-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів, за кодом ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги
Завершена
607 440.00
UAH без ПДВ
Номер:
e6bed422b36045aba6fe1268583fc975
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000087
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 17:30 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.03.2026 № 23-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 273,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби
в Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 23.03.2026 № 23-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2026-03-04-004457-a 04.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу наявності підстав, обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями встановлено порушення норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав, обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922- VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Володимирецька багатопрофільна лікарня» Володимирецької селищної ради на 2026 рік, опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-04-004457-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, наказ від 27.02.2026 №37 «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі», договір від 03.03.2026 №99, додаткова угода від 30.03.2026 №1, пояснення Замовника з доданими до них документами надані 27.03.2026 через електронну систему закупівель.
За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Моніторингом встановлено, що досліджувана закупівля Замовником проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей шляхом укладання укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Замовником оприлюднений наказ від 27.02.2026 №37 «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі», у якому зазначено про прийняття рішення провести закупівлю послуг за предметом закупівлі «Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів, за кодом ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги», без застосування відкритих торгів з особливостями та укласти договір про закупівлю послуг на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей для обов'язкового безперебійного забезпечення організації харчування пацієнтів лікарні в 2026 році.
Проведеним аналізом правомірності застосування норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель дія договору про закупівлю №1/55 від 03.02.2025 укладеного за процедурою ID: UA-2025-01-15-000430-a «Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (кейтерингові послуги)» продовжена з підстав визначених частиною шостою статті 41 Закону на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році. А саме, згідно додаткових угод від 30.12.2025 №1, від 01.01.2026 №2 вартість договору збільшено на 1732582,75 грн та продовжено його дію до 28.02.2026.
При цьому, Замовником у період дії договору №1/55 від 03.02.2025 із змінами, процедуру закупівлі постачання готової їжі для харчування пацієнтів не проведено. Натомість на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей укладено договір від 03.03.2026 №99 та оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-04-004457-a.
З огляду на викладене вище, Замовником за наявності строку достатнього для проведення процедури закупівлі, неправомірно застосовано підпункт 4 пункту 13 Особливостей та укладено договір без використання електронної системи 03.03.2026 №99 вартістю 607440,00 гривень.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 24.03.2026 щодо правомірності застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей для проведення закупівлі без використання електронної системи Замовником надано пояснення про те, що сторони дійшли взаємної згоди укласти додаткову угодою про розірвання вище зазначеного договору. Однак, надані пояснення Замовника не спростовують виявлене порушення.
В ході моніторингу, згідно з додатковою угодою від 30.03.2026 №1 Замовником з розірвано договір від 03.03.2026 №99 вартістю 607440,00 грн у зв’язку з неправомірним застосуванням підпункту 4 пункту 13 Особливостей з 30.03.2026; сторони підтверджують, що станом на дату розірвання Договору обсяг фактично наданих послуг становить 603240 грн без ПДВ.
Період усунення порушень:
07.04.2026 16:22 - 22.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.04.2026 16:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому було проведено роз’яснювальну роботу з фахівцем з публічних закупівель Логацькою Світланою Ігорівною щодо основ проведення публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178.
Дата публікації звіту:
10.04.2026 12:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
22.04.2026 17:15
Запити/Пояснення
Номер:
9c91e187e7184921abe76c8cd7866c63
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
24.03.2026 09:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів, за кодом ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-04-004457-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, аналіз ринку цін, листування з учасниками ринку, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Кооперативне підприємство «Володимирецький комбінат громадського харчування»?
4. Відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, Замовником, з підстав визначених частиною шостою статті 41 Закону, збільшено вартість договору за процедурою UA-2025-01-15-000430-a для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% суми визначеної в Договорі.
При цьому, Замовником процедуру закупівлі не проведено, а застосовано підпункт 4 пункту 13 Особливостей для проведення закупівлі без використання електронної системи ID:UA-2026-03-04-004457-a (існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником).
