-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція адміністративної будівлі під реабілітаційно-спортивний центр за адресою: м. Львів, вул.Кульпарківська, 95
Завершена
107 373 928.80
UAH з ПДВ
Номер:
7d7c428839114939aa12179a01418926
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 14:50 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.05.2026 №102
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.05.2026 №102.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-04-011432-a, 04.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» встановлено порушення вимог пункту 43, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 3 та 28 Загальних умов №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог пунктів 3 та 28 Загальних умов №668 шляхом укладання відповідної додаткової угоди. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, а також вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву №2 з дзюдо та боксу» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-04-007788-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 24.03.2026 визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.03.2026 №3; тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 06.04.2026 №6/04 з додатками, додаткову угоду від 01.05.2026 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Проведеним моніторингом встановлено, що у підпункті 6.1.1. пункту 6.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що Замовник має право БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ з Підрядником вносити зміни в проектну документацію, але попередньо попередивши про це Підрядника.
Водночас, відповідно до норм пункту 28 Загальних умов №668 замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання ЗА УМОВИ, ЩО ВАРТІСТЬ ДОДАТКОВИХ РОБІТ, викликаних такими змінами, НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ВІДСОТКІВ договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду.
З врахуванням вищенаведеного, умови підпункту 6.1.1. пункту 6.1. розділу 6 проєкту договору не відповідають нормам пункту 28 Загальних умов №668 в частині прав Замовника вносити зміни в проектну документацію.
Замовником, у наданому під час проведення моніторингу поясненні щодо причин та підстав включення до підпункту 6.1.1. пункту 6.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) умов, що не відповідають нормам Загальних умов №668 зазначено, що вказаний підпункт було включено на підставі норм статті 878 Цивільного кодексу України та пункту 28 Загальних умов №668, а також що такий підпункт було передбачено через об'єктивні фактори, що виникають у процесі будівництва, наприклад: поява нових технологій або матеріалів, що є ефективнішими за початкові і як наслідок можливість удосконалення проектних рішень; необхідність приведення проекту у відповідність до нових будівельних норм (ДБН) або приписів контролюючих органів; необхідність скорочення обсягів робіт через обмеження коштів, тощо.
Крім того, у поясненні Замовником повідомлено, що фразу «БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ» було включено превентивно, щоб мати можливість швидко вносити дрібні правки, просто попередивши підрядника, без проходження тривалих процедур узгодження кожної деталі, а також вказано що з врахуванням умов договору всі зміни або доповнення з ініціативи будь-якої сторони у цей договір набирають чинності з моменту належного оформлення сторонами відповідної додаткової угоди.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання вимог законодавства при складанні умов проєкта договору, зокрема, враховуючи те, що за нормами статті 878 Цивільного кодексу України та пункту 28 Загальних умов №668, на які здійснено посилання, передбачено право замовника вносити зміни до проектно-кошторисної документації до початку робіт або під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором.
Одночасно, згідно з пунктом 3 Загальних положень №668, які є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві, зміни до твердого кошторису можуть бути внесені ЛИШЕ ЗА ЗГОДОЮ СТОРІН
Також, з врахуванням норм статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, ІСТОТНИМИ УМОВАМИ ДОГОВОРУ Є умови про предмет договору, УМОВИ, ЩО ВИЗНАЧЕНІ ЗАКОНОМ ЯК ІСТОТНІ або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Як наслідок, тендерна документація Замовника (проєкт договору, Додаток №3 до тендерної документації) містить інформацію (умови), які суперечать законодавству (пунктам 3 та 28 Загальних умов №668), чим порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Аналогічні умови підпункту 6.1.1. пункту 6.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) містяться в укладеному договорі підряду від 06.04.2026 №6/04, що суперечить нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 2.2. розділу 2 Додатка №1 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам технічної специфікації включає в себе: договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови; локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
При цьому, вищезазначені документи мають бути складені у ліцензованому програмному комплексі та подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word, Excele) та додатково в програмному забезпечені АВК-5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Водночас, моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 2.2. розділу 2 Додатка №1 учасником ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТІЛ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну по об’єкту, а також відповідні розрахунки до неї лише у вигляді окремих електронних файлів у форматі Microsoft Word (RTF), а також Portable Document Format (PDF), тоді як додатковим форматом, відповідно до встановленої у тендерній документації Замовника вимоги, є наявність розрахунків у програмному забезпечені АВК-5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.
