-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській ,140
Завершена
13 149 770.00
UAH з ПДВ
Номер:
d42d778060a74f51b2024f5f2552ff23
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-30-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.03.2026 00:00
Період моніторингу:
30.03.2026 17:18 - 21.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.03.2026 № 36-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
30.03.2026 № 36-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2026-03-06-007632-a, 06.03.2026, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 17 Особливостей, пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; питання внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- приведення Договору про закупівлю послуг від 06 квітня 2026 року № 5, укладеного з ФОП Акопян Д.Д. у відповідність до норм чинного законодавства;
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); питання внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) UA-P-2026-03-06-008390-a на 2026 рік; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-03-06-007632-a від 12 березня 2026 року; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-03-06-007632-a від 07 квітня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (Протокол) від 06 березня 2026 року № 125; перелік змін до тендерної документації від 12 березня 2026 року б/н; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням Уповноваженої особи (Протокол) від 12 березня 2026 року № 141; Реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-06-007632-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-06-007632-a від 23 березня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ФОП Акопян Джема Джанибеківна (далі – Учасник, ФОП Акопян Д.Д.); ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-03-06-007632-a від 19 березня 2026 року; Вимогу про усунення невідповідностей до 20 березня 2026 року; Протокольне рішення від 23 березня 2026 року № 161; ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-06-007632-a від 23 березня 2026 року; Договір про закупівлю послуг від 06 квітня 2026 року № 5 на суму 13 143 469,39 гривень (без ПДВ) укладений з ФОП Акопян Д.Д.; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 01 квітня 2026 року та 07 квітня 2026 року.
Моніторингом питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме:
- пункту 17 Особливостей в частині укладання договору не у відповідності до вимог чинного законодавства;
- пунктів 5.1 та 5.34 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281).
За результатами відкритих торгів з особливостями № UA-2026-03-06-007632-a між Замовником та ФОП Акопян Д.Д. укладено Договір про закупівлю послуг від 06 квітня 2026 року № 5 на суму 13 143 469,39 гривень (без ПДВ) (далі – Договір).
В Додатку 1 «Локальний кошторис з розрахунком договірної ціни», який є невід’ємною частиною Договору визначено договірну ціну (динамічну) в розмірі 13 143,46939 тис. грн, в тому числі кошти на податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (Розрахунок № 13) в розмірі 788,60816 тис. гривень.
Як свідчать дані електронної системи закупівель Замовником 07 квітня 2026 року оприлюднено Договір про закупівлю послуг від 06 квітня 2026 року № 5 з додатками, в якому містяться документи, зокрема, «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва № 1» (файл: ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСН РОЗРАХУНОК.pdf), в якому до договірної ціни включено Єдиний податок за ставкою 5% (Розрахунок № П-137) на загальну суму 788,60816 тисяч гривень.
Пункт 17 Особливостей свідчить, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV (далі – Кодекс), зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Крім того, згідно частини 1 статті 844 Кодексу, ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Договору - предметом Договору є «Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській, 140».
При цьому, правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України визначені Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (далі - Порядок № 154).
Так, відповідно до пункту 3.3. Розділу 3 «Виконання робіт з ремонту об'єктів благоустрою» Порядку № 154 роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства. Вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил.
Отже, виходячи з вищевказаних норм законодавства - договірна ціна розраховується відповідно до Настанови № 281.
Слід відмітити, що пунктом 5.1 Настанови № 281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з цим, пунктом 5.34 Настанови № 281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08 вересня 2025 року № 1673 щодо включення єдиного податку та військового збору до договірних цін на будівельні та проектні роботи для підприємців на спрощеній системі оподаткування єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 року № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Враховуючи те, що вимогами Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Отже, згідно вищевикладеного, включення ФОП Акопян Д.Д. до Договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю 06 квітня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 07 квітня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, де Замовник зазначає, що «…Водночас, відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Розрахунок № П-137, файл «Кошторис.pdf», стор. 20), у складі договірної ціни окремим рядком враховано: єдиний податок у розмірі 5 % та військовий збір у розмірі 1 %, що відповідає системі оподаткування учасника – фізичної особи-підприємця, який перебуває на спрощеній системі оподаткування. Зазначені платежі є обов’язковими відповідно до податкового законодавства та не включаються до прямих складових вартості будівельних робіт (матеріальні ресурси, заробітна плата, експлуатація машин і механізмів)...».
Вказане твердження Замовника не спростовує виявленого порушення з огляду на те, що Договірна ціна складається відповідно до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281, а включення учасником до Договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
Таким чином, з урахуванням викладеного та норм законодавства врахування у договірній ціні (динамічній) Договору коштів на податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва у розмірі 5 % єдиного податку свідчить про недотримання Замовником пункту 17 Особливостей при укладанні Договору, в частині обов’язку укладання договору відповідно до вимог Цивільного кодексу України щодо включення ФОП Акопян Д.Д. до Договірної ціни єдиного податку, що є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
Період усунення порушень:
10.04.2026 13:53 - 25.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2026 13:53
Оскарження висновку в суді
Опис:
Судова справа №: 440/4808/26 прийнято судом 21.04.2026
Дата публікації:
23.04.2026 16:15
Дата відкриття провадження:
21.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
№440/4808/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, та Наказу 30.03.2026 № 36-3 Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі – Управління) було прийнято та опубліковано рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2026-03-06-007632-a
Підставою для проведення моніторингу стали виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (КП КПС ШРБУ) 10.04.2026 через електронну систему ProZorro було отримано Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі по тексту – Висновок).
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-06-007632-a від 10.04.2026 р., Замовником недотримано пункту 17 Особливостей при укладанні Договору в частині обов’язку укладання договору відповідно до вимог Цивільного кодексу України щодо включення ФОП Акопян Д.Д. до Договірної ціни єдиного податку, що є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- приведення Договору про закупівлю послуг від 06 квітня 2026 року № 5, укладеного з ФОП Акопян Д.Д. у відповідність до норм чинного законодавства;
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
В свою чергу умовами п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
КП КПС ШРБУ уважно ознайомившись із викладеним у Висновку та вимогами Управління, повністю не погоджуючись із викладеним та вимогами "Констатуюча частина" Висновку, керуючись п.8 та п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» подає Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-06-007632-a
КП КПС ШРБУ вважає Висновок Управління – протиправним та таким, що повинен бути скасований.
Зважаючи на зазначене, КП КПС ШРБУ повідомляє (інформує), про підготовку та подання Позовної заяви до Полтавського окружного адміністративного суду.
В подальшому при отриманні Позовної заяви судом та відкритті провадження у справі, в електронній системі закупівель буде викладено Позовну заяву, протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження, та номер такого провадження.
Дата публікації звіту:
17.04.2026 11:17
Запити/Пояснення
Номер:
ada5195e042c46a3a5fac9066a87b7aa
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2026 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 13 149 770,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-06-007632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
91e9cefbaea241039039a0ce2ad65dd9
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби від 31.03.2026
Дата опублікування:
01.04.2026 16:32
Опис:
Комунальне підприємство "Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області керуючись п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській ,140» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-06-007632-a), надає пояснення на Запит Держаудитслужби України від 31.03.2026 р.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України. Для поточного ремонту жодний нормативно-правовий акт не визначає обов’язкової форми технічної специфікації. Вартість поточного ремонту визначається на підставі обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості. Для проведення процедури закупівлі та визначення її очікуваної вартості уповноваженій особі виробничим відділом підприємства надано локальний кошторис з розрахунком договірної ціни, відомість ресурсів до локального кошторису та відомість обсягів робіт. Також було проведено узгодження необхідних умов технічного завдання та інші умови процедури закупівлі.
При формуванні тендерної документації, Замовником було чітко сформовано вимогу до Пропозиції учасника, а саме тендерної пропозиція, в подальшому Договірної ціни на виконання послуг. Остання визначається на основі розрахунків Учасника (Підрядника) на поточні витрати на матеріали, устаткування, механізми та техніку з обов’язковим дотриманням вимог чинного законодавства України, в першу чергу «Настанови з визначення вартості будівництва» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Показник загальновиробничих витрат встановлений на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Номер:
e75cd4f194f743f19e2e0d9d8f533c37
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.04.2026 16:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.04.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 13 149 770,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-06-007632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Пунктом 2 Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено, що «Гарантійні терміни: - Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській буд.140: 10 років», проте у підпункті 5.1 пункту 5 «ЯКІСТЬ ПОСЛУГ» Додатку 4 (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) до тендерної документації зазначено, що: «Виконавець гарантує якість та можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 5 років (якщо Виконавець не встановив більший строк) від дня прийняття Замовником усього об’єкта.», поясніть вказану невідповідність.
