 № 04-25 з додатками у форматі PDF та DOCX, проте аналізом оприлюднених документів у форматі DOCX встановлено, що вони створені шляхом копіювання даних у форматі PDF у DOCX, без можливості перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Надайте пояснення з приводу вищевказаного.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3f21e96d290c4df9a415f3e8ad505580
Назва:
Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-04-03-000064)
Дата опублікування:
14.04.2026 17:03
Опис:
Питання 1. У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону. Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF. Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 03.04.2026 оприлюднено Договір від 03.04.2026 № 04-25 з додатками у форматі PDF та DOCX, проте аналізом оприлюднених документів у форматі DOCX встановлено, що вони створені шляхом копіювання даних у форматі PDF у DOCX, без можливості перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Надайте пояснення з приводу вищевказаного.
Відповідь. Відповідно до п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на останній абзац зазначений в даному пункті Постанови, та з метою недопущення різниці між документами (договір від 03.04.2026р. № 04-25 з додатками), завантаженими в форматі PDF та в форматі DOCХ, а саме: зазначення дат, нумерації, підписів Замовником 03.04.2026 оприлюднено Договір від 03.04.2026 № 04-25 з додатками у форматі PDF та DOCX.
Додатково Замовником повторно оприлюднено Договір від 03.04.2026 № 04-25 з додатками у форматі DOCX з можливістю перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру.