-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Електрична енергія
Завершена
7 991 603.90
UAH з ПДВ
Номер:
8380edfbb52f4420b2d20766f7216e4d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-06-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.03.2026 00:00
Період моніторингу:
06.03.2026 15:44 - 28.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
06.03.2026 № 19-3
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 06.03.2026 № 19-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
3) UA-2026-03-04-005438-a, яку проводить ЛІВОБЕРЕЖНИЙ ВІДДІЛ ОСВІТИ ДЕПАРТАМЕНТУ ОСВІТИ І НАУКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Дослідженням питання законності укладання договору встановлено порушення пунктів 5 та 10, 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини 1 статті 43 Закону №922.
Дослідженням питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 03.03.2026 №398 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «23» березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, законності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лівобережного відділу освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, укладений договір про закупівлю від 03.03.2026 №398, відповідь Замовника від 12.03.2026 на запит від 09.03.2026 з підтверджуючими документами.
Дослідженням питання обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено, що Замовником укладено договір від 03.03.2026 №398 з ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" на суму 7 991 603,90 грн, предметом якого є закупівля товарної продукції (ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія) в кількості 700000 кВт. год., спожитої в період з 26.01.2026.
В якості обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником наведено підставу підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості 1178), а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З огляду на таке посилання в обґрунтуванні Замовника слід зазначити, що положеннями статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII передбачені такі принципи функціонування ринку електроенергії: вільного вибору електропостачальника споживачем; недискримінаційного і прозорого доступу до системи передачі та систем розподілу; недискримінаційної участі в ринку електричної енергії, тощо.
Крім того, діючим законодавством, а саме: статтями 64 Закону України "Про ринок електроенергії" та пунктом 3.4 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312, передбачено механізм постачання електроенергії постачальниками "останньої надії", зокрема у форс-мажорних випадках (не обрання ).
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 № 1023-р постачальником «останньої надії» на всій території України визначено ДПЗД «Укрінтеренерго».
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) в ході проведення моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель направлено запит від 09.03.2026 з метою отримання пояснень з викладеного питання.
У своїй відповіді від 12.03.2026 Замовник зазначив, що необхідність закупівлі без застосування електронної системи обумовлена нагальною потребою, яка виникла через завчасне вичерпання коштів по договору від 12.02.2025 №266 (який був укладений раніше за результатами відкритих торгів) та відміни відкритих торгів на закупівлю електричної енергії на 2026 рік на вимогу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за наслідками проведеного моніторингу.
З урахуванням викладеного, застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 в якості обґрунтування для здійснення закупівлі електричної енергії без застосування електронної системи та укладання договору з ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" є безпідставним.
Відповідно до пункту 13.1 договору від 03.03.2026 №398 умови цього договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли до укладання договору, починаючи з 26.01.2026.
В ході моніторингу у Замовника запитано інформацію про фактичні фізичні обсяги спожитої електричної енергії по договору від 03.03.2026 №398, період їх споживання та суми оплати.
У відповіді від 12.03.2026 Замовником надано акт-рахунок купівлі-продажу електричної енергії від 04.03.2026 №398/231, відповідно до якого постачальником ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" до оплати Замовнику виставлено суму 1434104,74 грн за електроенергію в кількості 125616 кВт. год., спожиту останнім протягом періоду з 26.01.2026 по 31.01.2026.
При цьому слід відмітити той факт, що згідно пункту 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
У запиті від 04.03.2026 запитано надання пояснень з викладеного факту. У відповіді від 12.03.2026 ґрунтовних пояснень на це питання Замовником не надано.
Враховуючи викладене та з огляду на те, що предметом закупівлі фактично є електроенергія, спожита до укладення договору, вартість якої перевищує порогові суми, визначені пунктом 10 Особливостей №1178, в даному випадку, має місце порушення пункту 5 Особливостей №1178.
Отже, проведеним моніторингом встановлено безпідставне проведення закупівлі без використання електронної системи та укладення договору про закупівлю від 03.03.2026 №398, який передбачає оплату Замовником товару до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, визначених цими особливостями. Вказане є порушенням пунктів 5 та 10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини 1 статті 43 Закону №922 договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Період усунення порушень:
23.03.2026 17:39 - 07.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2026 17:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області UA-M-2026-03-06-000006 за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-03-04-005438-a, код за ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія) надаємо додаткову угоду до договору №398 від 03.03.2026
Дата публікації звіту:
30.03.2026 10:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
На виконання висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області UA-M-2026-03-06-000006 за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-03-04-005438-a
Дата публікації:
16.04.2026 18:06
Запити/Пояснення
Номер:
a577bfac031942aebbdf1a5e06c858d2
Назва:
1. Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
09.03.2026 14:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2026 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-04-005438-a), яка проведена Лівобережним відділом освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Прошу надати інформацію з підтверджуючими документами щодо фактичного фізичного обсягу спожитої електричної енергії по договору від 03.03.2026 №398 та сум оплати з деталізацією по місяцях.
3. Відповідно до договору від 03.03.2026 №398 (п.13.1) умови цього договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли до укладання договору, починаючи з 26.01.2026 по 19.02.2026. Аналогічні положення містяться в п.2.4 договору від 03.03.2026 №398, який передбачає строк поставки електричної енергії – цілодобово з 26.01.2026 до 31.12.2026.
При цьому слід відмітити той факт, що згідно п.5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості №1178) забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до п.21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Враховуючи вказані законодавчі норми, прошу пояснити факт укладання договору, сума якого перевищує порогові, передбачені п.10 Особливостей №1178, та передбачає оплату електроенергії спожитої до укладання договору, без проведення відповідної процедури закупівлі.
