-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих)
Завершена
5 437 800.00
UAH без ПДВ
Номер:
d6d5da07a8ed418a8b2f9b373ad61de4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-14-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.04.2026 00:00
Період моніторингу:
14.04.2026 16:30 - 06.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.04.2026 №80
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.04.2026 №80.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-05-012201-a, 05.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-05-015282-a); опубліковану в електронній системі закупівель в електронних полях інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 05.03.2026 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, затверджене керівником Замовника обґрунтування щодо здійснення закупівлі на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, договір про закупівлю від 27.02.2026 №35 з додатками; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівель Замовника за ID: UA-2026-03-05-014370-a та UA-2025-02-14-011935-a; опубліковані Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана закупівля проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель щодо закупівлі кейтерингових послуг.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, згідно з пунктом 13 Особливостей №1178, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Так, в абзаці сьомому пункту 9 Особливостей №1178 визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте, моніторингом встановлено, що опублікований Замовником 05.03.2026 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг за укладеним договором (ТОВ«КЕЙТЕРІНГ ФУД»), така інформація Замовником оприлюднена додатково 18.03.2026, із порушенням термінів, що суперечить нормам пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця послуг була додатково оприлюднена в електронній системі закупівель 18.03.2026, що обумовлено особливостями функціонування електронного майданчика Zakupivli.Pro, через який здійснюється робота Замовника, а саме відсутністю на момент оприлюднення звіту окремого електронного поля для внесення повної інформації про кінцевих бенефіціарних власників відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178, з метою забезпечення повноти та відповідності оприлюдненої інформації вимогам законодавства Замовником було прийнято рішення про додаткове розміщення відповідної інформації у складі документів до договору, що фактично було реалізовано шляхом її оприлюднення 18.03.2026.
Також Замовник у поясненні зазначив, що оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників із відтермінуванням обумовлене технічними особливостями електронного майданчика та організаційним способом її розміщення, має формальний характер, було усунуте Замовником самостійно та не призвело до негативних наслідків у сфері публічних закупівель.
Водночас, як зазначено вище, відповідно до норм у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що спростосвує зазначення Замовником у поясненні про відсутність на момент оприлюднення звіту окремого електронного поля для внесення повної інформації.
Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів.
Крім того, згідно з нормами пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 .02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі рівний доступ до організації закупівель; можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Період усунення порушень:
05.05.2026 12:11 - 20.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.05.2026 12:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо наступне. Замовник уважно опрацював висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі та в межах наданих повноважень повідомляє наступне.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, Замовником забезпечено оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Разом з тим, інформація про кінцевого бенефіціарного власника виконавця послуг ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» була додатково оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель 18.03.2026 року.
Зазначене обумовлено особливостями функціонування авторизованого електронного майданчика Zakupivli.Pro, через який здійснюється робота Замовника, а саме відсутністю на момент оприлюднення звіту окремого технічно реалізованого електронного поля для внесення повної інформації про кінцевих бенефіціарних власників відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178.
При цьому Замовник звертає увагу, що абзацом пункту 13 Особливостей №1178 прямо передбачено:
«У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, … замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю … інформацію про кінцевих бенефіціарних власників…».
Таким чином, сама норма пункту 13 Особливостей №1178 передбачає можливість окремого додавання такої інформації Замовником у випадку відсутності відповідної технічної реалізації в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення повноти та відповідності оприлюдненої інформації вимогам законодавства Замовником було прийнято рішення про додаткове розміщення відповідної інформації у складі документів до договору, що фактично було реалізовано шляхом її оприлюднення 18.03.2026 року.
Водночас звертаємо увагу, що пункт 13 Особливостей №1178 не містить окремо визначеного строку для додавання такої інформації Замовником у випадку її самостійного розміщення у вигляді документа.
Крім того, контрагент за договором — ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» — є резидентом України, а інформація про його кінцевого бенефіціарного власника є відкритою, публічною та загальнодоступною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.
Зокрема, відповідно до відомостей ЄДР, кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» є Гурська Світлана Василівна (100% частка, прямий вирішальний вплив).
Також відповідна інформація перебуває у відкритому доступі, зокрема за посиланнями:
https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/44936760/
https://opendatabot.ua/c/44936760
https://clarity-project.info/edr/44936760
Таким чином, навіть до моменту додаткового оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель, відомості про кінцевого бенефіціарного власника були публічними, доступними для перевірки та не обмежували прозорість закупівлі.
Після виявлення необхідності відображення цієї інформації безпосередньо в електронній системі закупівель Замовником самостійно, без будь-якого зовнішнього впливу чи припису, забезпечено її оприлюднення.
Зазначене не вплинуло на:
• прозорість здійснення закупівлі;
• можливість ідентифікації виконавця послуг;
• результати закупівлі;
• дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Також звертаємо увагу, що за результатами моніторингу Держаудитслужбою не встановлено порушень щодо:
• визначення предмета закупівлі;
• правомірності застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178;
• обґрунтування закупівлі;
• своєчасності укладання договору;
• відповідності договору вимогам законодавства.
Фактично встановлене порушення має виключно формальний характер, було самостійно усунуте Замовником та не призвело до жодних негативних наслідків у сфері публічних закупівель чи порушення конкурентного середовища.
Більше того, після виявлення необхідності окремого документального відображення такої інформації в електронній системі закупівель Замовником самостійно, без будь-якого зовнішнього примусу чи припису, забезпечено її оприлюднення. Зазначене свідчить про добросовісну поведінку Замовника, належне виконання обов’язків у сфері публічних закупівель та відсутність наміру приховати інформацію чи уникнути вимог законодавства. Таким чином, виявлена невідповідність має виключно формальний та технічний характер, була усунута Замовником самостійно та не призвела до негативних наслідків, порушення конкурентного середовища, обмеження прозорості закупівлі чи неефективного використання бюджетних коштів.
Згідно ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
А відповідно до ч. 9 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Відтак, згідно зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, вказано наступне: Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Повідомляємо про те, що, Замовником додатково проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами щодо необхідності окремого контролю повноти інформації, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель у випадках укладення договорів без використання електронної системи закупівель. Також Уповноважена особа вже пройшла навчання онлайн за наступними двома курсами:
https://e-tender.ua/courses/publichni-zakupivli-dlya-zamovnikiv-v-prozorro.
https://blog.zakupivli.pro/yak-opublikuvati-zvit-pro-ukladeniy-do/
Також, Уповноважена особа додотково направлена на навчання у сфері публічних закупівель, які проводяться Львівською Торгово-промисловою палатою України.
Враховуючи наведене, просимо прийняти надані аргументовані заперечення до висновку моніторингу та врахувати, що Замовником вжито всіх вказаних у висновку заходів для забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З повагою!
Дата публікації звіту:
11.05.2026 11:51
Запити/Пояснення
Номер:
978777c4968b4ede889d25221d90b112
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
15.04.2026 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-05-012201-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме: ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД»?
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо необхідності закупівлі послуг за досліджуваною закупівлею саме у ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД та неможливості закупівлі таких послуг шляхом проведення відкритих торгів.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості №1178), за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)
Моніторингом встановлено, що інформація. про кінцевих бенефіціарних власників оприлюднено в електронній системі закупівель 18.03.2026 чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1.Пояснити причини оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця послуг не у строки, визначені законодавством.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f9cf4516de4640b5a785b8cd3dbafebf
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
17.04.2026 15:59
Опис:
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень в межах моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-05-012201-a повідомляємо наступне.
Щодо питання 1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері охорони здоров’я та санітарного законодавства щодо організації харчування стаціонарних хворих, а також норм лікувального харчування для пацієнтів, які перебувають на стаціонарному лікуванні, у тому числі пацієнтів, що потребують реабілітаційної та паліативної допомоги.
При визначенні потреби Замовник керувався фактичними статистичними даними попередніх періодів, зокрема показниками кількості ліжко-днів, середнім рівнем завантаженості стаціонару та структурою пацієнтів.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі вартості аналогічних послуг за попереднім договором про закупівлю, фактичних обсягів споживання послуг у попередніх періодах, прогнозованих показників фінансування за договорами з Національною службою здоров’я України, а також аналізу ринку відповідних послуг. Таким чином, технічні характеристики та очікувана вартість закупівлі сформовані на підставі об’єктивних економічних показників та фактичної потреби Замовника.
Щодо питання 2.
Вибір постачальника послуг здійснювався з урахуванням необхідності забезпечення безперервності надання послуг харчування стаціонарних хворих. Замовником враховано наявність у суб’єкта господарювання матеріально-технічної бази, необхідної для організації харчування у закладі охорони здоров’я, досвід надання аналогічних послуг, можливість негайного початку надання послуг без перехідного періоду, а також дотримання вимог безпечності та якості харчових продуктів.
ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» на момент здійснення закупівлі вже надавало відповідні послуги Замовнику, що забезпечує технологічну безперервність процесу харчування, відсутність ризиків, пов’язаних із зміною виконавця, та відповідність встановленим санітарним і медичним вимогам. В умовах нагальної потреби саме зазначений суб’єкт господарювання мав об’єктивну можливість забезпечити надання послуг у найкоротші строки.
Щодо питання 3.
Закупівля послуг за предметом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих) здійснена Замовником відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, у зв’язку з виникненням нагальної потреби, спричиненої об’єктивними обставинами, що унеможливлюють дотримання строків проведення відкритих торгів.
Замовником у 2025 році було проведено конкурентну процедуру закупівлі зазначених послуг, за результатами якої укладено договір №109 від 01.04.2025. Таким чином, потреба Замовника у відповідних послугах була забезпечена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципу максимальної економії та ефективності. З метою забезпечення безперервності надання послуг харчування на початку 2026 року Замовником правомірно застосовано положення частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та продовжено дію договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків його суми, на строк, достатній для проведення нової процедури закупівлі. Відповідні зміни оформлено додатковими угодами до договору. Згідно прогнозованих даних, Замовник розраховував, що обсягу 20% від договору №109 від 1 квітня 2025 року орієнтовно вистачить до 31 березня 2026 року. Зважаючи на те, що строк проведення відкритих торгів на закупівлю послуг орієнтовно складає 2-3 тижні, цього періоду цілком повинно було вистачити для проведення процедури закупівель. Відтак процес планування закупівель не було порушено.
Розрахунок обсягу продовження договору здійснювався Замовником на підставі середньостатистичних показників попередніх періодів, з урахуванням фактичної кількості ліжко-днів, середнього рівня завантаженості стаціонару, структури пацієнтів, а також прогнозних показників фінансування за договорами з Національною службою здоров’я України. Відповідно до здійснених розрахунків, обсяг продовження договору був визначений як достатній для покриття потреби Замовника на період проведення нової процедури закупівлі.
Водночас у процесі виконання договору та його продовження фактичне споживання послуг суттєво відхилилося від прогнозованих показників у бік збільшення, що було зумовлено об’єктивними та незалежними від Замовника обставинами, зокрема:
• нерівномірністю та коливанням інтенсивності використання ліжкового фонду протягом звітного періоду;
• зміною структури надання медичної допомоги, що впливає на обсяг та характер споживання послуг харчування;
• збільшенням фактичних витрат на харчування в розрахунку на одного пацієнта внаслідок застосування різних режимів та раціонів лікувального харчування;
• особливостями організації лікувального процесу, що впливають на фактичний обсяг споживання послуг.
Фактичне споживання послуг харчування не є прямо пропорційним кількості пацієнтів, а залежить від медичних призначень, режиму лікування та індивідуальних потреб пацієнтів, що унеможливлює його точне прогнозування на етапі планування закупівлі.
Вказані фактори мають змінний характер, залежать від специфіки надання медичної допомоги та не підлягають точному прогнозуванню, що призвело до перевищення фактичних обсягів споживання послуг у порівнянні з розрахунковими показниками.
Зазначені обставини не могли бути достовірно передбачені Замовником під час планування закупівлі, оскільки обсяг госпіталізацій та тривалість перебування пацієнтів формуються залежно від медичних показань, епідеміологічної ситуації та інших факторів, що не підлягають адміністративному регулюванню.
У зв’язку з цим обсяг продовження договору, визначений на підставі обґрунтованих прогнозних показників, був використаний раніше запланованого строку, що призвело до виникнення нагальної потреби у здійсненні нової закупівлі. Проведення відкритих торгів потребує часу, необхідного для підготовки тендерної документації, подання та розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця та укладення договору. На момент виникнення нагальної потреби зазначені строки об’єктивно перевищували строк, протягом якого Замовник міг забезпечити безперервність надання послуг харчування. Таким чином, відхилення фактичного споживання послуг від прогнозованого носило об’єктивний характер та не було наслідком неналежного планування закупівлі.