2. Підпунктом 2.7 пункту 2 «ЦІНА ДОГОВОРУ» Додатку 4 (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) до тендерної документації визначено, що «Замовник здійснює компенсацію фактичних витрат Виконавця, пов’язаних з навантаженням, перевезенням та утилізацією будівельного сміття, у складі вартості виконаних робіт на підставі підписаних Актів приймання виконаних будівельних робіт ( форма КБ-2в) та наданих підтвердних первинних документів про передачу відходів на утилізацію» разом з цим підпунктом 3.11 пункту 3 «ПОРЯДОК НАДАННЯ ТА ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ» Додатку 4 (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) до тендерної документації визначено, що «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття сплачується за рахунок Виконавця. Замовник компенсує такі витрати в межах затвердженої договірної ціни після перевірки наданих виконавцем документів, що підтверджують фактичне виконання робіт та утилізацію будівельного сміття у встановленому порядку.», проте у наданому Учасником ФОП Акопян Джема Джанибеківна (далі – Учасник) на вимогу пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації Локальному кошторисі на будівельні роботи №07-01-01 до витрат включено навантаження сміття вручну у кількості 87 т, навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 у кількості 124,7 т, перевезення сміття до 10 км у кількості 687 т (рядки 9-11), перевезення сміття до 10 км у кількості 179 т (рядок 31). Поясніть вказане.
3. Учасником у складі тендерної пропозиції 15 березня 2026 року до електронної системи закупівель завантажено Договірну ціну (файл «Кошторис.pdf» стор. 4-5), де зазначено, вид договірної ціни - динамічна та до складу якої включено, зокрема, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва («Розрахунок №13» Договірної ціни). Разом з цим, згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Розрахунок N П-137) включено єдиний податок у розмірі 5% (файл «Кошторис.pdf» стор. 20). При цьому, Замовником в Додатку 3 (пункт 4) до тендерної документації визначено, що «Розрахунок договірної ціни, локальний кошторис, зведений кошторисний розрахунок, розрахунок загальновиробничих витрат, підсумкова відомість ресурсів на весь обсяг робіт, розрахований відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність вказаній вимозі пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
fcba6c7ad1814a799ee1248a0ac1f75e
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби від 06.04.2026
Дата опублікування:
07.04.2026 16:22
Опис:
Комунальне підприємство "Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області керуючись п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській ,140» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-06-007632-a), надає пояснення на Запит Держаудитслужби України від 06.04.2026 р.
1. Пунктом 2 Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено, що «Гарантійні терміни: - Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській буд.140: 10 років», проте у підпункті 5.1 пункту 5 «ЯКІСТЬ ПОСЛУГ» Додатку 4 (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) до тендерної документації зазначено, що: «Виконавець гарантує якість та можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 5 років (якщо Виконавець не встановив більший строк) від дня прийняття Замовником усього об’єкта.», поясніть вказану невідповідність.
При розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Акопян Джема Джанибеківна код 2270527742 (далі – Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури Закупівлі, на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі — Особливості) - підстав для відмови Учаснику в участі у Закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей не виявлено.
КП КПС ШРБУ було оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-06-007632-a. Під час підготовки Договору № 5 від 06.04.2026р. щодо виконання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській буд.140, було виявлено описку в тендерній документації Замовника.
При підготовці та публікуванні тендерної документації Замовника в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» на закупівлю за предметом: ДК 021:2015 (CPV) код – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233160-8 Будівництво доріжок та інших поверхонь із твердим покриттям) Технічне завдання, а саме п. 2. Гарантійні терміни, визначено: «Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській буд.140:
10 років.
Гарантійні терміни починають діяти з дати підписання Акту технічного приймання об’єкту у зв’язку з готовністю приймання його в експлуатацію.».
В свою чергу при підготовці Тендерної документації, в Додатку 4 до тендерної документації «Проєкт Договору» в п.5.1. помилково було зазначено наступне: Виконавець гарантує якість та можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 5 років (якщо Виконавець не встановив більший строк) від дня прийняття Замовником усього об’єкта.
Відповідно до вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також підпунктом 3 пунктом 5 статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Зважаючи на зазначене, дотримуючись вимог Закону, КП КПС ШРБУ звернулось до ФОП АКОПЯН Д.Д., щодо доцільності уточнення п.5.1 Договору до його підписання, а саме викласти його в наступному вигляді: « 5.1.Виконавець гарантує якість та можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 10 років (якщо Виконавець не встановив більший строк) від дня прийняття Замовником усього об’єкта.».
Виконавцем було підтримано дану вимогу та відповідно при укладанні Договору № 5 від 06.04.2026р. щодо виконання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів по вул. Республіканській буд.140 п.5.1. викладено у відповідному вигляді:
«5.1.Виконавець гарантує якість та можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 10 років (якщо Виконавець не встановив більший строк) від дня прийняття Замовником усього об’єкта».
2. Підпунктом 2.7 пункту 2 «ЦІНА ДОГОВОРУ» Додатку 4 (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) до тендерної документації визначено, що «Замовник здійснює компенсацію фактичних витрат Виконавця, пов’язаних з навантаженням, перевезенням та утилізацією будівельного сміття, у складі вартості виконаних робіт на підставі підписаних Актів приймання виконаних будівельних робіт ( форма КБ-2в) та наданих підтвердних первинних документів про передачу відходів на утилізацію» разом з цим підпунктом 3.11 пункту 3 «ПОРЯДОК НАДАННЯ ТА ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ» Додатку 4 (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) до тендерної документації визначено, що «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття сплачується за рахунок Виконавця. Замовник компенсує такі витрати в межах затвердженої договірної ціни після перевірки наданих виконавцем документів, що підтверджують фактичне виконання робіт та утилізацію будівельного сміття у встановленому порядку.», проте у наданому Учасником ФОП Акопян Джема Джанибеківна (далі – Учасник) на вимогу пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації Локальному кошторисі на будівельні роботи №07-01-01 до витрат включено навантаження сміття вручну у кількості 87 т, навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 у кількості 124,7 т, перевезення сміття до 10 км у кількості 687 т (рядки 9-11), перевезення сміття до 10 км у кількості 179 т (рядок 31). Поясніть вказане.
Відповідно до підпункту 2.7 пункту 2 «ЦІНА ДОГОВОРУ» та підпункту 3.11 пункту 3 «ПОРЯДОК НАДАННЯ ТА ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ» Додатку 4 (Проєкт договору) до тендерної документації, витрати Виконавця на навантаження, перевезення та утилізацію будівельного сміття спершу здійснюються за рахунок Виконавця і компенсуються Замовником лише у складі вартості фактично виконаних робіт, на підставі підписаних актів КБ-2в та підтверджуючих документів про утилізацію відходів, в межах затвердженої договірної ціни.
Включення Учасником ФОП Акопян Джема Джанибеківна у Локальний кошторис №07-01-01 окремих позицій щодо:
навантаження сміття вручну – 87 т (рядок 9 локального кошторису);
навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 – 124,7 т (рядок 10 локального кошторису);
перевезення сміття до 10 км – 687 (рядок 11 локального кошторису);
перевезення сміття до 10 км – 179 т (рядок 31 локального кошторису),
відповідає «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Орієнтовний обсяг послуг» та вимогам пункту 5 Додатку 3 тендерної документації та визначає граничний обсяг і вартість можливих витрат, які можуть бути компенсовані Замовником у разі їх фактичного здійснення.
Зазначені роботи (рядки 9–11 та 31 локального кошторису) є невід’ємною складовою технологічного процесу виконання будівельних робіт.
Кожний збірник Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр) містить технічну частину та групи норм з показниками ресурсів. Опис складу робіт, передбачених нормами, містить перелік основних операцій виконання відповідних робіт.