4. В якості обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником наведено підставу пп.4 п.13 Особливостей №1178 (існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником).
При цьому, відсутнє таке документальне підтвердження наявності нагальної потреби. Крім того, діючим законодавством, а саме ст.64 Закону України "Про ринок електроенергії" та п.3.4 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затвердженого Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312, передбачено механіз постачання електрноенергії постачальниками "останньої надії" саме для таких форс-марожних вуипадків.
При цьому, відповідно до положень ст.3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII передбачені такі принципи функціонування ринку електроенергії: вільного вибору електропостачальника споживачем; недискримінаційного і прозорого доступу до системи передачі та систем розподілу; недискримінаційної участі в ринку електричної енергії, тощо.
Враховуючи вказані законодавчі норми, прошу надати пояснення з приводу здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі, визначеній Замовником.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
Номер:
2f760e1bbb3f4733a5c16c94404aa393
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
12.03.2026 16:24
Опис:
ВІДПОВІДЬ:
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі електричної енергії визначена Замовником на підставі аналізу фактичного споживання електричної енергії закладами, що перебувають у сфері управління Замовника, у попередніх розрахункових періодах та прогнозованої потреби у 2026 році. При формуванні очікуваної вартості враховано:
– фактичні обсяги споживання електричної енергії у попередніх періодах;
– прогнозовані обсяги споживання електричної енергії на відповідний період;
– інформацію щодо середньоринкових цін на електричну енергію, отриману шляхом аналізу відкритих джерел;
– цінові показники договорів на постачання електричної енергії, укладених у попередніх періодах. Розрахунок вартості електричної енергії здійснюється на підставі Наказу Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" формульним методом.
Щодо фактичного обсягу спожитої електричної енергії та суми оплати.
Фактичний обсяг спожитої електричної енергії за договором від 03.03.2026 №398 підтверджується актами приймання-передачі електричної енергії, сформованими на підставі даних комерційного обліку оператора системи розподілу. Розрахунки за спожиту електричну енергію здійснюються відповідно до умов договору на підставі актів приймання-передачі електричної енергії. Оплата здійснюється Замовником виключно за фактично спожиті обсяги електричної енергії відповідно до умов договору та в межах бюджетних призначень. Копія акту-рахунку приймання-передачі за січень 2026 року надається, фінансові зобов’язання зареєстровані в ДКСУ.
Щодо укладення договору від 03.03.2026 №398.
Договір укладено відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Закупівлю здійснено без застосування процедури відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником
Щодо обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
На виконання вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 12 жовтня 2022 № 1178 для забезпечення стабільного функціонування протягом 2026 року закладів освіти, які розташовані в Космічному та Шевченківському районах міста Запоріжжя, замовником 15.01.2026 року були оголошені відкриті торги з особливостями (ID: UA-2026-01-15-008737-a), за кодом ДК 021:2015 –09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія).
Однак, на підставі наказу від 09.02.2026 № 9-з «Про початок моніторингу закупівель» управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області розпочало моніторинг даної закупівлі.
За результатами моніторингу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 17.02.2026 закупівля була відмінена у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Варто зазначити, що на час проведення даної закупівлі замовником було продовжено дію договору від 12.02.2025 № 266 на постачання електричної енергії споживачу до 31.03.2026. В цьому договорі використовувався формульний розрахунок вартості електричної енергії. Однією зі складових формули для розрахунку є Цсз-середньозважена ціна на ринку «на добу наперед» за розрахунковий період, що формується оператором ринку та публікується на його офіційному веб-сайті без ПДВ (грн./кВт*год) щомісячно. Зміна цього показника відбувається щомісячно та залежить від багатьох факторів, зокрема таких, як, навантаження на систему, результати торгів ринку, тощо, тобто коливання цього показника непередбачуване та непрогнозоване.
Внаслідок вищевказаних чинників, сума договору від 12.02.2025 №266 (з урахуванням збільшення суми договору на суму, що не перевищує 20% суми визначеної в початковому договорі про закупівлю), була вичерпана завчасно.
В результаті двох обставин, які збіглись в часі, і які замовник об’єктивно не міг передбачити, а саме: завчасне вичерпання коштів по договору від 12.02.2025 №266 та відміна закупівлі електричної енергії на 2026 рік на вимогу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, зумовили укладання договору від 03.03.2026 №398 на підставі пп. 4 пункту 13 Особливостей №1178 - існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником
Крім того, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Таким чином, враховуючі нагальну потребу у безперервному забезпеченні електричною енергією закладів освіти, які є соціально важливими об’єктами, мають на своїх територіях найпростіші укриття, «Пункти незламності», а отже є об’єктами для захисту життя і здоров’я, як дітей, так і мешканців територіальної громади міста Запоріжжя під час воєнної агресії рф (нормою ст. 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров'я <…> недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю), враховуючи термінову необхідність, що виникла через об’єктивні обставини, які Замовник не мав можливості передбачити, та економічної недоцільності зміни Постачальника, існувала необхідність в укладанні договору без застосування електронної системи закупівель.
З огляду на викладене вище, вважаємо, що рішення замовника про укладання договору від 03.03.2026 №398 в тих обставинах, які склались, відповідає чинному законодавству.
Додатково повідомляємо, що Замовником здійснені заходи щодо проведення закупівлі електричної енергії із застосуванням конкурентної процедури відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
Акт-рахунок купівлі-продажу електричної енергії.
Висновок моніторингу закупівлі
Оголошення закупівлі
Протокол відміни