На запит Західного офісу Держаудитслужби, стосовно способу підтвердження учасником ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» відповідності тендерної пропозиції умовам, визначеним пунктом 2.2. розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, в частині подання документів у вигляді, який взаємодіє в програмному забезпечені АВК-5 або іншому програмному комплексі, Замовником повідомлено, зокрема, що на виконання встановлених вимог ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надано архівну папку «кошторис ворд.rar» яка містить договірну ціну за формою, передбаченою додатком 30 до Настанови; локальні кошториси, які складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, а також архівну папку «кошторис пдф.rar» яка містить ідентичні документи.
У поясненні Замовником крім того зазначено, що згадані вище документи розроблені в програмному забезпечені АВК-5, про що свідчить примітка у верхньому лівому колонтитулі наданих документів «Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.1)» а також підтверджується наданою у складі тендерної пропозиції ліцензією на ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» використання програмного комплексу для визначення вартості будівельних робіт АВК-5, яка міститься у архівній папці «документи тп.rar» файл «ліцензія АВК 2027.pdf», а також вказано про відсутність у тендерній документації вимог щодо надання документів у вигляді саме інформаційної моделі у форматі .imd, .ims, .ibd , тощо.
Також, Замовником у поясненні здійснено посилання на наказ Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ №710) та прийняте Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення щодо закупівлі UA-2024-04-23-009564-a.b1.
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання при поданні тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» вимог тендерної документації щодо обов’язку надання договірної ціни по об’єкту, а також відповідних розрахунків до неї додатково у програмному забезпечені АВК-5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, оскільки Замовником самостійно встановлено вищеописану вимогу, а згадані у поясненні формати (архівні папки «кошторис ворд.rar» та «кошторис пдф.rar») не дають можливість їх взаємодії в програмному забезпечені АВК-5 або іншому програмному комплексі.
Крім того, у згаданому в поясненні рішенні Органу оскарження розглядалося питання щодо відсутності в складі пропозиції скаржника документів, виконаних у програмному комплексі АВК (або сумісних програмних комплексах), за відсутності у тендерній документації відповідного замовника такої вимоги, тоді як за досліджуваною процедурою закупівлі наявні невідповідності в частині завантаження кошторисних документів у двох форматах (пункт 2.2. розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації).
Слід також зазначити, що відповідні рішення Органу оскарження стосуються конкретних індивідуальних обставин і не мають прецедентного характеру.
Також, щодо здійсненого у поясненні Замовника посилання на норми Наказу №710 варто вказати, що додатково встановлений у тендерній документації формат подання кошторисних документів - це закритий формат розробників АВК, який використовується в українському програмному комплексі для розрахунку будівельних кошторисів та його неможливо відкрити в Excel чи Word безпосередньо.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником при розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» вищеописану невідповідність не було встановлено та, як наслідок, не надано учаснику можливості її усунути, чим порушено вимоги пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
19.05.2026 12:01 - 03.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2026 12:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-04-011432-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою виконання зобов’язань встановлених у висновку, повідомляю наступне:
Замовник звернувся до Підрядника з пропозицією щодо внесення змін до договору №6/04 від 06 квітня 2026 року з метою приведення у відповідність пункту 6.1.1. договору до норм пунктів 3 та 28 Загальних умов №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону. Таким чином, керуючись нормами Закону України “Про публічні закупівлі”, відповідно до пп.3 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), керуючись статтями 651, 653, 654 Цивільного кодексу України та п.11.1 та п.12.1 Договору, сторони дійшли взаємної згоди укласти між собою додаткову угоду (далі — Додаткова угода), виклавши п.6.1.1 Договору у наступній редакції:
«6.1.1. Вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання за умови, що вартість додаткових робіт, викликаних такими змінами, не перевищує 10 відсотків договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду
ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог пунктів 3 та 28 Загальних умов №668 шляхом укладання відповідної додаткової угоди. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
ІНФОРМАЦІЯ ТА/АБО ДОКУМЕНТИ, ЩО СВІДЧАТЬ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-04-011432-a повідомляємо, що Замовником було вжито заходи, а саме у встановленому законом порядку приведено умови договору у відповідність до вимог пунктів 3 та 28 Загальних умов №668 шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
З метою усунення причин виявлених порушень та попередження їх повторення, Замовником здійснено наступне:
- з уповноваженими особами, а також керівниками відділів та служб, задіяних у перевірці кошторисної документації та підготовці договорів проведено роз’яснювальну роботу щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та обговорено порядок взаємодії між спеціалістами відділів та уповноваженою особою зокрема під час перевірки тендерних пропозицій та укладення договорів підряду з дотриманням вимог чинного законодавства, тощо.
- уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення закупівель заплановано проходження навчання на тему: «Публічні закупівлі 2026: нові правила, практика, рішення» з питань нововведень до чинного законодавства у сфері закупівель.
Отже, усі порушення, встановлені під час здійснення моніторингу, були усунені у повному обсязі в межах визначеного строку. Документи оприлюднено належним чином, зміст договору приведено у відповідність до вимог законодавства, вжито комплекс організаційно-роз’яснювальних заходів для запобігання аналогічним випадкам у майбутньому. Згідно ч.9 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі": У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. Інформація та документи, що підтверджують усунення порушень, розміщені в електронній системі закупівель. Відтак, зважаючи на те, що замовником виконано Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначені за результатами моніторингу у строки і спосіб зазначені у висновку, просимо підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Дата публікації звіту:
26.05.2026 16:38
Запити/Пояснення
Номер:
bea69fd27f754694881c4bfe99afc20d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.05.2026 12:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.05.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-03-04-011432-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву №2 з дзюдо та боксу» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Під час моніторингу встановлено, що у підпункті 6.1.1. пункту 6.1. розділу 6 «Права та обов'язки сторін» проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що Замовник має право БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ з Підрядником вносити зміни в проектну документацію, але попередньо попередивши про це Підрядника.
Водночас, відповідно до норм пункту 28 Загальних умов №668 замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання ЗА УМОВИ, ЩО ВАРТІСТЬ ДОДАТКОВИХ РОБІТ, викликаних такими змінами, НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ВІДСОТКІВ договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду. Крім того, у пункті 3 Загальних положень №668 визначено, що зміни до твердого кошторису можуть бути внесені ЛИШЕ ЗА ЗГОДОЮ СТОРІН.
Слід зазначити, що статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Згідно з нормами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У пункті 2 розділу 5 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі вказано, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку №3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до тендерної документації.
Одночасно, у частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а згідно з положеннями статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства України віднесено, зокрема, закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтоване пояснення щодо причин та підстав включення до підпункту 6.1.1. пункту 6.1. розділу 6 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) умов, що не відповідають нормам Загальних умов №668 та Цивільного кодексу України.
Крім того згідно з нормами пункту 17 Загальних умов №668, строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що календарний графік виконання робіт який є Додатком №2 до договору підряду від 06.04.2026 №6/04 містить інформацію про початок робіт – квітень 2026 року та завершення робіт – травень 2027 року за місяцями без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обгрунтоване пояснення щодо недотримання норм пункту 17 Загальних умов №668 при складанні та погодженні календарного графіку виконання робіт (Додаток №2 до договору підряду від 06.04.2026 №6/04).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
4b3c0ef95c034a668976ec291e8fe8d2
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
11.05.2026 14:42
Опис:
На запит Західного офісу Держаудитслужби в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-03-04-011432-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву №2 з дзюдо та боксу» (далі – Замовник), відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), надаємо наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації на об’єкт: «Реконструкція адміністративної будівлі під реабілітаційно-спортивний центр за адресою: м. Львів, вул.Кульпарківська, 95». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства на підставі відомості обсягів робіт та відомості ресурсів, які є частиною проектно-кошторисної документації. Проектно-кошторисна документація була складена з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. За результатом експертизи проектно-кошторисної документації складено позитивний експертний звіт. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено з огляду на загальну кошторисну вартість об’єкта. Очікувана вартість даної закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку, який також є частиною проектно-кошторисної документації.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Варто зазначити, що у Замовника відсутня сторінка власного веб-сайту, також немає доступу до сайту головного розпорядника бюджетних коштів. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.
3. Підпункт 6.1.1 пункту 6.1 розділу 6 проекту договору про закупівлю було включено на підставі норм ст.878 Цивільного кодексу України та пункту 28 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668).
