-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
3 682 321.00
UAH з ПДВ
Номер:
2b5a534adcf94539910c64c4d600f28c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-01-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.05.2026 00:00
Період моніторингу:
01.05.2026 21:54 - 23.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.05.2026 № 97
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби РИБАЛКИ Т.С. від 01.05.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 01.05.2026 №97
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2026-03-04-005068-a 04.03.2026 дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Тетяна РИБАЛКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов, абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції КП "БЛАГОУСТРІЙ" М.ХАРКОВА"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену від 04.03.2026 Протокол № 103, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" М.ХАРКОВА" (далі – КП "БЛАГОУСТРІЙ" М.ХАРКОВА", Учасник), вимога про усунення невідповідностей до 24.03.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2026, ПРОТОКОЛ РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ № 134 від 24.03.2026 про визначення переможця процедури закупівлі КП "БЛАГОУСТРІЙ" М.ХАРКОВА", повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2026, договір № 56/25-АВР від 08.04.2026 (далі – Договір), додаткова угода від 23.04.2026 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 07.05.2026 (далі – Пояснення).
1. Моніторингом відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
1.1 Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови). Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 10.04.2026 опубліковано договір № 56/25-АВР від 08.04.2026, предметом якого є робота: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація). та 24.04.2026 опубліковано додаткову угоду до Договору №1 від 23.04.2026. Проте, в Плані фінансування робіт (Додаток 1 до Договору), не зазначено НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік, чим недотримано вимоги пунктом 84 Загальних умов.
1.2 Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №56/25-АВР від 08.04.2026 та додатки до нього, зокрема Додаток №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси». Проте, по позиціям 14, 41,47,56 Додатку №3 відсутні характеристики матеріального ресурсу, чим не недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Замовником під час проведення моніторингу (04.05.2026). оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю .
Період усунення порушень:
14.05.2026 22:09 - 29.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.05.2026 22:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація
про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
01 травня 2026 року Північно-східним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-04-005068-a).
У передбачені чинним законодавством строки, на запит Держаудитслужби на надання пояснення, Замовником надано пояснення. 14.05.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-04-005068-a.
При проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору, Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких невідповідностей вимогам чинного законодавства. З цією метою Уповноважена особа є постійним учасником відповідних фахових вебінарів, які проводяться освітніми платформами, в тому числі, у сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
21.05.2026 09:35
Запити/Пояснення
Номер:
d5370bdd5f114c39b9cde99545102200
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.05.2026 17:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-03-04-005068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Надайте інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Додатковою угодою №1 від 23.04.2026 до договору № 56/25-АВР від 08.04.2026 внесено зміни, зокрема зменшено обсяг робіт, ціну договору, строк виконання робіт. Надайте обґрунтування щодо необхідності внесених змін до договору №56/25-АВР від 08.04.2026.
4. Згідно додаткової угоди №1 від 23.04.2026 до договору № 56/25-АВР від 08.04.2026 строк виконання робіт: до 30.04.2026. Надайте інформацію щодо стану виконання робіт за договором та розрахунків за договором, чи прийняті Замовником виконані роботи на підставі акта приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3)?
5. Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 24.03.2026 №134 вказано : визнати такою, що відповідає вимогам тендерної документації та містить всі необхідні документи, передбачені тендерною документацією і відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; є такою, строк дії якої не закінчився та такою, що викладена мовою, яка передбачена умовами тендерної документації, тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація), учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим у відповідності до статті 16 Закону та відповідно до вимог тендерної документації, підстави встановлені пунктом 47 Особливостей відсутні. Визначити переможцем у відкритих торгах з особливостями на закупівлю: Аварійно відновлювальні роботи (капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 - капітальний ремонті реставрація) — КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЛАГОУСТРІЙ» М. ХАРКОВА».
Поряд з вказаним, Учасником закупівлі КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "БЛАГОУСТРІЙ" М.ХАРКОВА" у своїй тендерній пропозиції надана Статут (файл 5. Статут 30.01.2025.pdf, далі - Статут) затверджений 30.01.2025. В пункті 1.5 Статуту вказано, що підприємство у своїй діяльності підпорядковується ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Відповідно пункту 7.1 Статуту: Органом управління підприємства є директор підприємства, який призначається на посаду розпорядженням міського Голови на підставі контракту за поданням ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Надайте пояснення, з яких причин Замовник, згідно з підпунктом 7 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не відхилив тендерну пропозицію Учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" М.ХАРКОВА" у разі, коли тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника .
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a351505a9512406395e46cb16f5db33d
Назва:
Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)
Дата опублікування:
07.05.2026 16:45
Опис:
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-04-005068-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 15 липня 2025 № 21-0534/01-25, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3677214664971781593/optype=6
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Перемоги, 74-В (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації), та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2100
.
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Джерелом фінансування закупівлі є кошти бюджету Харківської міської територіальної громади; за кодом ТПКВКМБ: 6011 – Експлуатація та технічне обслуговування житлового фонду.
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
Зазначаємо, що Додатковою угодою №1 від 23.04.2026 до договору №56/25-АВР від 08.04.2026 внесено зміни у зв’язку з тим, що в процесі виконання демонтажних робіт на об’єкті було виявлено обставини, які не могли бути достовірно встановлені до початку виконання робіт без розкриття конструкцій.
Після виконання демонтажних робіт було встановлено, що фактичний технічний стан окремих конструктивних елементів, обсяг пошкоджень та фактична потреба у виконанні робіт не відповідають обсягам і видам робіт, передбаченим затвердженою проєктно-кошторисною документацією та умовами договору. Зазначене унеможливило подальше виконання робіт за первісно затвердженим проєктом без його коригування, оскільки продовження робіт у попередньо визначених обсягах не забезпечувало б належного технічного результату, відповідності фактичному стану об’єкта, вимогам будівельних норм і правилам безпечної експлуатації.
Крім того, виникла необхідність коригування проєктної документації відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
У зв’язку з викладеним сторони погодили зменшення обсягів робіт та відповідне зменшення ціни договору до фактично виконаних і належним чином підтверджених обсягів. Додатковою угодою №1 від 23.04.2026 договірні зобов’язання були приведені у відповідність до фактично виконаних робіт, після чого договір було закрито в установленому порядку.
Таким чином, внесення змін до договору було обумовлено об’єктивними технічними обставинами, виявленими саме під час виконання демонтажних робіт, а також необхідністю коригування проєктної документації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Зазначені дії були спрямовані на недопущення продовження робіт за проєктними рішеннями, які не відповідають фактичному технічному стану об’єкта, а також на забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері будівництва.
Щодо четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
За договором №56/25-АВР від 08.04.2026 виконано та прийнято роботи в обсязі, який у вартісному вираженні становить 10 114 грн 80 коп. Зазначений обсяг робіт підтверджується актом приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та довідкою про вартість виконаних будівельних робіт і витрат за формою КБ-3. Розрахунки за договором здійснені в межах фактично виконаного та документально підтвердженого обсягу робіт.
Щодо п’ятого питання запиту повідомляємо про таке:
Департаментом з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (надалі - Департамент, Замовник) під час розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства «Благоустрій» м.Харкова» (надалі - КП «Благоустрій» м.Харкова», Учасник) не було встановлено правових підстав для її відхилення відповідно до підпункту 7 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості).
Підпункт 7 пункту 47 Особливостей передбачає обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо така тендерна пропозиція подана учасником, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою Замовника, та/або з керівником Замовника. Тобто, законодавець пов’язує настання відповідного правового наслідку не з будь-якою організаційною, відомчою чи майновою належністю учасника до комунального сектору, а саме з наявністю юридично значимого факту пов’язаності учасника з визначеними у нормі особами. Така пов’язаність має бути реальною, доведеною та такою, що відповідає змісту поняття контролю або вирішального впливу, а не ґрунтуватися виключно на формальному посиланні на положення статуту комунального підприємства.
Зазначені у запиті пункти 1.5 та 7.1 Статуту КП «Благоустрій» м.Харкова» підлягають оцінці з урахуванням правової природи комунального підприємства як самостійної юридичної особи та змісту підпункту 7 пункту 47 Особливостей, який пов’язує обов’язок Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції не з фактом організаційного підпорядкування учасника певному органу місцевого самоврядування, а виключно з наявністю доведеного юридичного факту пов’язаності такого учасника з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою чи керівником Замовника. Відтак наведені положення Статуту не є достатньою правовою підставою для висновку про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Замовник виходив із того, що КП «Благоустрій» м.Харкова» є самостійною юридичною особою, яка діє від власного імені, має самостійний баланс, відокремлене майно, рахунки в установах банків, самостійно набуває майнових і немайнових прав та обов’язків, несе самостійну відповідальність за результати своєї господарської діяльності та не є структурним підрозділом Замовника. Участь такого підприємства у процедурі закупівлі як окремого суб’єкта господарювання не може ототожнюватися з участю самого Замовника, його керівника чи уповноваженої особи.