Слід врахувати, що послуги з харчування стаціонарних хворих мають безперервний та щоденний характер і є невід’ємною складовою лікувального процесу. Відсутність таких послуг навіть на короткий строк створює загрозу життю та здоров’ю пацієнтів, унеможливлює надання медичної допомоги у стаціонарних умовах та призводить до порушення гарантованих державою прав пацієнтів. Замовник не має можливості самостійно забезпечити харчування у необхідних обсягах, а зміна виконавця послуг потребує часу для організації технологічного процесу, що в умовах відсутності договору також створює ризик перерви у наданні послуг. Таким чином, необхідність здійснення закупівлі виникла раптово та не могла бути передбачена Замовником, а застосування відкритих торгів або спрощеної закупівлі у зазначеній ситуації було об’єктивно неможливим у зв’язку з обмеженими строками. Укладення договору з ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД», яке вже здійснювало надання відповідних послуг Замовнику, дозволило забезпечити безперервність харчування пацієнтів без перехідного періоду та додаткових ризиків. Отже, укладення прямого договору є вимушеним, пропорційним та обґрунтованим рішенням, спрямованим виключно на недопущення переривання надання життєво необхідних послуг.
Одночасно Замовником вжито заходи щодо проведення конкурентної процедури закупівлі для забезпечення потреби у відповідних послугах на подальший період. Зокрема, з метою належного планування та недопущення переривання надання послуг, Замовником забезпечено підготовку та оголошення процедури закупівлі послуг за предметом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 05.03.2026 року за ідентифікатором UA-2026-03-05-014370-a.
Таким чином, Замовником вжито своєчасних та належних заходів для проведення конкурентної процедури закупівлі одразу після виникнення обставин, що вплинули на фактичне споживання послуг та призвели до дострокового використання обсягу продовження договору. Водночас строки проведення такої процедури (включаючи період подання пропозицій, наявного оскарження до Антимонопольного комітету України, розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця та укладення договору) об’єктивно перевищують строк, протягом якого Замовник повинен забезпечити безперервне надання послуг харчування стаціонарним хворим.
З огляду на викладене, укладення прямого договору здійснено як
тимчасовий та вимушений захід, спрямований виключно на покриття нагальної потреби періоду до завершення конкурентної процедури закупівлі та укладення договору за її результатами, що свідчить про відсутність наміру уникнення проведення відкритих торгів. Таким чином, дії Замовника свідчать про дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів ефективності, добросовісної конкуренції та максимальної економії.
Щодо питання 4.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178 Замовником забезпечено оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Разом з тим, інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця послуг була додатково оприлюднена в електронній системі закупівель 18.03.2026 року. Зазначене обумовлено особливостями функціонування електронного майданчика Zakupivli.Pro, через який здійснюється робота Замовника, а саме відсутністю на момент оприлюднення звіту окремого електронного поля для внесення повної інформації про кінцевих бенефіціарних власників відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178. З метою забезпечення повноти та відповідності оприлюдненої інформації вимогам законодавства Замовником було прийнято рішення про додаткове розміщення відповідної інформації у складі документів до договору, що фактично було реалізовано шляхом її оприлюднення 18.03.2026 року.
Слід зазначити, що контрагентом за договором є резидент України — ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД», інформація про кінцевого бенефіціарного власника якого є відкритою, загальнодоступною та міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб. Зокрема, відповідно до відомостей з ЄДР, кінцевим бенефіціарним власником є Гурська Світлана Василівна (100% частка, прямий вирішальний вплив).
Також інформацію про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» можна перевірити у відкритому доступі за посиланнями, наприклад:
https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/44936760/
https://opendatabot.ua/c/44936760
https://clarity-project.info/edr/44936760.
Таким чином, навіть до моменту додаткового оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель, відомості про кінцевого бенефіціарного власника були публічними, доступними для перевірки та не обмежували прозорість закупівлі.
Після виявлення необхідності відображення цієї інформації безпосередньо в електронній системі закупівель Замовником було самостійно та без будь-якого зовнішнього впливу забезпечено її оприлюднення. Зазначене не вплинуло на: прозорість здійснення закупівлі; можливість ідентифікації виконавця послуг; результати закупівлі.
Крім того повідомляємо про те, що згідно п.13 Постанови КМУ №1178: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, звертаємо вашу увагу на те, що згідно нормативу вказано що замовник не при оприлюдненні інформації про укладений договір, зазначає таку інформацію, а додає вже до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Відтак Замоником таку інформацію додано через алгоритм внесення змін. Крім того п.13 Постанови КМУ №1178 не містять окремо визначеного строку для додавання такої інформації у випадку її розміщення Замовником самостійно у вигляді документу.
Таким чином, оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників із відтермінуванням обумовлене технічними особливостями електронного майданчика та організаційним способом її розміщення, має формальний характер, було усунуте Замовником самостійно та не призвело до негативних наслідків у сфері публічних закупівель.
Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою!
Номер:
3b4834d8f2b1403b93fd4b68712b25ee
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.04.2026 18:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-05-012201-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник).
