-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт і реставрація
Завершена
1 894 453.00
UAH з ПДВ
Номер:
bb111662a59948119f5b3fb8fb7c1c36
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-29-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.04.2026 00:00
Період моніторингу:
29.04.2026 16:01 - 21.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.04.2026 № 20
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 29.04.2026 № 20
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-03-10-000020-a 10.03.2026 дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з урахуванням вжитих Замовником заходів під час здійснення моніторингу зобов’язує здійснити превентивні заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому з дотриманням вимог пункту 43, абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЯСІНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ РАХІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10 березня 2026 року (зі змінами від 11.03.2026); тендерну пропозицію фізичної особи підприємця ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ (далі – ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ), електронний протокол про визначення переможця закупівлі та про намір укласти договір з ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ від 02.04.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 17.04.2026 № 163; додаткову угоду від 14.05.2026 №1; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 30 квітня та 11 травня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1) В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у пункті 4.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступна вимога щодо надання учасником зокрема: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).»
Водночас, пунктом 4.6 Додатку 1 тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або накладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Під час аналізу документів, поданих учасником ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ встановлено, що довідки довільної форми з зазначенням даних про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності або листа-роз’яснення в довільній формі, щодо ненадання таких документів у складі тендерної пропозиції ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ не надано.
Згідно вимог пункту 43 Особливостей якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на вищезазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 11 травня 2026 року звернулось до Замовника із запитом про надання інформації щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З наданих Замовником пояснень слідує наступне: «З огляду на предмет закупівлі та характер робіт, Замовником встановлено, що для участі у процедурі закупівлі надання окремого дозвільного документа або ліцензії для учасника не є обов’язковим. Відтак, відсутність відповідної довідки або листа-роз’яснення не вплинула на правомірність оцінки тендерної пропозиції.».
Водночас, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вищеописані невідповідності у поданих учасником ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ така невідповідність не врахована та, відповідно, не надано можливість учаснику її усунути, чим порушено норми пункту 43 Особливостей.
2) За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до інформації наявної в електронній системі закупівель предметом даної закупівлі є роботи - «Капітальний ремонт і реставрація».
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова КМУ № 668) визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Проте, під час моніторингу встановлено, що Замовником під час укладання договору з фізичною особою підприємцем ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ (далі – ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ) не враховано вимоги пункту 83 Постанови КМУ № 668, відповідно - у договорі від 17.04.2026 № 163 відсутній план фінансування робіт, чим недотримано вимоги пункту 83 Постанови КМУ № 668.
Окрім того, в ході моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 6.2 розділу 6 «ГАРАНТІЙНИЙ СТРОК» договору про закупівлю від 17.04.2026 № 163, зокрема, передбачено наступне: «Гарантійний строк на дані послуги становить 24 місяці».
Разом з тим, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом третім пункту 103 Постанови №668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому, відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.
Враховуючи вищенаведене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 11 травня 2026 року звернулось до Замовника із запитом про надання інформації щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З наданих Замовником пояснень слідує наступне: «З метою усунення можливих розбіжностей у тлумаченні норм Постанови КМУ №668 Замовником було ініційовано оформлення додаткового погодженого сторонами документа щодо плану фінансування виконання робіт… З метою приведення умов договору у відповідність до максимально можливих гарантійних вимог будівельного законодавства Замовником було ініційовано внесення змін до договору в частині збільшення гарантійного строку до 10 років. Замовник підтверджує, що під час проведення процедури закупівлі діяв добросовісно, у межах та у спосіб, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», та забезпечив рівні умови для всіх учасників. Водночас, з метою недопущення неоднозначного тлумачення окремих умов договору, Замовником будуть вжиті заходи щодо уточнення договірних положень у частині плану фінансування та гарантійних зобов’язань сторін.»
Таким чином, під час моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю робіт від 17.04.2026 № 163 не відповідає вимогам пунктів 83 та 103 Постанови КМУ №668.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору підряду від 17.04.2026 № 163 встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668.