Так, роботи з розбирання бортових каменів (рядок 4 локального кошторису) передбачають наступний склад робіт: розбирання бортових каменів. Згрібання матеріалу, одержаного при розбиранні. Укладання в штабелі матеріалу, одержаного при розбиранні. Роботи з розбирання цементобетонних покриттів (рядок 5 локального кошторису) та розбирання щебеневих покриттів та основ (рядок 6 локального кошторису) передбачають наступний склад робіт: розбирання покриттів та основ. Згрібання матеріалу, одержаного від розбирання.
Зазначені роботи (рядки 4-6 локального кошторису) призводять до утворення будівельного сміття, однак у складі відповідних норм роботи з навантаження сміття не передбачені. У зв’язку з цим обґрунтовано застосовано розцінки з навантаження сміття вручну (рядок 9 локального кошторису) в кількості 87 т та навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 (рядок 10 локального кошторису) в кількості 124,7 т.
Водночас у складі робіт з розборки асфальтобетону екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі самоскиди (рядок 1 локального кошторису) та розробки основи екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі самоскиди (рядок 2 локального кошторису) враховано навантаження сміття і додаткове врахування обсягів сміття з цих позицій у розцінках на навантаження сміття вручну (рядок 9 локального кошторису) та навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 (рядок 10 локального кошторису) не здійснюється.
Враховуючи викладене, а також те, що жодна із зазначених норм не передбачає перевезення будівельного сміття, з метою дотримання вимог екологічного законодавства та недопущення несанкціонованого розміщення відходів у кошторисі обґрунтовано застосовано розцінки на перевезення сміття на відстань до 10 км.
Таким чином, включення відповідних позицій до локального кошторису Учасника є обґрунтованим, відповідає вимогам тендерної документації та умовам проєкту договору.
Також слід звернути увагу, що Замовником буде компенсовано лише фактично понесені витрати Виконавця, які будуть підтверджені останнім відповідно до вимог Договору та норм чинного законодавства України.
3. Учасником у складі тендерної пропозиції 15 березня 2026 року до електронної системи закупівель завантажено Договірну ціну (файл «Кошторис.pdf» стор. 4-5), де зазначено, вид договірної ціни - динамічна та до складу якої включено, зокрема, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва («Розрахунок №13» Договірної ціни). Разом з цим, згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Розрахунок N П-137) включено єдиний податок у розмірі 5% (файл «Кошторис.pdf» стор. 20). При цьому, Замовником в Додатку 3 (пункт 4) до тендерної документації визначено, що «Розрахунок договірної ціни, локальний кошторис, зведений кошторисний розрахунок, розрахунок загальновиробничих витрат, підсумкова відомість ресурсів на весь обсяг робіт, розрахований відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність вказаній вимозі пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації?
Учасником у складі тендерної пропозиції 15 березня 2026 року до електронної системи закупівель завантажено Договірну ціну (файл «Кошторис.pdf», стор. 4 – 5), у якій визначено вид договірної ціни –динамічна, та зазначено, що до її складу включено податки, збори та обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (Розрахунок № 13 Договірної ціни).
Водночас, відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Розрахунок № П-137, файл «Кошторис.pdf», стор. 20), у складі договірної ціни окремим рядком враховано: єдиний податок у розмірі 5 % та військовий збір у розмірі 1 %, що відповідає системі оподаткування учасника – фізичної особи-підприємця, який перебуває на спрощеній системі оподаткування. Зазначені платежі є обов’язковими відповідно до податкового законодавства та не включаються до прямих складових вартості будівельних робіт (матеріальні ресурси, заробітна плата, експлуатація машин і механізмів).
Врахування витрат на сплату єдиного податку та військового збору здійснено відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації, яким передбачено, що розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та зведений кошторисний розрахунок складаються згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Таким чином, включення до складу договірної ціни витрат на сплату єдиного податку у розмірі 5 % та військового збору у розмірі 1 % здійснено на підставі чинного законодавства України, відповідає умовам тендерної документації та не призводить до подвійного врахування податкових платежів у вартості будівництва.