Замовником було передбачено такий підпункт договору через об'єктивні фактори, що виникають у процесі будівництва, наприклад: поява нових технологій або матеріалів, що є ефективнішими за початкові і як наслідок можливість удосконалення проектних рішень; необхідність приведення проекту у відповідність до нових будівельних норм (ДБН) або приписів контролюючих органів; необхідність скорочення обсягів робіт через обмеження коштів, тощо. Фразу «БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ», було включено привентивно, щоб Замовник мав можливість швидко вносити дрібні правки, просто попередивши підрядника, без проходження тривалих процедур узгодження кожної деталі. Водночас умовами договору про закупівлю зокрема підпунктом 11.1. передбачено, що «зміна Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов з ініціативи будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди, про що в Договір вноситься відповідне застереження. Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору». Також пунктом 12.1. передбачено, що «зміни у цей Договір набирають чинності з моменту належного оформлення Сторонами відповідної додаткової угоди до цього Договору, якщо інше не встановлено у самій додатковій угоді, цьому Договорі або у чинному в Україні законодавстві». Варто зазначити, що невідповідність умов підпункту 6.1.1 пункту 6.1 розділу 6 проекту договору про закупівлю нормам Загальних умов №668 та Цивільного кодексу України є не однозначною. Оскільки сам зміст умови жодним чином не суперечить нормам Загальних умов та Цивільного кодексу. Разом з тим формулювання є надто «широким» та не містить специфічних додаткових умов, визначених пунктом 28 Загальних умов: «за умови, що вартість додаткових робіт, викликаних такими змінами, не перевищує 10 відсотків договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду». Хочемо зазначити, що у випадках коли певні права та обов'язки сторін у договорі підряду не прописані або прописані неповно, відносини сторін регулюються нормами чинного законодавства України, зокрема нормами Загальних умов та Цивільного кодексу України. За таких обставин незалежно від того, чи прописана умова в повному обсязі, вона повинна прийматись та застосовуватись лише у відповідності до законодавства.
4. Відповідно до п.17 Постанови №668 Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Предметом договору підряду від 06.04.2026 №6/04 є «Реконструкція адміністративної будівлі під реабілітаційно-спортивний центр за адресою: м. Львів, вул.Кульпарківська, 95» (Код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) на об'єкті (далі – Роботи). Обсяг закупівлі згідно оголошення про проведення закупівлі та річного плану – 1 (одна) робота. Сторонами договору підряду було встановлено пункт 5.1 Договору, який визначає що «5.1. Строк виконання Робіт: до 31 травня 2027 року включно та визначений згідно з Календарним графіком виконання робіт, який є Додатком 2 до цього Договору і є його невід'ємною частиною, за умови повного фінансування та оплати виконаних робіт, поставки обладнання у розмірах, передбачених п. 3.1. цього Договору.» Сторонами затверджено календарний графік виконання робіт (Додаток №2 до договору підряду від 06.04.2026 №6/04) який містить інформацію про початок робіт – квітень 2026 року та завершення робіт – травень 2027 року за місяцями. Моніторингом встановлено, що у календарному графіку не зазначено переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), однак затверджений календарний графік все ж містить такий перелік видів робіт:
1) Реконструкція адміністративної будівлі під реабілітаційно-спортивний центр
2) Благоустрій
з визначенням дати початку та закінчення зазначених видів (етапів, комплексів) робіт. Дати початку та закінчення зазначених видів робіт відображено у графіку позначеними жовтим кольором клітинками.
Звертаємо увагу, що законодавством не встановлено обов’язку зазначати у календарному графіку перелік видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення саме відповідно до розділів локальних кошторисів. Жоден нормативно правовий акт не містить обов’язкової затвердженої форми календарного графіку виконання робіт, або окремо затверджених обов’язкових вимог до оформлення графіку у тому числі відображення у графіку видів робіт згідно локальних кошторисів. З огляду на зазначене, Замовником дотримано норми пункту 17 Загальних умов №668 при складанні та погодженні календарного графіку виконання робіт (Додаток №2 до договору підряду від 06.04.2026 №6/04)
Документи до пояснення:
1. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 04-04/494-30.01.26 від 30 січня 2026 року, реєстраційний номер
EX01:1448-7522-0435-0900
2. Проектно-кошторисна документація (кошторисна частина), реєстраційний номер Проектної документації PD01:4395-3952-5753-4417
3. Наказ №11 від 11 лютого 2026 року про затвердження проєктно-кошторисної документації робочого проєкту «Реконструкція адміністративної будівлі під реабілітаційно-спортивний центр за адресою: м. Львів, вул.Кульпарківська, 95»
Номер:
040b75371d0441d4bd4c5981c2276e73
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.05.2026 17:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.05.2026 00:00
Опис:
Дата: 13.05.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-03-04-011432-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву №2 з дзюдо та боксу» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за умовами пункту 2.2. розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам технічної специфікації включає в себе: договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови; локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
