-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція підвального приміщення адміністративної будівлі Баштанської міської ради, з можливістю використання як найпростіше укриття, з відновленням адміністративної будівлі за адресою: вул. Героїв Небесної Сотні, 38 в м. Баштанка, Миколаївської області
Завершена
28 010 642.00
UAH з ПДВ
Номер:
922dcc9c577d44b2ac17dbf8cb01e0d6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-09-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.04.2026 00:00
Період моніторингу:
09.04.2026 17:52 - 01.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
09.04.2026 № 31-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі UA-2026-03-04-014541-a (ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи), яку проводить Баштанська міська рада.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі вищезазначеної процедури закупівлі.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пунктів 5.3, 5.8, 5.17 та 5.18 розділу V Настанови № 281 та Додатку № 26 до Настанови № 281.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: шляхом припинення договірних зобов’язань за договором № 96, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «21» квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Баштанської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 04.03.2026 № 61) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦБУДКРИВБАС» (далі – ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2026 № 89 (далі – протокол № 89); повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2026; договір про закупівлю робіт від 07.04.2026 № 96 на суму 26 596 134,67 грн (далі – договір № 96); відповіді Замовника від 15.04.2026 та 16.04.2026 на запити від 10.04.2026 та 13.04.2026.
В ході моніторингу встановлено наступне.
Згідно з протоколом № 89, учасника процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.
І. Згідно з пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
Відповідно до вимог Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД (далі – Додаток № 2 до ТД) Замовником передбачено, що «для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг: подає розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну) (згідно Додатку 2 до тендерної документації), яка повинна бути розрахована відповідно до чинних нормативно-правових Актів, якими регламентовано формування договірної ціни.
Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у технічному завданні, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання поточного ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме:
- Договірна ціна (тверда);
- Пояснювальна записка;
- Локальні кошторисні розрахунки;
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису».
Підпунктом 1 пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» Додатку № 3 до ТД, Замовником встановлено, що «… Договірна ціна має відповідати вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами).
Договірна ціна за, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду і уточненню, за винятком випадків, обумовлених в проекті договору про закупівлю.
Переможець процедури закупівлі несе відповідальність за достовірність і правильність розрахунку тендерної пропозиції (цінової) за результатами проведеного електронного аукціону…».
До складу тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» для підтвердження встановленої вимоги був наданий «розрахунок № 10 визначення адміністративних витрат на стадії формування ціни пропозиції конкурсних торгів (договірної ціни) ТОВ «Спецбудкривбас»» до Договірної ціни від 04.03.2026 (далі – розрахунок № 10) (назва файлу: розрахунок Адм.pdf).
Згідно з розрахунком № 10 учасник закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» зазначив, що всього витрат 409 263,58 грн, фактична кількість відпрацьованих у 2025 році людино-годин 6138, фактичний показник для визначення адміністративних витрат складає 66,677.
Проте, проаналізувавши розрахунок № 10 встановлено, що учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до складу пункту 4.3 було зараховано витрати на операційну оренду та страхування майна на загальну суму 262 402,12 грн, що суперечить пунктам 5.17, 5.18 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі – Настанова № 281) та Додатку № 26 до неї.
Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови (пункт 5.17 Настанови № 281).
При обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати: витрати з операційної оренди; витрати зі страхування майна (пункт 5.18 Настанови № 281).
Витрати на утримання основних засобів, інших нематеріальних необоротних активів загальногосподарського використання (страхування майна, амортизація, ремонт, опалення, освітлення, водопостачання, водовідведення, охорона тощо), крім операційної оренди (пункт 4.3 Додатку № 26 до Настанови № 281).
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит від 10.04.2026 з вимогою надати пояснення з приводу викладеного порушення.
У наданій 15.04.2026 відповіді Замовник зазначив наступне: «… Таким чином, незважаючи на технічну помилку у первинному розрахунку № 10 (до складу якого були включені витрати, що підлягають виключенню згідно з пунктом 5.18 Настанови № 281), у договірній ціні тендерної пропозиції ці витрати не враховувались. Показник адміністративних витрат, прийнятий до Договірної ціни (5,06 грн./люд-год), є значно меншим за фактичний показник (27,888 грн./люд-год), що свідчить про відсутність завищення вартості пропозиції.
Учасником надано уточнений розрахунок фактичних адміністративних витрат, приведений у відповідність до вимог пунктів 5.17, 5.18 Настанови № 281 та Додатку № 26 до неї ...»
Отже, після перерахунку учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» та приведення у відповідність до вимог пунктів 5.17, 5.18 Настанови № 281 та Додатку № 26 розрахунку № 10 показники складають: пункт 4.3 - 24 402,12 грн; всього витрат 171 181,74 грн, фактична кількість відпрацьованих у 2025 році людино-годин 6138; фактичний показник для визначення адміністративних витрат складає 27,888.
В ході проведення моніторингу встановлено факт приведення розрахунку № 10 у відповідність до вимог пунктів 5.17, 5.18 Настанови № 281, зі зменшенням фактичного показнику для визначення адміністративних витрат з 66,677 на 27,888.
ІІ. На вимогу Додатка № 2 до ТД учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до складу тендерної пропозиції були надані розрахунки ціни пропозиції, які підтверджують технічну та кількісну частину предмета закупівлі, а саме:
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на загально-будівельні роботи; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 загально-будівельні роботи (назви файлів: ДЦ ЗВВЛК 02-01-01.pdf; ДЦ ЛК1 02-01-01.pdf; ДЦ ПВРЛК 02-01-01.pdf).
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК); розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 зовнішня каналізація (розділ ЗК) (назви файлів: ДЦ ПВРЛК 02-01-05.pdf; ДЦ ЛК1 02-01-05.pdf; ДЦ ЗВВЛК 02-01-05.pdf).
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ); розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 02-01-016 Теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ) (назви файлів: ДЦ ЗВВЛК 02-01-016.pdf; ДЦ ЛК1 02-01-016.pdf; ДЦ ПВРЛК 02-01-016.pdf).
Відповідно до умов пункту 1.1 договору надання послуг спецтехніки від 10.02.2025 № 1002-25 (далі - договір № 1002-25) (назва файлу: договір оренди спецтехніки.pdf) виконавець ФОП Шаповалов Ю.А. зобов’язується за завданням учасника закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» надати послуги спецтехніки, а саме: екскаватор-навантажувач марка JCB 3CX – 1 од.; кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т – 1 од.; спеціалізований вантажний самоскид марка IVEKO 10т – 1 од. та 20 т – 1 од.; вишка 25 м. – 1 од., а ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» зобов’язується оплатити виконавцеві надані послуги в розмірі та в порядку, що встановлені цим договором.
Вимогами пунктів 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 та 2.2.6 договору № 1002-25 визначено, що виконавець зобов’язується залучити до виконання послуг оператора відповідної кваліфікації з дозволом на виконання робіт. По закінченні терміну роботи механізму за цим договором прибрати його з виробничого об'єкта замовника. У разі технічної зупинки роботи механізму вжити необхідних заходів щодо ремонту і полагодженню. Під час виконання послуг забезпечити дотримання працівниками виконавця (у тому числі, залученими виконавцем для надання послуг третіми особами) правил з охорони праці та інших правил з поводженням джерелом підвищеної небезпеки. В процесі надання послуг: самостійно виконувати вимоги законодавства України про охорону праці, охорону навколишнього природного середовища та санітарії; забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки.
Проаналізувавши розрахунки ціни пропозиції щодо підтвердження технічних та кількісних вимог до предмету закупівлі та умови договору № 1002-25 встановлено наступне.
1. Загально будівельні-роботи.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у пункті 5 та 7 розділу І Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 було враховано витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – одиниця виміру: люд. год, кількість 513,63, поточна ціна за одиницю, грн 118,85; витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – одиниця виміру: люд. год, кількість 50,65, поточна ціна за одиницю, грн 121,43 (назва файлу: ДЦ ПВРЛК 02-01-01.pdf).
У розділі ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 вказано орендовану спецтехніку, яка визначена договором № 1002-25.
Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 була визначена трудомісткість в загальновиробничих витратах та усереднена вартість людино-години працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах щодо орендованої спецтехніки відповідно до номеру позиції у локальному кошторисі: 488, 504, 593, 594, 597, 609, 615, 658, 695, 711 та 738 (назва файлу: ДЦ ЗВВЛК 02-01-01.pdf).
2. Теплопостачання. Теплова мережа. Котельня.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у пункті 5 розділу І Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-016 було враховано витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – одиниця виміру: люд. год, кількість 63,66, поточна ціна за одиницю, грн 119,65 (назва файлу: ДЦ ПВРЛК 02-01-016.pdf).
У розділі ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-016 вказано орендовану спецтехніку, яка визначена договором № 1002-25.
Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-016 була визначена трудомісткість в загальновиробничих витратах та усереднена вартість людино-години працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах щодо орендованої спецтехніки відповідно до номеру позиції у локальному кошторисі: 1, 4, 7, 9, 11 та 62 (назва файлу: ДЦ ЗВВЛК 02-01-016.pdf).
3. Зовнішня каналізація.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у пункті 5 розділу І Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 було враховано витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – одиниця виміру: люд. год, кількість 8,04, поточна ціна за одиницю, грн 123,57 (назва файлу: ДЦ ПВРЛК 02-01-05.pdf).
У розділі ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 вказано орендовану спецтехніку, яка визначена договором № 1002-25.
Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-05 була визначена трудомісткість в загальновиробничих витратах та усереднена вартість людино-години працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах щодо орендованої спецтехніки відповідно до номеру позиції у локальному кошторисі: 3, 8 та 28 (назва файлу: ДЦ ЗВВЛК 02-01-05.pdf).
Відповідно до пункту 5.8. розділу V Настанови № 281 передбачено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість).
Проте, у вищезазначених розрахунках загальновиробничих витрат до локальних кошторисів враховано трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин, що є порушенням пункту 5.8. Настанови № 281.
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит від 10.04.2026 з вимогою надати пояснення з приводу викладеного порушення.
У наданій 15.04.2026 відповіді Замовник зазначив наступне: «… Учасник ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у поясненнях визнає, що у складі кошторисної документації первинно були враховані трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин і механізмів. Разом з тим, враховуючи, що відповідно до договору № 1002-25 техніка надається разом з обслуговуючим персоналом, ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» проведено уточнення розрахунків, а саме:
— трудовитрати машиністів та обслуговуючого персоналу виключено;
— вартість експлуатації машин приведено у відповідність до вартості оренди машино-години, що склалася на ринку.
Уточнені розрахунки відповідають вимогам пункту 5.8 Настанови № 281, згідно з яким при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Учасником надано уточнені розрахунки договірної ціни та кошторисної документації, приведені у відповідність до вимог чинних нормативних документів. Подвійне врахування витрат усунуто ...».
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» перераховано, усунуто подвійне врахування витрат та приведено у відповідність до вимог пункту 5.8 розділу V Настанови № 281.
ІІІ. Відповідно до умов пунктів 1.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 та 2.2.6 договору № 1002-25 виконавець ФОП Шаповалов Ю.А. зобов’язується за завданням учасника закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» надати послуги спецтехніки, а ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» зобов’язується оплатити виконавцеві надані послуги в розмірі та в порядку, що встановлені цим договором.
Умови вищевказаних договорів передбачають виконання послуг виконавцем перед ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» за відповідну оплату.
Кошторисну вартість підрядних робіт, а саме: договірну ціну від 04.03.2026 складено між Замовником (Баштанська міська рада) та Підрядником (ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС»).
На вимогу Додатка № 2 до ТД учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до складу тендерної пропозиції були надані розрахунки ціни пропозиції щодо підтвердження технічних та кількісних вимог до предмету закупівлі, а саме:
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на загально-будівельні роботи; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 загально-будівельні роботи (назви файлів: ДЦ ЗВВЛК 02-01-01.pdf; ДЦ ЛК1 02-01-01.pdf; ДЦ ПВРЛК 02-01-01.pdf).
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК); розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 зовнішня каналізація (розділ ЗК) (назви файлів: ДЦ ПВРЛК 02-01-05.pdf; ДЦ ЛК1 02-01-05.pdf; ДЦ ЗВВЛК 02-01-05.pdf).
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ); розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 02-01-016 Теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ) (назви файлів: ДЦ ЗВВЛК 02-01-016.pdf; ДЦ ЛК1 02-01-016.pdf; ДЦ ПВРЛК 02-01-016.pdf).
Проте, проаналізувавши розрахунки ціни пропозиції щодо підтвердження технічних та кількісних вимог до предмету закупівлі та умови договору № 1002-25 встановлено наступне.
1. Загально будівельні-роботи.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до номеру позиції 488, 504, 593, 594, 597, 609, 615, 658, 695, 711 та 738 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи у вартості експлуатації машин було враховано заробітну плату працівників співвиконавця ФОП Шаповалова Ю.А., який згідно з умовами договору № 1002-25 виконує послуги перед ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» за відповідну оплату.
2. Теплопостачання. Теплова мережа. Котельня.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до номеру позиції 1, 4, 7, 9, 11 та 62 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ) у вартості експлуатації машин було враховано заробітну плату працівників співвиконавця ФОП Шаповалова Ю.А., який згідно з умовами договору № 1002-25 виконує послуги перед ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» за відповідну оплату.
3. Зовнішня каналізація.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до номеру позиції 3, 8 та 28 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК) у вартості експлуатації машин було враховано заробітну плату працівників співвиконавця ФОП Шаповалова Ю.А., який згідно з умовами договору № 1002-25 виконує послуги перед ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» за відповідну оплату.
У розділах ІІ Підсумкової відомості ресурсів до зазначених локальних кошторисів вказано орендовану спецтехніку, яка визначена договором № 1002-25.
Нарахування заробітної плати на працівників виконавця ФОП Шаповалов Ю.А. також підтверджується розрахунками загальновиробничих витрат (графа 8) до вищезазначених локальних кошторисів.
Учасник закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» не є роботодавцем перед працівниками виконавця ФОП Шаповалова Ю.А., які залучаються до виконання будівельних робіт.
Крім цього, згідно з довідкою про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.03.2026 № 18-2/03 та довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг від 18.03.2026 № 18-1/03, які підтверджують, що у ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» (учасника закупівлі) відсутні, як транспортні засоби, так і працівники відповідної кваліфікації із відповідними знаннями та досвідом.
Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281, заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит від 13.04.2026 з вимогою надати пояснення з приводу викладеного порушення.
У наданій 16.04.2026 відповіді Замовник зазначив наступне: «… У своїх поясненнях учасник зазначає, що у складі кошторисної документації первинно були враховані трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин і механізмів. Разом з тим, враховуючи, що відповідно до договору № 1002-25 техніка надається разом з обслуговуючим персоналом, учасник провів уточнення розрахунків, зокрема:
1. трудовитрати машиністів та обслуговуючого персоналу виключено з вартості експлуатації машин;
2. вартість експлуатації машин приведено у відповідність до вартості оренди машино-години, що склалася на ринку, відповідно до вимог п. 5.8 Настанови № 281.
3. Щодо можливого дублювання витрат.
Учасник провів коригування розрахунків, подвійне врахування витрат усунуто. За твердженням учасника, вартість використання будівельної техніки враховано виключно як послугу оренди техніки з екіпажем (машино-години), без додаткового врахування витрат на оплату праці машиністів та відповідних нарахувань у складі загальновиробничих, адміністративних витрат і прибутку ...».
Попри вищезазначені невідповідності, які встановлено в ході проведення моніторингу у розділах І, ІІ та ІІІ вказаного висновку, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС», натомість, відповідно до протоколу визначення переможця закупівлі № 89, намір укласти договір про закупівлю, даного учасника визначено переможцем торгів та укладено договір № 96.
Отже, внесення змін (коригування) на етапі «завершення» процедури закупівлі щодо виправлення вищезазначених суттєвих порушень Настанови № 281, які було допущено у документах тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» на етапах «подання пропозицій» та «визначення переможця» процедури закупівлі призводить до недотримання Замовником принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, передбаченого пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Період усунення порушень:
21.04.2026 17:40 - 06.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
21.04.2026 17:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 21.04.2026 повідомляємо, що Баштанською міською радою вжито заходів щодо усунення виявлених порушень: «23» 04. 2026 року підписано Угоду про розірвання договору про закупівлю № 96 з ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС». Договір розірвано.
Порушення усунуто в повному обсязі.
Дата публікації звіту:
24.04.2026 10:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
27.04.2026 11:51
Запити/Пояснення
Номер:
0a4f673ab60b4133897a843932d5d677
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
10.04.2026 15:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-03-04-014541-a (Реконструкція підвального приміщення адміністративної будівлі Баштанської міської ради, з можливістю використання як найпростіше укриття, з відновленням адміністративної будівлі за адресою: вул. Героїв Небесної Сотні, 38 в м. Баштанка, Миколаївської області), яку проводить Баштанська міська рада (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні додаткових пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Вимогами Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 04.03.2026 № 61) (далі – Додаток № 2 до ТД) Замовником передбачено, що «для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг: подає розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну) (згідно Додатку 2 до тендерної документації), яка повинна бути розрахована відповідно до чинних нормативно-правових Актів, якими регламентовано формування договірної ціни.
Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у технічному завданні, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання поточного ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме:
- Договірна ціна (тверда);
- Пояснювальна записка;
- Локальні кошторисні розрахунки;
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису.
До складу тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» для підтвердження встановленої вимоги був наданий
розрахунок № 10 «Визначення адміністративних витрат на стадії формування ціни пропозиції конкурсних торгів (договірної ціни) ТОВ «Спецбудкривбас» до «Договірної ціни» від 04.03.2026 (назва файлу: розрахунок Адм.pdf) (далі – розрахунок № 10).
Проте, проаналізувавши розрахунок № 10 встановлено, що учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» було зараховано витрати на операційну оренду та страхування майна, що суперечить пунктам 5.17, 5.18 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі – Настанова № 281) та Додатку № 26 до неї.
Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови (пункт 5.17 Настанови № 281).
При обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати: витрати з операційної оренди; витрати зі страхування майна (пункт 5.18 Настанови № 281).
Витрати на утримання основних засобів, інших нематеріальних необоротних активів загальногосподарського використання (страхування майна, амортизація, ремонт, опалення, освітлення, водопостачання, водовідведення, охорона тощо), крім операційної оренди (пункт 4.3 Додатку № 26 до Настанови № 281).
Прошу пояснити цей факт.
3. На вимогу пунктів 1.1 та 1.2 Додатку № 1 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до складу тендерної пропозиції були надані наступні документи:
- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг від 18.03.2026 № 18-1/03 (далі – довідка № 1);
- довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.03.2026 № 18-2/03 (далі – довідка № 2);
- довідка про незалучення субпідрядника/співвиконавця організації від 18.03.2026 № 18-6/03 (далі – довідка № 6);
- договір надання послуг спецтехніки від 10.02.2025 № 1002-25 (далі - договір № 1002-25).
Проаналізувавши вищезазначені документи встановлено наступне.
Довідкою № 6 учасник закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» визначив, що не буде залучати субпідрядника/співвиконавця до будівельних робіт у разі визнання його переможцем торгів.
Проте, згідно з умовами довідки № 2 в учасника закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» відсутні водії транспортних засобів, а також працівники, що пов’язані з експлуатацією транспортних засобів.
У довідці № 1 учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» була визначена, яка техніка (машини) та обладнання буде використовуватися під час будівельних робіт на підставі оренди, а саме: екскаватор-навантажувач марка JCB 3CX – 1 од.; кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т – 1 од.; спеціалізований вантажний самоскид марка IVEKO 10т – 1 од. та 20 т – 1 од.; вишка 25 м. – 1 од.
Відповідно до умов договору № 1002-25 виконавець ФОП Шаповалов Ю.А. зобов’язується за завданням ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» надати послуги спецтехніки, а саме: екскаватор-навантажувач марка JCB 3CX – 1 од.; кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т – 1 од.; спеціалізований вантажний самоскид марка IVEKO 10т – 1 од. та 20 т – 1 од.; вишка 25 м. – 1 од., а ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» зобов’язується оплатити виконавцеві надані послуги в розмірі та в порядку, що встановлені цим договором.
При цьому, пунктами 2.2.2, 2.2.3 та 2.2.6 договору № 1002-25 визначено, що виконавець зобов’язується залучити до виконання послуг оператора відповідної кваліфікації з дозволом на виконання робіт. Під час виконання послуг забезпечити дотримання працівниками виконавця (у тому числі, залученими Виконавцем для надання послуг третіми особами) правил з охорони праці та інших правил з поводженням джерелом підвищеної небезпеки. В процесі надання послуг: самостійно виконувати вимоги законодавства України про охорону праці, охорону навколишнього природного середовища та санітарії; забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки.
Прошу пояснити цей факт.
4. На вимогу Додатка № 2 до ТД учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до складу тендерної пропозиції були надані розрахунки ціни пропозиції, а саме:
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на загально-будівельні роботи; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 загально-будівельні роботи.
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК); розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 зовнішня каналізація (розділ ЗК).
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ); розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 02-01-016 Теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ).
Відповідно до умов договору № 1002-25 виконавець ФОП Шаповалов Ю.А. зобов’язується за завданням ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» надати послуги спецтехніки, а саме: екскаватор-навантажувач марка JCB 3CX – 1 од.; кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т – 1 од.; спеціалізований вантажний самоскид марка IVEKO 10т – 1 од. та 20 т – 1 од.; вишка 25 м. – 1 од., а ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» зобов’язується оплатити виконавцеві надані послуги в розмірі та в порядку, що встановлені цим договором.
При цьому, пунктами 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 та 2.2.6 договору № 1002-25 визначено, що виконавець зобов’язується залучити до виконання послуг оператора відповідної кваліфікації з дозволом на виконання робіт. По закінченні терміну роботи механізму за цим договором прибрати його з виробничого об'єкта замовника. У разі технічної зупинки роботи механізму вжити необхідних заходів щодо ремонту і полагодженню. Під час виконання послуг забезпечити дотримання працівниками виконавця (у тому числі, залученими виконавцем для надання послуг третіми особами) правил з охорони праці та інших правил з поводженням джерелом підвищеної небезпеки. В процесі надання послуг: самостійно виконувати вимоги законодавства України про охорону праці, охорону навколишнього природного середовища та санітарії; забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки.
Договірну ціну від 04.03.2026 складено між Замовником та Підрядником (ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС»).
Проаналізувавши розрахунки ціни пропозиції та умови договору № 1002-25 встановлено наступне.
1) Загально будівельні-роботи.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у пункті 5 та 7 розділу І Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 було враховано витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – одиниця виміру: люд. год, кількість 513,63, поточна ціна за одиницю, грн 118,85; витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – одиниця виміру: люд. год, кількість 50,65, поточна ціна за одиницю, грн 121,43.
У розділі ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 вказано орендовану спецтехніку, яка визначена вищезазначеним договором.
Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 була визначена трудомісткість в загальновиробничих витратах та усереднена вартість людино-години працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах щодо орендованої спецтехніки відповідно до номеру позиції у локальному кошторисі: 488, 504, 593, 594, 597, 609, 615, 658, 695, 711 та 738.
2) Теплопостачання. Теплова мережа. Котельня.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у пункті 5 розділу І Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-016 було враховано витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – одиниця виміру: люд. год, кількість 63,66, поточна ціна за одиницю, грн 119,65.
У розділі ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-016 вказано орендовану спецтехніку, яка визначена вищезазначеним договором.
Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-016 була визначена трудомісткість в загальновиробничих витратах та усереднена вартість людино-години працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах щодо орендованої спецтехніки відповідно до номеру позиції у локальному кошторисі: 1, 4, 7, 9, 11 та 62.
3) Зовнішня каналізація.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у пункті 5 розділу І Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 було враховано витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – одиниця виміру: люд. год, кількість 8,04, поточна ціна за одиницю, грн 123,57.
У розділі ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 вказано орендовану спецтехніку, яка визначена вищезазначеним договором.
Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-05 була визначена трудомісткість в загальновиробничих витратах та усереднена вартість людино-години працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах щодо орендованої спецтехніки відповідно до номеру позиції у локальному кошторисі: 3, 8 та 28.
Відповідно до пункту 5.8. Настанови № 281 передбачено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість).
Проте, у вищезазначених розрахунках загальновиробничих витрат до локальних кошторисів враховано трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин.
Прошу пояснити цей факт.
5. У розділах ІІ Підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів № 02-01-016 та № 02-01-01 учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» для виконання відповідних робіт в процесі будівництва було вказано орендовану спецтехніку, а саме: бульдозери, потужність 59 кВт (80 к.с.); екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3.
В зв'язку з цим, прошу надати інформацію про файли в яких містяться документи учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС», а саме: договори оренди/послуг.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Олександр Гук
Номер:
ee078f762ca04dc08922875b876c4191
Назва:
надання пояснення.
Дата опублікування:
15.04.2026 15:06
Опис:
Баштанська міська рада, у відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 13.04.2026 р. в рамках моніторингу закупівлі UA-2026-03-04-014541-a, надає наступні пояснення та підтверджуючі документи.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наступних документів:
1.1. Проєктно-кошторисна документація (ПКД) — розроблена генеральним проектувальником ФОП Сліпич Олександр Олександрович у відповідності до вимог ДБН В.2.2-5:2023 «Будівлі і споруди. Захисні споруди цивільної оборони» та чинного законодавства України.
1.2. Експертний звіт (Позитивний) № 08101-25Б від 07 жовтня 2025 року, виданий ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» (ЄДРПОУ 44209844, м. Рівне), реєстраційний номер в ЄДЕССБ: EX01:7109-3783-2351-4462, затверджений директором Прохонюк Людмилою Станіславівною.
