-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Поточний ремонт дорожнього покриття за адресою вул. Гетьманська (від буд.34 до вул.О.Мітягіна) м.Самар, Дніпропетровської обл.
Завершена
3 100 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
fc1514fd084a400fbcf782bfebffabc1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-17-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.04.2026 00:00
Період моніторингу:
17.04.2026 15:09 - 09.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
від 17.04.2026 №65
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.04.2026 №65
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№з/п/Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти
договір на веб-порталі Уповноваженого органу/унікальний номер/дата оприлюднення на веб-порталі
Уповноваженого органу/назва замовника/Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
3 UA-2026-03-05-015205-a 05.03.2026 КП "Рідне місто" СМР Виявлені органом державного фінансового
контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мартиросян Жирайр» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення додатків до договору від 14.04.2026 № 06/04-1 у машинозчитувальному форматі та приведення умов договору від 14.04.2026 № 06/04-1 у відповідність до вимог чинного законодавства, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.04.2026 № 06/04-1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП «Рідне місто» СМР (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.03.2026 № 50), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Автомагістраль-Південь» до 30.03.2026, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» від 30.03.2026 № 30/03-1, тендерну пропозицію ФОП «МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР», протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця та намір укласти договір від 31.03.2026 №31/03-1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.04.2026 № 06/04-1, пояснення Замовника, надані 23.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 20.04.2026.
1.1. Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 06.04.2026 № 06/04-1 з додатками до нього (у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, проте у машинозчитувальному форматі вищезазначений договір разом з додатками до нього Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII.
1.2. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція учасника, розрахована на підставі відомостей про склад та обсяги робіт (послуг), що закуповуються, повинна включати розрахунок ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) згідно настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. В разі ненадання даної вимоги, учасник вважається таким, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тендерна пропозиція розраховується з урахуванням вартості матеріалів та інших витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ФОП «Мартиросян Жирайр» завантажено Договірну ціну (файл ДЦ_ДЦ.pdf) до складу якої включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (Розрахунок 13) на суму 129,13145 тис. гривень.
Аналогічні витрати включено також до договірної ціни, яка є додатком №1 до укладеного за результатами закупівлі договору від 06.04.2026 №06/04-1.
Під час моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником 23.04.2026 надане пояснення, відповідно до якого до складу податків, зборів обов’язкових платежів увійшов єдиний податок за ставкою 5%.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 03.08.2023 №49425 (файл «Витяг платника ЄП 03.08.23.pdf»), ФОП «Мартиросян Жирайр» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі. Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками військового збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, а об’єктом оподаткування є дохід, визначений статтею 292 ПКУ, ставка збору становить 1 відсоток. Таким чином, як єдиний податок, так і військовий збір обчислюються виключно від доходу фізичної особи – підприємця та сплачуються безпосередньо за рахунок такого доходу.
З урахуванням наведеного, єдиний податок та військовий збір не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Вони є податковими зобов’язаннями платника єдиного податку, що формуються від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення їх окремими рядками до договірної ціни такі суми фактично включаються до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стають базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП «Мартиросян Жирайр» не відповідала вимогам, визначеним Замовником у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Мартиросян Жирайр», натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір від 06.04.2026 № 06/04-1.
Період усунення порушень:
28.04.2026 16:44 - 13.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2026 16:44
Запити/Пояснення
Номер:
c122d784df724e139650dbb2a9d7529a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.04.2026 14:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a90ea68f47e242dcb486ddedbd977ec2
Назва:
надання відповіді на запитання
Дата опублікування:
23.04.2026 12:54
Опис:
На ваш запит від 20.04.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття за адресою вул. Гетьманська (від буд.34 до вул.О.Мітягіна) м.Самар, Дніпропетровської обл» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-05-015205-a), Комунальне підприємство «Рідне місто» СМР повідомляє, що здійснено бґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб замовника та відповідають технічним вимогам до таких послуг на ринку.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі акту огляду об’єкту від 20.12.2024р та затвердженої в установленому порядку кошторисної документації на Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Червоний Кут, м.Самар Дніпропетровської обл. Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених норм та стандартів та правил, зокрема НАКАЗОМ 14.02.2012 № 54 Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 р. за № 365/20678 ТЕХНІЧНІ ПРАВИЛА ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, ДБН В.2.3-4:2015 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Частина І. ПроектуванняЧастина II. Будівництво ДБН В.2.3-4:2015, Кошторисні норми України. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Автомобільні дороги (Збірник 27) (РЕКНб). Наказ від 31.12.2021 № 374 Про затвердження кошторисних норм України.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: кошти міського бюджету – 1 746 000,00 грн. Новомосковської міської ради від 09.01.2025 року № 13/0/6-25
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості закупівлі робіт визначається з урахуванням НАКАЗА 14.02.2012 № 54 Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 р. за № 365/20678 ТЕХНІЧНІ ПРАВИЛА ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, ДБН В.2.3-4:2015 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Частина І. ПроектуванняЧастина II. Будівництво ДБН В.2.3-4:2015, Кошторисні норми України. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Автомобільні дороги (Збірник 27) (РЕКНб). Наказ від 31.12.2021 № 374 Про затвердження кошторисних норм України. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Автомобільні дороги, та Кошторисихі норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.
Номер:
b49f05d0e55e4a42acc9a2a1e14d0f21
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.04.2026 15:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна включати розрахунок ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Пунктом 1.1. Розділу I Настанови №281 визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Надати через електронну систему закупівель розрахунок №13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» на суму 129,13145 тис.грн до договірної ціни, завантаженої у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ФОП Мартиросян Жирайр.
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Мартиросян Жирайр, зокрема в частині формування розрахунку №13 до договірної ціни «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» у сумі 129,13145 тис. грн, із зазначенням переліку включених до нього нарахувань.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1a2c9d74c3164c7298af9b46a14035f9
Назва:
надання відповіді
Дата опублікування:
23.04.2026 13:14
Опис:
На ваш запит від 20.04.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття за адресою вул. Гетьманська (від буд.34 до вул.О.Мітягіна) м.Самар, Дніпропетровської обл» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-05-015205-a), Комунальне підприємство «Рідне місто» СМР повідомляє, що здійснено бґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При перевірці Замовником тендерної пропозиції учасника ФОП Мартиросян Жирайр було виявлено що пропозиція відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, вартість не перевищує очікувану. Пропозиція учасника складена з дотриманням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) була розрахована на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення робіт згідно з ДОДАТКОМ 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» по об’єкту будівництва та поточних цін на них. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) була сформована на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 5.34. Розділу V Настанови №281 визначено що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Сума 129,13145 тис. грн в договірної ціни, завантаженої у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ФОП Мартиросян Жирайр відповідає розміру суми податку по ставці єдиного податку — 5% від доходу, про що свідчить витяг з реєстру платників єдиного податку. Розрахунок №13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» на суму 129,13145 тис. грн до договірної ціни, завантаженої у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ФОП Мартиросян Жирайр додаємо.