При цьому, вищезазначені документи мають бути складені у ліцензованому програмному комплексі та подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word, Excele) та додатково в програмному забезпечені АВК-5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (в тому числі відповідне посилання на документ тендерної пропозиції учасника (найменування файлу)) про те, яким чином учасником ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» підтверджено відповідність умовам пункту 2.2. розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, в частині подання перелічених вище документів у вигляді, який взаємодіє в програмному забезпечені АВК-5 або іншому програмному комплексі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0e3be5f3f62b472398084c376a772c2f
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
18.05.2026 09:26
Опис:
На запит Західного офісу Держаудитслужби в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-03-04-011432-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву №2 з дзюдо та боксу» (далі – Замовник), відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), надаємо наступні пояснення:
Відповідно до вимог п.2.2 частини 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога, щодо надання у складі пропозиції документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам технічної специфікації, яке включає в себе:
• договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови;
• локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
• відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку
Вищезазначені документи мають бути складені у ліцензованому програмному комплексі та подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word, Excele) та додатково в програмному забезпечені АВК-5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
На виконання встановлених вимог ТОВ «Вельт Капітал» у складі своєї тендерної пропозиції надали архівну папку «кошторис ворд.rar» яка містить договірну ціну за формою, передбаченою додатком 30 до Настанови; локальні кошториси, які складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
ТОВ «Вельт Капітал» додатково надали архівну папку «кошторис пдф.rar» яка містить ідентичні документи: договірну ціну за формою, передбаченою додатком 30 до Настанови; локальні кошториси, які складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку. Зазначені документи розроблені в програмному забезпечені АВК-5, про що свідчить примітка у верхньому лівому колонтитулі наданих документів «Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.1)» а також підтверджується наданою у складі тендерної пропозиції ліцензією на право ТОВ «Вельт Капітал» використання програмного комплексу для визначення вартості будівельних робіт АВК-5, яка міститься у архівній папці «документи тп.rar» файл «ліцензія АВК 2027.pdf».
Хочемо зауважити, що тендерною документацією не було встановлено вимог щодо надання вищенаведених документів у вигляді саме інформаційної моделі у форматі .imd, .ims, .ibd , тощо.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, зокрема подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Варто зазначити, що Органом уповноваженим розглядати скарги з питань публічних закупівель сформовано певну практику з цього питання. Це, зокрема, відображено, у рішенні за результатами розгляду скарг: UA-2024-04-23-009564-a.b1.
Позиція Замовника, який відхилив пропозицію Скаржника.
«… Замовник зазначає, що розрахунок кількісних і якісних характеристик пропонованих у Пропозиції робіт, зроблений на види і обсяги, встановлені у додатку 3 Документації, та виконаний у програмному комплексі АВК (або сумісних програмних комплексах), відсутній. Замість цього у Пропозиції учасника присутні лише форми у форматі .rtf (Замовник надає скріншоти доданих файлів кошторису). Замовником у Документації чітко встановлено вимогу виконання Розрахунку договірної ціни у програмному комплексі АВК (або сумісних програмних комплексах).»
Позиція Органу оскарження.
«… У складі Пропозиції Скаржника завантажено архівну папку "27 Кошторис.zip.asice.zip", у якій містяться: договірна ціна, пояснювальна записка, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису№ 02-01-01, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, розрахунки №№ 1-4 Прямих витрат і загальновиробничих витрат, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи, у яких зазначено, зокрема: "програмний комплекс АВК – 5 (3.8.5.1)". Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений розрахунок ціни Пропозиції (у вигляді договірної ціни/кошторису) виконаний не у програмному комплексі АВК. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.»
З огляду на наявну практику та з урахуванням ч.12-14 ст. 8 ЗУ «Про публічних закупівель» у замовника не має підстав не зважати на позицію Органу оскарження з цього питання, адже рішенням Органу оскарження за закупівельним законодавством надається перевага над висновками ДАСУ.
Таким чином, зважаючи на формальний характер ймовірних невідповідностей, наявну практику АМКУ з цього питання та враховуючи те, що Переможцем надано файли «кошторис ворд.rar» та «кошторис пдф.rar» вважаємо, що Переможцем підтверджено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та виконано вимоги п.2.2 частини 2 Додатку 1 до тендерної документації. Додатково повідомляємо, що на вимогу Замовника переможцем було надано інформаційну модель кошторису у форматі .imd для детальної перевірки на етапі узгодження договірної ціни, додаємо її до пояснень.