Під час моніторингу встановлено, що закупівлю за ID: UA-2026-03-05-012201-a проведено способом закупівля без використання електронної системи згідно підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178)
Згідно підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В Обґрунтуванні Замовника оприлюдненому у електронній системі закупівель зазначено, що відбулося різке та нетипове зростання фактичної кількості госпіталізацій, що мало непередбачуваний характер і істотно перевищило прогнозні показники, тобто зростання було зумовлене обставинами, що не залежать від волі Замовника, зокрема: збільшенням кількості направлень пацієнтів з інших закладів охорони здоров’я; зміною маршрутизації пацієнтів у межах госпітального округу; збільшенням кількості пацієнтів, які потребують реабілітаційної та паліативної допомоги; зростанням середньої тривалості перебування пацієнтів у стаціонарі; сезонними та епідеміологічними факторами.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати документальне підтвердження щодо наявності нагальної потреби у здійсненні закупівлі без використання електронної системи та об’єктивні обставини, що унеможливили проведення Замовником даної закупівлі способом відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
006dfc645cb34106954f41b2a14301b5
Назва:
У відповідь на запит Західного офісу Державна аудиторська служба України у межах моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-05-012201-a повідомляємо наступне.
Дата опублікування:
28.04.2026 13:49
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу другого статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених постановою КМУ №1178, Замовником здійснено закупівлю шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель у зв’язку з виникненням нагальної потреби.
Фактичні обсяги споживання послуг харчування безпосередньо залежать від кількості ліжко-днів, які мають змінний та непрогнозований характер.
Згідно з фактичними статистичними даними Замовника:
у грудні 2025 року кількість ліжко-днів становила 14 852;
у березні 2026 року — 15 758. Надаємо відповідне документальне підтвердження разом з поясненням.
Таким чином, у березні 2026 року відбулося збільшення кількості ліжко-днів на 906 ліжко-днів порівняно з груднем 2025 року, що свідчить про зростання фактичного обсягу надання медичної допомоги та відповідно споживання послуг харчування.
Строк дії додаткової угоди, укладеної відповідно до частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (у межах 20% від суми основного договору), був визначений до 31 березня 2026 року.
Під час планування Замовник виходив із середньостатистичних показників попередніх періодів та обґрунтовано розраховував, що обсягу продовження договору буде достатньо до зазначеної дати.
Крім того, Замовником завчасно було заплановано проведення нової процедури закупівлі та оголошено її 05 березня 2026 року, що забезпечувало достатній часовий ресурс для:
проведення відкритих торгів,
визначення переможця,
укладення нового договору до завершення строку дії 20% додаткової угоди.
Таким чином, за звичайних умов Замовник мав достатній запас часу для безперервного забезпечення послуг.
Однак, зважаючи на те що відбулося різке збільшення кількості ліжко-днів, що призвело до більш інтенсивного використання обсягу послуг, передбаченого додатковою угодою.
Фактичне споживання послуг виявилося вищим за прогнозоване, що зумовлено:
нерівномірністю завантаження стаціонару;
зміною структури госпіталізацій;
індивідуальними медичними призначеннями;
об’єктивними коливаннями інтенсивності надання медичної допомоги, тощо.
Внаслідок цього обсяг 20% додаткової угоди був використаний раніше запланованого строку — до 31 березня 2026 року, що створило нагальну потребу у безперервному забезпеченні харчування пацієнтів.
Послуги харчування стаціонарних хворих є безперервними та життєво необхідними. Перерва у їх наданні навіть на короткий строк створює ризики для життя та здоров’я пацієнтів.
Строки проведення відкритих торгів об’єктивно перевищували час, протягом якого Замовник мав забезпечити безперервність надання послуг після дострокового вичерпання обсягу додаткової угоди.
У зв’язку з цим застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 було єдиним можливим заходом для недопущення переривання надання послуг.
З урахуванням викладеного, нагальна потреба у здійсненні закупівлі без використання електронної системи виникла внаслідок об’єктивного та непрогнозованого збільшення кількості ліжко-днів у березні 2026 року, що призвело до дострокового використання обсягу 20% додаткової угоди.
Замовником було завчасно сплановано проведення відкритої процедури закупівлі, однак фактичні обставини, що склалися, унеможливили дотримання її строків без ризику переривання надання життєво необхідних послуг.
Таким чином, дії Замовника є обґрунтованими, пропорційними та спрямованими виключно на забезпечення безперервності надання медичних послуг пацієнтам.
Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою!