-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція Лопанської набережної та провулку Лопанського зі створенням пішохідної зони у м. Харків (перший пусковий комплекс) (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)
Завершена
108 956 559.60
UAH з ПДВ
Номер:
31fd6ff992da43dab89e8a616eda01bb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-03-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.04.2026 00:00
Період моніторингу:
03.04.2026 20:25 - 25.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.04.2026 № 76
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 03.04.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 03.04.2026 № 76
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2026-03-04-014026-a 04.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, та пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, умови якого відповідають нормам, встановленим пунктом 84 Загальних умов;
- здійснити заходи щодо забезпечення придбання товарів з відповідним ступенем їх локалізації та оприлюднити в електронній системі закупівель їх підтвердження та недопущення установлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену Протоколом Уповноваженої особи Замовника від 04.03.2026 № 04/03/26-3, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.03.2026; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ» (далі – ТОВ «НВФ «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ»), вимога про усунення невідпрвідностей до 24.03.2026; протокол про визначення учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.03.2026 № 24/03/26-1; договір про закупівлю від 31.03.2026 №29 (далі – Договір про закупівлю); Додаткова угода про закупівлю від 31.03.2026 №1; пояснення Замовника від 08.04.2026 та 14.04.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови). Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта). Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 06 березня 2026 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи Реконструкція Лопанської набережної та провулку Лопанського зі створенням пішохідної зони у м. Харків (перший пусковий комплекс) (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція).
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Плані фінансування робіт (Додаток 2 до Договор про закупівлю) не зазначено НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік.
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 08.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 13.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення «На виконання вимог пункту 84 Постанови № 668 підпунктом 4.11 розділу IV ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ договору про закупівлю № 29 від 31.03.2026 (далі – Договір № 29) передбачено, що «Джерело фінансування – кошти бюджету Харківської міської територіальної громади». Іншого джерела фінансування Договору № 29 аніж кошти бюджету Харківської міської територіальної громади – не передбачено. Умови підпункту 4.11 розділу IV Договору № 29 розповсюджуються на додатки до Договору № 29, які є невід’ємними його частинами, зокрема на додаток № 2 - План фінансування виконання робіт».
2. За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році - 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782).
Пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 відноситься кабель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до розділу ІІІ Вимоги щодо локалізації Додатку 1.1 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» де в Таблиці 1 вказаний Перелік локалізаційних товарів.
При цьому, Учасником ТОВ «НВФ «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ» надана «Відомость ресурсів» до договору від 31.03.2026 №29, де у розділі V. «Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї» у позиції 143 зазначено «Кабель HDMI A-A v2.0 10мз», тобто товар, який відноситься до товарів, включених до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товару: «Кабель HDMI A-A v2.0 10мз», який набувається ним у власність при виконанні робіт/послуг та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, та пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі.
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 08.04.2026 року звернулася через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо підтвердження ступеня локалізації на «Кабель HDMI A-A v2.0 10мз», який запропоновано до постачання переможцем торгів ТОВ «НВФ «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ»
На зазначений запит Замовник 13.04.2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «Кабель HDMI A-A v2.0 10м є інтерфейсним з'єднувачем, який класифікується як окремий товарний юніт (комп'ютерне комплектуюче), а не як кабельно-провідникова продукція для стаціонарного монтажу (як наведені в переліку локалізованих товарів кабелі ВВГнгд, АВБбШ в тощо в Таблиці 1 розділу ІІІ Додатку 1.1 до тендерної документації)».
Таким чином, на порушення пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник уклав Договір про надання послуг, виконання яких передбачає набуття замовником у власність товару (Кабель HDMI A-A v2.0 10мз) ступінь локалізації виробництва, якого не було підтверджено на рівні не нижче 30 відсотків.
Період усунення порушень:
28.04.2026 17:38 - 13.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2026 17:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
Інформація, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-04-014026-a від 28.04.2026, проведеною Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради, який опубліковано в електронній системі закупівель 28.04.2026 (далі – Висновок).
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (надалі – Департамент/Замовник) надає інформацію, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органом державного фінансового контролю – Північно-східним офісом Держаудитслужби у Висновку.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ. Констатуюча частина Висновку Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, умови якого відповідають нормам, встановленим пунктом 84 Загальних умов;
- здійснити заходи щодо забезпечення придбання товарів з відповідним ступенем їх локалізації та оприлюднити в електронній системі закупівель їх підтвердження та недопущення установлених порушень.
Щодо підтвердження виконання зазначеного у Висновку зобов’язання повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду № 2 від 05.05.2026 до договору про закупівлю № 29 від 31 березня 2026 року.
Щодо забезпечення придбання Кабелю HDMI повідомляємо, що цей товар буде придбано у Федеративній Республіці Німеччині. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 5.4.5. пункту 5.4 розділу V договору про закупівлю № 29 від 31.03.2026, Підрядником - ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ" буде надано Замовнику документи, що підтверджують країну походження товару, використаного при виконанні Робіт за даним Договором, а саме оригінал /нотаріальну копію сертифіката про країну походження товару /засвідченої декларації про походження товару /декларації про походження товару /сертифіката про регіональне найменування товару.
Таким чином, вимога щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю № 29 від 31.03.2026, умови якого відповідають нормам, встановленим пунктом 84 Загальних умов та здійснення заходів щодо забезпечення придбання товарів з відповідним ступенем їх локалізації та оприлюднення в електронній системі закупівель їх підтвердження виконана.
Додатково повідомляємо, що з уповноваженими та відповідальними особами проведено роз’яснювальну роботу з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
05.05.2026 15:02
Запити/Пояснення
Номер:
a41e6a097d4446dbb49a67e4f156dc33
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.04.2026 18:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Реконструкція Лопанської набережної та провулку Лопанського зі створенням пішохідної зони у м. Харків (перший пусковий комплекс) (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-04-014026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно підпунктів 3.1.1. та 3.2.1.1. пункту 3.1. розділу ІІІ Додаток 1.1 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником встановлена вимога, надати Довідки за формою: на підтвердження товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та з інформацією про країну походження товару.
При цьому, Учасником ТОВ «НВФ «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ» (далі - Учасник), надана «Відомость ресурсів» до договору від 31.03.2026 №29, де у розділі V. «Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї» у позиції 143 зазначено «Кабель HDMI A-A v2.0 10мз» та в позиції 70 «Гирлянда світлодіодна типу Белтлайт, підвісна самоутримуюча, довжиною 100м».
Надати назву файлу та номер сторінки документу, яким учасник виконав вимоги підпунктів 3.1.1. та 3.2.1.1. пункту 3.1. розділу ІІІ Додаток 1.1 до тендерної документації щодо позиції 143 зазначено «Кабель HDMI A-A v2.0 10мз» та в позиції 70 «Гирлянда світлодіодна типу Белтлайт, підвісна самоутримуюча, довжиною 100м».
3. Згідно до пункту 84 Постанови КМУ від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Проте, План фінансування до договору від 31.03.2026 №29 (Додаток 2) складений не увідповідності до вимог пункту 84 Постанови КМУ від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», в частині щодо визначення напрямів фінансування (видами витрат) означає обов’язок формування плану фінансування з деталізацією до рівня локальних кошторисів, або окремих видів робіт, що формують кошторисну вартість об’єкта.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте, Відомості ресурсів до договору від 31.03.2026 №29 у розділі V. «Будівельні матерiали, вироби та конструкції» у позиції 68 «Герметик» не зазначено характеристики матеріального ресурсу.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0d09be0e408f44418af45c30e276dd3b
Назва:
Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради
Дата опублікування:
13.04.2026 12:40
Опис:
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
1. Щодо першого питання:
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Департамент / Замовник) здійснює свою діяльність згідно з Положенням про Департамент, затвердженим рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20 (із змінами) (далі – Положення).
Відповідно до пункту 1.4 у своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, Положенням та іншими нормативними актами.
Департамент у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний підзвітний та підконтрольний Харківській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові (пункт 1.2 Положення).
Згідно з Положенням Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує та виконує функції замовника утримання, нового будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів вулиць і доріг міста та штучних споруд на них, інженерних мереж та комунікацій міста, внутрішньоквартальних доріг, велосипедних доріжок та інших об’єктів благоустрою, організації дорожнього руху, крім внутрішньоквартальних доріг та місцевих проїздів.
Згідно зі статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
Технічна специфікація містить заплановані обсяги робіт, відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації (Додаток 1 до пояснень - Додаток 1.1.1 до тендерної документації, на 71 аркушах).
Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі відповідає кошторису Департаменту та паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік (спеціальний фонд).
Департамент при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі керувався Наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Відповідно до експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція Лопанської набережної та провулку Лопанського зі створенням пішохідної зони у м. Харків» від 08.10.2025 р. № 261/25-ГАЛ, затвердженого Товариством з обмеженою відповідальністю «Консалтингова агенція «Галілео». Очікувана вартість робіт розрахована згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва.
2. Щодо другого питання повідомляємо наступне:
На запит щодо дотримання Замовником вимог пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон/Закон України «Про публічні закупівлі») при закупівлі товару Кабель HDMI A-A v2.0 10м, повідомляємо про відсутність підстав для встановлення вимог щодо ступеня локалізації до зазначеного товару з огляду на наступне.