Ключовим у цьому питанні є не факт комунальної форми власності, не факт належності підприємства до сфери управління органу місцевого самоврядування і не факт погодження чи призначення керівника підприємства в порядку, визначеному статутом, а наявність або відсутність вирішального впливу саме з боку керівника Замовника або уповноваженої особи Замовника на діяльність Учасника як суб’єкта господарювання. Замовником такої обставини не встановлено, а матеріали тендерної пропозиції не містили документів чи відомостей, які б підтверджували, що керівник Замовника або уповноважена особа Замовника мають право давати КП «Благоустрій» м.Харкова» обов’язкові до виконання вказівки з питань його господарської діяльності, визначати умови такої діяльності, діяти від імені підприємства, розпоряджатися його майном, укладати правочини від його імені або іншим чином здійснювати вирішальний вплив на прийняття ним рішень.
Такий підхід повністю відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 12.08.2021 у справі № 922/2809/20. У зазначеній справі Верховний Суд дійшов висновку, що для застосування наслідків, передбачених законодавством про публічні закупівлі у зв’язку з пов’язаністю осіб, недостатньо формального встановлення факту належності комунального підприємства до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування. Необхідним є встановлення саме контролю або вирішального впливу у розумінні законодавства про публічні закупівлі. Верховний Суд наголосив, що комунальне підприємство є окремою юридичною особою, яка самостійно бере участь у господарських правовідносинах, а тому, сам факт його створення органом місцевого самоврядування або підпорядкування певному департаменту не є достатнім для висновку про пов’язаність із замовником чи його посадовими особами.
Водночас у справі № 922/2062/21 Об’єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду підтвердила правильність зазначеного підходу та не відступила від висновків, сформованих у справі № 922/2809/20. Це свідчить про сталість судової практики Верховного Суду з відповідного питання та про необхідність застосування саме змістовного, а не формального підходу до оцінки наявності пов’язаності учасника процедури закупівлі із Замовником або його посадовими особами.
Отже, при вирішенні питання про наявність чи відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції КП «Благоустрій» м.Харкова» Замовник обґрунтовано врахував, що правова позиція Верховного Суду не допускає автоматичного ототожнення комунального підприємства із замовником лише через їх належність до системи органів місцевого самоврядування або через підпорядкування підприємства відповідному департаменту. Для відхилення тендерної пропозиції необхідним є встановлення конкретного юридичного факту пов’язаності саме з керівником Замовника або уповноваженою особою Замовника, а не загальна вказівка на організаційне підпорядкування підприємства.
Крім того, призначення директора КП «Благоустрій» м.Харкова» розпорядженням міського голови за поданням Департаменту не свідчить про те, що керівник Замовника або уповноважена особа Замовника здійснюють контроль над таким підприємством. Зазначене є елементом реалізації власником корпоративно-організаційних повноважень щодо комунального підприємства та не означає, що посадові особи Замовника мають можливість втручатися у процедуру закупівлі, формувати тендерну пропозицію Учасника, визначати його цінову поведінку, впливати на волевиявлення підприємства як учасника закупівлі або забезпечувати йому переваги порівняно з іншими учасниками.
Під час проведення закупівлі Замовником не було встановлено жодних фактичних даних, які б свідчили про наявність узгоджених дій між Замовником та КП «Благоустрій» м.Харкова», про конфлікт інтересів, про вплив керівника Замовника або уповноваженої особи Замовника на підготовку чи подання тендерної пропозиції Учасника, а також про пов’язаність цього Учасника з іншими учасниками процедури закупівлі. Тендерна пропозиція КП «Благоустрій» м.Харкова» була подана самостійно, розглянута Замовником відповідно до вимог тендерної документації та Особливостей, а рішення про визначення переможця прийнято виключно за результатами перевірки відповідності такої пропозиції встановленим вимогам.
Враховуючи наведене, Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції КП «Благоустрій» м.Харкова» за підпунктом 7 пункту 47 Особливостей, оскільки наявність у Статуті положень про підпорядкування підприємства Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради та порядок призначення його директора не підтверджує пов’язаності Учасника з керівником Замовника або уповноваженою особою Замовника в розумінні законодавства в сфері публічних закупівель. Інший підхід фактично означав би безпідставну заборону участі комунальних підприємств у закупівлях, що проводяться органами місцевого самоврядування або їх виконавчими органами, незалежно від наявності чи відсутності реального контролю, конфлікту інтересів або впливу на результати закупівлі. Такий підхід суперечив би як змісту підпункту 7 пункту 47 Особливостей, так і правовим висновкам Верховного Суду у справах № 922/2809/20 та № 922/2062/21.
Таким чином, рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції КП «Благоустрій» м.Харкова» є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає чинному законодавству у сфері публічних закупівель і усталеній практиці Верховного Суду.