Слід зауважити, що Замовником під час моніторингу здійснено заходи щодо приведення умов договору, укладеного з ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ від 17.04.2026 № 163 у відповідність до вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей з урахуванням пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 шляхом внесення змін до договору та оприлюдненння в електронній системі закупівель додаткової угоди від 14.05.2026 №1 до договору.
Період усунення порушень:
20.05.2026 16:30 - 04.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.05.2026 16:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності, а саме:
-проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та іншими працівниками, залученими до організації та проведення процедур закупівель, щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель;
-посилено контроль за підготовкою та перевіркою тендерної документації, а також інформації та документів, що оприлюднюються в електронній системі закупівель;
-висновок про результати моніторингу доведено до відома відповідальних посадових осіб для врахування в роботі та забезпечення належного виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
28.05.2026 09:58
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Дата публікації:
28.05.2026 13:50
Запити/Пояснення
Номер:
a5dfedf12bbc4fc6b1efac154ccb5d39
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.04.2026 15:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-10-000020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5999d1194fd3442196debf1bfc775c3f
Назва:
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація» (ID: UA-2026-03-10-000020-a), повідомляємо наступне.
Дата опублікування:
05.05.2026 16:37
Опис:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері будівництва.
До складу документації входять:
проектно-кошторисна документація;
дефектні акти;
технічне завдання;
зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
експертний звіт (у разі наявності).
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, з урахуванням вимог:
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (або актуальних норм);
Настанов з визначення вартості будівництва;
інших нормативно-правових актів у сфері ціноутворення в будівництві.
Всі розрахунки здійснено з урахуванням поточних цін на матеріально-технічні ресурси та обсягів робіт, визначених проектною документацією.
Відповідні документи додаються до пояснення.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості:http://osvita.yasinya-gromada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-7/
Номер:
bb9451d44cd14924b03a470d589a8bad
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
11.05.2026 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.05.2026 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-10-000020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином Уповноваженою особою Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЯСІНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ РАХІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника фізичної особи підприємця ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ (далі – ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ) та визначено його переможцем, якщо:
Пунктом 3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що перелік документів та інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 до тендерної документації.
Так, Додатком 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» та пунктом 3.1 Додатку 1 тендерної документації вимагається, зокрема, наступне: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - договірну ціну (пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат…»
В ході проведення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу учасником ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано, у тому числі, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на загальнобудівельні роботи Котельня Ясінянського ЗЗСО №2 I-III ступенів (файл: «4-локальний кошторис.pdf») та Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 загальнобудівельні роботи (файл: «5-підсумкова відомість ресурсів.pdf»).
Проте, в ході аналізу вищезазначених документів учасника ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ встановлено, що матеріальні ресурси, зазначені в окремих позиціях, не відповідають вимогам Технічної специфікації Замовника (Додаток 2), зокрема:
- за позицією 19 Додатку 2 у технічній специфікації Замовником вимагалось «Трійник сталевий O127?127?127», тоді як, учасником згідно локального кошторису (позиція 19) та підсумкової відомості ресурсів (позиція 53) запропоновано – «Трійник сталевий Dу 127х127х127», що не відповідає вимогам Замовника.
- за позицією 39 Додатку 2 у технічній специфікації Замовником вимагалось «Коліно сталеве Dу 25, 90°», тоді як, учасником згідно локального кошторису (позиція 39) та підсумкової відомості ресурсів (позиція 71) запропоновано – «Коліно сталеве Dу 25, 90° вв», яке не відповідає вимогам Замовника встановленим у технічній специфікації (Додаток 2), позаяк, відрізняється способом приєднання до трубопроводу: «звичайне» коліно (відвід) зазвичай призначене для зварювання, тоді як коліно з маркуванням «вв» є різьбовим фітингом. Тобто, «Коліно сталеве Dу 25, 90°» (без додаткових позначок) – має тип з’єднання: приварний безшовний відвід, який приварюється встик до труб за допомогою зварювального апарату, що забезпечує максимальну герметичність і надійність для систем під високим тиском, а «Коліно сталеве Dу 25, 90° вв» має різьбовий тип з’єднання, маркування «вв» означає «внутрішня-внутрішня» різьба (фітинг, у якого з обох боків нарізана внутрішня різьба (мама-мама)), та який нагвинчується на труби або ніпелі із зовнішньою різьбою.
Слід зазначити, що вищеописані матеріальні ресурси запропоновані Учасником ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ не відповідають технічними характеристикам товарів визначених Замовником в даному додатку та не є еквівалентами.
Окрім того, Замовником у пункті 4.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступна вимога щодо надання учасником зокрема: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).»
Водночас, пунктом 4.6 Додатку 1 тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або накладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Під час аналізу документів, поданих учасником ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ встановлено, що довідки довільної форми з зазначенням даних про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності або листа-роз’яснення в довільній формі, щодо ненадання таких документів у складі тендерної пропозиції ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ не надано.
2) Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова КМУ № 668) визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Проте, під час моніторингу встановлено, що Замовником під час укладання договору з фізичною особою підприємцем ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ (далі – ФОП ТАЦЮН ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ) не враховано вимоги пункту 83 Постанови КМУ № 668, відповідно - у договорі від 17.04.2026 № 163 відсутній план фінансування робіт, чим недотримано вимоги пунктів 83 Постанови КМУ № 668.
Окрім того, слід зауважити, що Постановою КМУ № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду», які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в пункті 6.2 розділу 6 «ГАРАНТІЙНИЙ СТРОК» договору про закупівлю від 17.04.2026 № 163, зокрема, зазначено: «Гарантійний строк на дані послуги становить 24 місяці», тоді як згідно інформації наявної в електронній системі закупівель предметом даної закупівлі є роботи - «Капітальний ремонт і реставрація».
Разом з тим, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом третім пункту 103 Постанови КМУ №668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому, відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.
Враховуючи наведене, поясніть, чому ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЯСІНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ РАХІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ в проекті договору та, відповідно, у договорі, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі робіт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-10-000020-a) визначений гарантійний строк 24 місяці, що є істотною умовою договору підряду, при цьому частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 ‟Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві”, Постанови КМУ № 668, визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом?
Таким чином, під час моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю про закупівлю робіт від 17.04.2026 № 163 не відповідає вимогам пунктів 83 та 103 Постанови КМУ №668.
Враховуючи вищезазначене поясніть, чому під час укладення договору на закупівлю «Капітальний ремонт і реставрація» (ID: UA-2026-03-10-000020-a) Замовником не враховано вимоги пунктів 83 та 103 Постанови КМУ №668?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5ec3ad7d8662473984bf1640026391d8
Назва:
на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо моніторингу закупівлі ID: UA-2026-03-10-000020-a
Дата опублікування:
14.05.2026 19:24
Опис:
ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЯСІНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ РАХІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), розглянувши запит у межах моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація» (ID: UA-2026-03-10-000020-a), повідомляє наступне.
1. Щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Тацюн І.В.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Тацюн І.В. уповноваженою особою Замовника здійснено перевірку документів відповідно до вимог тендерної документації, зокрема Додатків 1 та 2.
Щодо відповідності матеріальних ресурсів
Щодо позиції 19 технічної специфікації
Стосовно зауваження по позиції 19 повідомляємо наступне.
Виходячи з практичного досвіду виконання аналогічних робіт, а також з урахуванням специфіки предмета закупівлі, учасником було обґрунтовано визначено, що трійник сталевий повинен мати технічні характеристики з діаметром 127×127×127, що є стандартним та технічно обґрунтованим параметром для відповідних інженерних мереж.
Водночас зазначене у технічній специфікації Замовника позначення «О127?127?127» має ознаки технічної (механічної) помилки, яка, ймовірно, виникла під час перенесення обсягів або формування документації (зокрема, некоректне відображення символів діаметра та розділювачів).
З огляду на це, учасник, керуючись принципами розумності та технічної логіки, навів коректне та однозначно ідентифіковане позначення виробу — «Dу 127×127×127», що відповідає фактичним потребам предмета закупівлі.