Згідно з вимогами пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо ВАРТІСТЬ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДОРІВНЮЄ АБО ПЕРЕВИЩУЄ 200 ТИСЯЧ ГРИВЕНЬ.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі - Особливості) на виконання вимог Закону, згідно з пунктом 3-7 розділу Х «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 2 Особливостей, у Особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі».
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (із змінами) (далі – Наказ № 708).
Згідно з пунктом 3 розділу І Наказу № 708, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Кабель HDMI A-A v2.0 10м є інтерфейсним з'єднувачем, який класифікується як окремий товарний юніт (комп'ютерне комплектуюче), а не як кабельно-провідникова продукція для стаціонарного монтажу (як наведені в переліку локалізованих товарів кабелі ВВГнгд, АВБбШв тощо в Таблиці 1 розділу ІІІ Додатку 1.1 до тендерної документації).
Технічною специфікацією та проєктною документацією передбачається, що кабель HDMI A-A v2.0 10м буде постачатися разом із кінцевим обладнанням, оскільки він має специфічні вимоги до версії протоколу (наприклад, HDMI 2.1), які визначаються виробником техніки та є пасивним з’єднувальним елементом, призначеним виключно для передачі відео- та аудіосигналу між джерелом сигналу та монітором.
Товар «Кабель HDMI A-A v2.0 10м» за своїми технічними та функціональними характеристиками класифікується за кодом ДК 021:2015 – 30230000-0 (Комп’ютерне обладнання) або 32320000-2 (Телевізійне й аудіовізуальне обладнання), або 32420000-3 (Мережеве обладнання).
Норми щодо обов'язкового ступеня локалізації, який у 2026 році становить 30%, застосовуються до закупівель, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Відповідно до відомості ресурсів, що наведена переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ" (далі - ТОВ "НВФ "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ"), вартість товару «Кабель HDMI A-A v2.0 10м» складає 415,83 грн, що є нижчою за встановлений законом поріг у 200 тис. грн для застосування вимог локалізації.
Вимогами пункту 3.1 розділу ІІІ додатку 1.1 до тендерної документації передбачено, що відносно товару, зазначеного в Таблиці 1 розділу ІІІ додатку 1.1, який підлягає локалізації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: на підтвердження товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва Довідку за формою наведеною в підпункті 3.1.1 або у випадку якщо країною походження запропонованого товару є країни, з якими Україна уклала угоди про вільну торгівлю або які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», довідку за формою наведеною в підпункті 3.2.1.1. з інформацією про країну походження товару.
Учасником ТОВ "НВФ "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ" в складі тендерної пропозиції надано «ДОВІДКА з інформацією про країну походження товару» № 23 від 12.03.2026 (далі – Довідка 1), яку завантажено у файлах «23 Країна походження (1).pdf.p7s» та «23 Країна походження (1).pdf».
Згідно з інформацією, викладеною в Довідці 1, учасник ТОВ "НВФ "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ" планує поставити товар «Гирлянда світлодіодна типу Белтлайт, підвісна самоутримуюча, довжиною 100 м», країною походження якого вказано Чеська Республіка.
3. Щодо третього питання повідомляємо:
Пунктом 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі - Постанова № 668) передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Разом з тим, положення пункту 84 Постанови № 668 не містять вимоги щодо обов’язкового формування плану фінансування з деталізацією до рівня локальних кошторисів або окремих видів робіт, що формують кошторисну вартість об’єкта будівництва.
При цьому локальні кошториси є складовою частиною кошторисної документації та призначені для визначення вартості окремих видів робіт, а не для планування фінансування в розрізі календарних періодів.
Таким чином, план фінансування та кошторисна документація мають різне функціональне призначення, що виключає обов’язок їх тотожної структури або однакового рівня деталізації.
На виконання вимог пункту 84 Постанови № 668 підпунктом 4.11 розділу IV ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ договору про закупівлю № 29 від 31.03.2026 (далі – Договір № 29) передбачено, що «Джерело фінансування – кошти бюджету Харківської міської територіальної громади».
Іншого джерела фінансування Договору № 29 аніж кошти бюджету Харківської міської територіальної громади – не передбачено.
Умови підпункту 4.11 розділу IV Договору № 29 розповсюджуються на додатки до Договору № 29, які є невід’ємними його частинами, зокрема на додаток № 2 - План фінансування виконання робіт.
Тобто Замовником в повній мірі виконано норми пункту 84 Постанови № 668.
4. Щодо четвертого питання повідомляємо:
Підпунктом 6.4 пункту 6 розділу IІІ тендерної документації встановлено, що Договірна ціна (кошторис) погоджується сторонами під час укладання договору про закупівлю з дотриманням вимог Закону з урахуванням Особливостей та Цивільного кодексу України.
Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю для перевірки та узгодження розрахунку договірної ціни надає замовнику договірну ціну та всі підтверджуючи документи, розраховані відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням змін та доповнень, Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та інших діючих нормативних документів, - відповідно до своєї тендерної пропозиції.
Згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
При цьому, Закон не встановлює вичерпного переліку характеристик, обов’язкових для зазначення, і не визначає форму чи структуру їх подання.
Відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України (принцип свободи договору) та пункту 4 частини першої статті 5 Закону (принцип недискримінації), зміст і деталізація характеристик визначаються замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ "НВФ "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ" було укладено договір про закупівлю № 29 від 31.03.2026 р., в договірній ціні, яка є невід’ємною частиною (Додаток № 1 до договору), структура якої є динамічною і яку визначено на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт, та поточних цін на них у відповідності до п. 5.1 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням змін та доповнень, всі розцінки відповідають нормативним.
Договір про закупівлю від 31.03.2026 № 29 (далі – Договір № 29) укладено згідно з Технічною специфікацією – Додатку 1.1 до тендерної документації (Додаток 1 до пояснень - Технічна специфікація – Додаток 1.1.1 до тендерної документації) та відповідно до змісту тендерної пропозиції ТОВ "НВФ "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ".
Положення Закону та Особливостей не містять вимоги до учасника процедури закупівлі під час подання своєї тендерної пропозиції мати у наявності товар, який буде використовуватися під час виконання робіт за укладеним договором.
Договір № 29, який було укладено за результатами процедури закупівлі, діє до 31 грудня 2027 року. У зв’язку з тривалим терміном дії Договору, підрядна організація не може заздалегідь знати які саме будуть детальні характеристики певних матеріалів. Ці матеріали підрядник планує придбати при виконанні робіт згідно з технічною специфікацією.
Крім цього, слід зауважити, що на момент укладання договору відомість ресурсів містила деякі узагальнені назви матеріалів з характеристиками, передбаченими кошторисними нормами. Конкретні матеріали визначаються та погоджуються у процесі виконання договору відповідно до технічної специфікації. Такий підхід відповідає вимогам чинного законодавства та забезпечує можливість використання матеріалів за умови дотримання встановлених технічних показників та технологій виконання робіт.
Додатки:
1. Додаток 1 до пояснень - Додаток 1.1.1 до тендерної документації, на 71 аркушах.
Уповноважена особа, Шевчун О.В.
Номер:
62456afae8dc4b788efa74e04c4dc707
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.04.2026 15:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Реконструкція Лопанської набережної та провулку Лопанського зі створенням пішохідної зони у м. Харків (перший пусковий комплекс) (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-04-014026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Підпунктом 1 пункту 1 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі- Постанова КМУ №1512) визначено, що до початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі — база даних цін) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного замовником/підрядником аналізу цін, який здійснюється: на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, — на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів.
Надати пояснення з документальним підтвердженням в частині виконання вищезазначених вимог.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c648a0f8802346ba819d63460b50736e
Назва:
Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради
Дата опублікування:
14.04.2026 14:36
Опис:
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
Підпунктом 1 пункту 1 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі- Постанова КМУ №1512) визначено, що до початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі — база даних цін) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного замовником/підрядником аналізу цін, який здійснюється: на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, — на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів.
Наказом заступника міського голови – директора Департаменту будівництва та шляхового господарства від 30.12.2025 р. №579 було затверджено Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси та відповідну форму, що наведена у Додатку до пояснень.
Порядок визначає механізм здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси при складанні інвесторської кошторисної документації та узгодженні договірної ціни на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт, які реалізуються Департаментом будівництва та шляхового господарства (далі – Департамент) за рахунок коштів бюджету Харківської міської територіальної громади та інших джерел фінансування, передбачених законодавством України. Такий аналіз відбувається за переліком джерел та відповідно до механізму, визначеного цим Порядком.
При узгодженні договірної ціни поточні ціни на матеріальні ресурси повинні бути не вищі за середні ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначених у звіті аналізу поточних цін, та бази даних цін.
До початку функціонування бази даних цін поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі проведеного аналізу цін.
За результатами аналізу поточних цін при узгодженні договірної ціни формується звіт за формою, затвердженою Порядком. Відпускна ціна на матеріальні ресурси з доставкою в договірній ціні не повинна перевищувати, зазначену в звіті.
Додатки:
1. Додаток до пояснень - Звіт аналізу поточних цін на матеріальні ресурси в договірній ціні, на 2 аркушах.
Уповноважена особа, Шевчун О.В.