За результатами експертизи кошторисної документації підтверджено загальну кошторисну вартість будівництва у поточних цінах станом на 07 жовтня 2025 р. — 31 037,543 тис. грн, у тому числі: будівельні роботи — 23 252,349 тис. грн; устаткування — 742,584 тис. грн; інші витрати — 7 042,610 тис. грн.
Об'єкт будівництва: реконструкція підвального приміщення адміністративної будівлі (2-поверхова, з підвалом), площа забудови — 445,4 м², загальна площа — 713,3 м², будівельний об'єм — 4 160 м³. Клас наслідків — СС2. Місткість укриття — 55 осіб.
Реєстраційний номер проектної документації: PD01:6953-2375-5584-0569.
Очікувана вартість закупівлі встановлена відповідно до затвердженої кошторисної документації та позитивного висновку експертизи, що відповідає вимогам пункту 4 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Документи, що додаються до пояснення по питанню 1: Експертний звіт (позитивний) № 08101-25Б від 07.10.2025 р. (EX01:7109-3783-2351-4462).
2. Щодо включення витрат на операційну оренду та страхування майна до розрахунку адміністративних витрат (Розрахунок № 10)
Замовником від учасника закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» отримано пояснення (вих. № 14-1/04-26 від 14.04.2026 р.) та уточнений Розрахунок № 10.
Учасник у своїх поясненнях повідомляє наступне:
У розрахунку адміністративних витрат у складі кошторисної документації первинно були враховані суми операційної оренди. Після уточнення розрахунків фактичний показник для визначення адміністративних витрат склав 27,888 грн./люд-год.
Для визначення розміру адміністративних витрат у Договірній ціні прийнятий показник на рівні 5,06 грн./люд-год, що зазначено в Пояснювальній записці. Тобто в договірній ціні витрати на операційну оренду та страхування майна не враховані.
Таким чином, незважаючи на технічну помилку у первинному розрахунку № 10 (до складу якого були включені витрати, що підлягають виключенню згідно з пунктом 5.18 Настанови № 281), у договірній ціні тендерної пропозиції ці витрати не враховувались. Показник адміністративних витрат, прийнятий до Договірної ціни (5,06 грн./люд-год), є значно меншим за фактичний показник (27,888 грн./люд-год), що свідчить про відсутність завищення вартості пропозиції.
Учасником надано уточнений розрахунок фактичних адміністративних витрат, приведений у відповідність до вимог пунктів 5.17, 5.18 Настанови № 281 та Додатку № 26 до неї.
Документи, що додаються до пояснення по питанню 2: Розрахунок № 10 (уточнений) — «Визначення адміністративних витрат» ТОВ «Спецбудкривбас»; пояснення учасника вих. № 14-1/04-26 від 14.04.2026 р.
3. Щодо залучення спецтехніки з персоналом при наявності довідки про незалучення субпідрядників
Учасник ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у своїх поясненнях (вих. № 14-1/04-26 від 14.04.2026 р.) зазначає:
Для виконання робіт Товариством залучається спеціалізована техніка на підставі договору надання послуг спецтехніки № 1002-25 від 10.02.2025 р. з ФОП Шаповалов Юрій Анатолійович.
Замовник вважає таке пояснення обґрунтованим з наступних підстав:
Договір № 1002-25 є договором надання послуг спецтехніки. Виконавець ФОП Шаповалов Ю.А. надає ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» послуги з керування технікою, а не виконує самостійно будь-який вид будівельних робіт, визначених предметом закупівлі.
Відповідно до умов договору № 1002-25 (пункт 1.3): «Послуги надаються Виконавцем самостійно, своєю технікою та своїм персоналом». При цьому виконавець послуг спецтехніки виступає постачальником послуг, а не субпідрядником у розумінні вимог тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».
Залучення такого виду послуг не передбачає передачі частини основних будівельних робіт третім особам, а тому не є субпідрядом відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України та статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі». Інформація щодо незалучення субпідрядників є достовірною.
Документи, що додаються до пояснення по питанню 3: Договір надання послуг спецтехніки № 1002-25 від 10.02.2025 р. (ТОВ «Спецбудкривбас» / ФОП Шаповалов Ю.А.); пояснення учасника вих. № 14-1/04-26 від 14.04.2026 р.
4. Щодо врахування трудовитрат операторів орендованої спецтехніки у розрахунках загальновиробничих витрат
Учасник ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у поясненнях визнає, що у складі кошторисної документації первинно були враховані трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин і механізмів. Разом з тим, враховуючи, що відповідно до договору № 1002-25 техніка надається разом з обслуговуючим персоналом, ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» проведено уточнення розрахунків, а саме:
— трудовитрати машиністів та обслуговуючого персоналу виключено;
— вартість експлуатації машин приведено у відповідність до вартості оренди машино-години, що склалася на ринку.
Уточнені розрахунки відповідають вимогам пункту 5.8 Настанови № 281, згідно з яким при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Учасником надано уточнені розрахунки договірної ціни та кошторисної документації, приведені у відповідність до вимог чинних нормативних документів. Подвійне врахування витрат усунуто.
Документи, що додаються до пояснення по питанню 4: Уточнені локальні кошториси та розрахунки загальновиробничих витрат до кошторисів № 02-01-01, № 02-01-05, № 02-01-016; пояснення учасника вих. № 14-1/04-26 від 14.04.2026 р.
5. Щодо правових підстав використання бульдозера та екскаватора на пневмоколісному ходу
Учасник ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» у поясненнях (вих. № 14-1/04-26 від 14.04.2026 р.) повідомляє:
5.1. Бульдозер потужністю 59 кВт (80 к.с.) марки SEM8160 — правові підстави використання підтверджуються Договором надання послуг техніки № 0902-26 від 09.02.2026 р., укладеним між ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» та ТОВ «АРГОС-КР» (ЄДРПОУ 43137109, м. Кривий Ріг), підписаним директором Вдовиченком Петром Олеговичем.
5.2. Екскаватор одноковшевий дизельний на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м³ — для виконання зазначених робіт буде використаний екскаватор-навантажувач марки JCB 3CX за договором надання послуг спецтехніки № 1002-25 від 10.02.2025 р. з ФОП Шаповалов Ю.А. Технічні характеристики JCB 3CX: двигун дизельний, 4-циліндровий, потужність ≈ 40–74 кВт (55–100 л.с.); екскаваторний ківш 0,23 – 0,30 м³, що охоплює характеристику 0,25 м³ та дозволяє використання для робіт, зазначених у локальному кошторисі № 02-01-016.
Документи, що додаються до пояснення по питанню 5: Договір надання послуг техніки № 0902-26 від 09.02.2026 р. (бульдозер SEM8160, ТОВ «АРГОС-КР»); Договір надання послуг спецтехніки № 1002-25 від 10.02.2025 р. (JCB 3CX, ФОП Шаповалов Ю.А.).
Таким чином, Баштанська міська рада повідомляє, що під час розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» уповноваженою особою було перевірено відповідність документів вимогам тендерної документації. Усі виявлені в ході моніторингу технічні невідповідності у кошторисних розрахунках учасника ним усунуто та надано уточнені документи. Договірна ціна тендерної пропозиції не містила завищень, а правові підстави для використання всіх видів спецтехніки підтверджені відповідними договорами.
Номер:
02484898553143028b1b1b7183e2a9b7
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
13.04.2026 15:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.04.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-03-04-014541-a (Реконструкція підвального приміщення адміністративної будівлі Баштанської міської ради, з можливістю використання як найпростіше укриття, з відновленням адміністративної будівлі за адресою: вул. Героїв Небесної Сотні, 38 в м. Баштанка, Миколаївської області), яку проводить Баштанська міська рада (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні додаткових пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
Відповідно до умов договору надання послуг спецтехніки від 10.02.2025 № 1002-25 (далі - договір № 1002-25) виконавець ФОП Шаповалов Ю.А. зобов’язується за завданням ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» надати послуги спецтехніки, а саме: екскаватор-навантажувач марка JCB 3CX – 1 од.; кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т – 1 од.; спеціалізований вантажний самоскид марка IVEKO 10т – 1 од. та 20 т – 1 од.; вишка 25 м. – 1 од., а ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» зобов’язується оплатити виконавцеві надані послуги в розмірі та в порядку, що встановлені цим договором.
Вимогами пунктів 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 та 2.2.6 договору № 1002-25 визначено, що виконавець зобов’язується залучити до виконання послуг оператора відповідної кваліфікації з дозволом на виконання робіт. По закінченні терміну роботи механізму за цим договором прибрати його з виробничого об'єкта замовника. У разі технічної зупинки роботи механізму вжити необхідних заходів щодо ремонту і полагодженню. Під час виконання послуг забезпечити дотримання працівниками виконавця (у тому числі, залученими виконавцем для надання послуг третіми особами) правил з охорони праці та інших правил з поводженням джерелом підвищеної небезпеки. В процесі надання послуг: самостійно виконувати вимоги законодавства України про охорону праці, охорону навколишнього природного середовища та санітарії; забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки.
Умови вищевказаних договорів передбачають виконання послуг виконавцем перед ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» за відповідну оплату.
Кошторисну вартість підрядних робіт, а саме: договірну ціну від 04.03.2026 складено між Замовником (Баштанська міська рада) та Підрядником (ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС»).
На вимогу Додатка № 2 до ТД учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до складу тендерної пропозиції були надані розрахунки ціни пропозиції, а саме:
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на загально-будівельні роботи; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 загально-будівельні роботи.
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК); розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 зовнішня каналізація (розділ ЗК).
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ); розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 02-01-016 Теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі – Закон № 108/95-ВР), заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Частиною 1 статті 14 Закону № 108/95-ВР встановлено, що договірне регулювання оплати праці працівників підприємств здійснюється на основі системи угод, що укладаються на національному (генеральна угода), галузевому (галузева (міжгалузева) угода), територіальному (територіальна угода) та локальному (колективний договір) рівнях відповідно до законів.
Відповідно до статті 94 Кодексу законів про працю України, заробітна плата нараховується та виплачується тільки роботодавцем працівникові за виконану ним роботу.
Проте, проаналізувавши розрахунки ціни пропозиції та умови договору № 1002-25 встановлено наступне.