Щодо позиції 39 технічної специфікації
Стосовно зауваження по позиції 39 повідомляємо наступне.
Виходячи з практики виконання будівельних та монтажних робіт, а також з урахуванням специфіки предмета закупівлі, учасником було застосовано позначення «коліно сталеве Dу 25, 90° вв», що є поширеним технічним рішенням у відповідних інженерних системах.
При цьому тендерна документація Замовника не містила:
• прямої вимоги щодо обов’язкового типу з’єднання (зварне або різьбове);
• заборони застосування різьбових фітингів;
• деталізації конструктивного виконання коліна (способу приєднання).
Зазначене свідчить, що вимога «коліно сталеве Dу 25, 90°» була сформульована узагальнено, без конкретизації технічного виконання.
Учасник, у свою чергу, конкретизував технічне виконання елемента («вв» — внутрішня різьба), що:
• не змінює функціонального призначення виробу;
• не впливає на можливість виконання робіт;
• не призводить до погіршення технічних або експлуатаційних характеристик системи в цілому.
Також у складі тендерної пропозиції відсутні будь-які дані, які б свідчили про невідповідність запропонованого рішення умовам виконання робіт або проектним рішенням.
Таким чином:
• відмінність носить характер уточнення технічного виконання;
• така конкретизація не суперечить вимогам тендерної документації;
• підстави для відхилення тендерної пропозиції з цього питання були відсутні.
Щодо документів дозвільного характеру
Відповідно до тендерної документації Замовника, вимога щодо надання довідки або дозвільного документа застосовується виключно у разі, якщо діяльність підлягає ліцензуванню згідно із законом.
Згідно із законодавством України, ліцензуванню підлягає лише будівництво об'єктів середнього (СС2) та значного (СС3) класів наслідків. Для будівництва об'єктів із незначними наслідками (СС1) ліцензія на будівельну діяльність не потрібна.
З огляду на предмет закупівлі та характер робіт, Замовником встановлено, що для участі у процедурі закупівлі надання окремого дозвільного документа або ліцензії для учасника не є обов’язковим.
Відтак, відсутність відповідної довідки або листа-роз’яснення не вплинула на правомірність оцінки тендерної пропозиції.
2. Щодо договору та плану фінансування
Щодо відсутності окремого плану фінансування у договорі від 17.04.2026 №163 повідомляємо наступне.
Під час укладення договору сторони керувалися умовами тендерної документації та проєкту договору, які були оприлюднені в електронній системі закупівель та не містили окремої вимоги щодо оформлення плану фінансування як самостійного додатка.
Водночас Замовник виходив із практики, що план фінансування може бути оформлений як окремий документ у разі потреби уточнення графіка фінансування та не є обов’язковим елементом договору, якщо інше прямо не визначено умовами закупівлі.
З метою усунення можливих розбіжностей у тлумаченні норм Постанови КМУ №668 Замовником було ініційовано оформлення додаткового погодженого сторонами документа щодо плану фінансування виконання робіт.
3. Щодо гарантійного строку
Щодо встановлення гарантійного строку 24 місяці повідомляємо, що при формуванні проєкту договору Замовником враховано характер закупівлі, її технічні особливості та умови виконання робіт.
Разом з тим, з урахуванням положень статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668, Замовником встановлено, що гарантійні строки можуть визначатися договором підряду з урахуванням специфіки об’єкта та умов фінансування.
З метою приведення умов договору у відповідність до максимально можливих гарантійних вимог будівельного законодавства Замовником було ініційовано внесення змін до договору в частині збільшення гарантійного строку до 10 років.
Замовник підтверджує, що під час проведення процедури закупівлі діяв добросовісно, у межах та у спосіб, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», та забезпечив рівні умови для всіх учасників.
Водночас, з метою недопущення неоднозначного тлумачення окремих умов договору, Замовником будуть вжиті заходи щодо уточнення договірних положень у частині плану фінансування та гарантійних зобов’язань сторін.