Обґрунтуйте правомірність застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей для проведення закупівлі без використання електронної системи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
d3f63757ba0a497f8a792f42560b8efc
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
27.03.2026 21:13
Опис:
На запит ДАСУ повідомляю, закупівля за UA-2026-03-04-004457-a «Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів, за кодом ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги» проводилась уповноваженою особою згідно річного плану та наказу КНП «Володимирецька БЛ» від 27.02.2026 року № 37 (скан додається наказу та обґрунтування додається).
1. Щодо інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики визначено згідно додатку 1 та до додатку 2 Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 № 931:
відповідно до додатку 1 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 № 931 передбачено систему лікувального харчування з розподілом на категорії:
1) Гіпотрофія (висококалорійна дієта).
2) Нормотрофія.
3) Гіпертрофія (низькокалорійна дієта).
Класифікація хворих здійснюється за допомогою визначення індексу маси тіла.
1. гіпотрофіків - < 18,5 кг/м-2 (енергетична цінність дієти на рівні 2400 - 2700 ккал з вмістом білка на рівні 90-100 г, вуглеводів на рівні 400-450 г);
2. нормотрофіків - 18,5 - 25 кг/м-2 (енергетична цінність дієти 2200 - 2400 ккал з вмістом білка на рівні 80-90 г, вуглеводів на рівні 350 г);
3. гіпертрофіків - > 25 кг/м-2 (низькокалорійна дієта, калорійність якої знижена за рахунок вуглеводів. Енергетична цінність становить 1800-2000 ккал, при достатньому вмісті білків на рівні 80-90 г). При суворому постільному режимі енерговитрати пацієнтів не перевищують 2000 ккал.
відповідно до додатку 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 № 931 для кожної категорії пацієнтів затверджені відповідні різні норми харчування:
1) норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення), зокрема, кількість г/нетто, залежно від харчового статусу (гіпотрофія, нормотрофія, гіпертрофія);
2) норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях (кількість продуктів, г/нетто), зокрема, вікові групи (років) (1-3; 3-6; 7-10; 11-14; 15-18);
3) норми харчування на одну вагітну жінку в день для пологових відділень, кількість г/нетто, залежно від харчового статусу (гіпотрофія, нормотрофія, гіпертрофія);
4) норми харчування на одну породіллю для пологових відділень, зокрема, кількість г/нетто, залежно від харчового статусу (гіпотрофія, нормотрофія, гіпертрофія).
Кількість комплектів (один комплект включає трьохразове харчування: сніданок, обід, вечеря) визначено на підставі аналізу фактично наданих послуг, обліку ліжко-днів перебування хворого на стаціонарному лікуванні у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
покращене харчування військовослужбовців під час лікування проводиться відповідно до норми №5-лікувальна затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту”.
Кількість комплектів (один комплект включає чотириразове харчування: сніданок, обід, вечерю 1 та вечерю 2) визначено на підставі аналізу фактично наданих послуг, обліку ліжко-днів перебування хворого на стаціонарному лікуванні у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Очікувана вартість обрахована методом розрахунку очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель (січень-лютий 2026 року), згідно ІІІ розділу «Примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Власний веб-сайт: https://www.volodmed.rv.ua .
Інформацію не розміщено, так як на період оголошення закупівлю проводилися роботи з доступу та технічної підтримки веб-сайту та адміністрування.
3. За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг
Враховуючи необхідність закупівлі та з метою уникнення перебоїв у харчуванні пацієнтів лікарні, чого в ніякому разі неможливо допустити, було вибрано Кооперативне підприємство «Володимирецький комбінат громадського харчування» яке є одним потенційним та перевіреним виконавцем даних послуг в нашому районі та в нашій громаді.
4. Щодо правомірності застосування пп.4 п.13 Особливостей для проведення закупівлі без використання електронної системи
Проведена робота із учасником закупівлі щодо розірвання Договору № 99 від 03.03.2026 року. Дійшли взаємної згоди укласти додаткову угодою про розірвання вище зазначеного договору.