1) Загально будівельні-роботи.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до номеру позиції 488, 504, 593, 594, 597, 609, 615, 658, 695, 711 та 738 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи у вартості експлуатації машин було враховано заробітну плату працівників співвиконавця ФОП Шаповалова Ю.А., який згідно з умовами договору № 1002-25 виконує послуги перед ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» за відповідну оплату.
2) Теплопостачання. Теплова мережа. Котельня.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до номеру позиції 1, 4, 7, 9, 11 та 62 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-016 на теплопостачання. Теплова мережа. Котельня (ТМ) у вартості експлуатації машин було враховано заробітну плату працівників співвиконавця ФОП Шаповалова Ю.А., який згідно з умовами договору № 1002-25 виконує послуги перед ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» за відповідну оплату.
3) Зовнішня каналізація.
Учасником закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» до номеру позиції 3, 8 та 28 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-05 на зовнішня каналізація (розділ ЗК) у вартості експлуатації машин було враховано заробітну плату працівників співвиконавця ФОП Шаповалова Ю.А., який згідно з умовами договору № 1002-25 виконує послуги перед ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» за відповідну оплату.
У розділах ІІ Підсумкової відомості ресурсів до зазначених локальних кошторисів вказано орендовану спецтехніку, яка визначена договором № 1002-25.
Нарахування заробітної плати на працівників виконавця ФОП Шаповалов Ю.А. також підтверджується розрахунками загальновиробничих витрат (графа 8) до вищезазначених локальних кошторисів.
Учасник закупівлі ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» не є роботодавцем перед працівниками виконавця ФОП Шаповалова Ю.А., які залучаються до виконання будівельних робіт.
Крім цього, згідно з довідкою про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.03.2026 № 18-2/03 та довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг від 18.03.2026 № 18-1/03, які підтверджують, що у ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» (учасника закупівлі) відсутні, як транспортні засоби, так і працівники відповідної кваліфікації із відповідними знаннями та досвідом.
Прошу пояснити цей факт.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Олександр Гук
Номер:
c195fd2da61b4c5bbdaab74501df1079
Назва:
пояснення.
Дата опублікування:
16.04.2026 15:55
Опис:
щодо запиту в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-04-014541-а
Баштанська міська рада (далі – Замовник), розглянувши запит щодо надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-04-014541-а, оприлюднений 14.04.2026 р., повідомляє наступне.
З метою отримання пояснень Замовник звернувся до учасника процедури закупівлі – ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС». На виконання запиту учасник надав письмові пояснення від 14.04.2026 № 14-2/04-26 (далі – Пояснення учасника), зміст яких Замовник доводить до відома органу державного фінансового контролю.
1. Щодо правової природи взаємовідносин між ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» та ФОП Шаповаловим Ю.А.
Відповідно до пояснень учасника, взаємовідносини між ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» та ФОП Шаповаловим Ю.А. регулюються договором надання послуг спецтехніки від 10.02.2025 № 1002-25, який передбачає надання послуг з використанням будівельної техніки разом з обслуговуючим персоналом (екіпажем).
Як зазначає учасник у своїх поясненнях, ФОП Шаповалов Ю.А. не є субпідрядником у розумінні умов тендерної документації, не виконує будівельні роботи як окремий суб'єкт господарювання та не несе відповідальності за результат будівельних робіт. Учасник пояснив, зазначені правовідносини є наданням послуг (оренда техніки з екіпажем), а виконання будівельних робіт забезпечується безпосередньо ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС», яке несе повну відповідальність за їх результат.
2. Щодо включення трудовитрат машиністів до кошторису.
У своїх поясненнях учасник зазначає, що у складі кошторисної документації первинно були враховані трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин і механізмів. Разом з тим, враховуючи, що відповідно до договору № 1002-25 техніка надається разом з обслуговуючим персоналом, учасник провів уточнення розрахунків, зокрема:
1. трудовитрати машиністів та обслуговуючого персоналу виключено з вартості експлуатації машин;
2. вартість експлуатації машин приведено у відповідність до вартості оренди машино-години, що склалася на ринку, відповідно до вимог п. 5.8 Настанови № 281.
3. Щодо можливого дублювання витрат.
Учасник провів коригування розрахунків, подвійне врахування витрат усунуто. За твердженням учасника, вартість використання будівельної техніки враховано виключно як послугу оренди техніки з екіпажем (машино-години), без додаткового врахування витрат на оплату праці машиністів та відповідних нарахувань у складі загальновиробничих, адміністративних витрат і прибутку.
4. Щодо відсутності власної техніки та працівників відповідної кваліфікації у ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС».
Щодо відображення в довідках про наявність обладнання та працівників відомостей про відсутність власної спецтехніки та кваліфікованого персоналу, учасник у своїх поясненнях зазначає, що необхідні ресурси забезпечуються на підставі договору № 1002-25 з ФОП Шаповаловим Ю.А. Залучення техніки та персоналу на договірній основі є правомірним способом підтвердження спроможності виконати роботи в обсязі, передбаченому предметом закупівлі.
5. Додатки.
До цих пояснень додаються:
1.Пояснення ТОВ «СПЕЦБУДКРИВБАС» від 14.04.2026 № 14-2/04-26 щодо запиту в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-04-014541-а.
2. Уточнені розрахунки договірної ціни та кошторисної документації.
3. Договір надання послуг спецтехніки від 10.02.2025 № 1002-25.