-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія)
Завершена
1 139 591.28
UAH з ПДВ
Номер:
7fd2e0e1d3464803a310b69516b49b3d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-06-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.03.2026 00:00
Період моніторингу:
06.03.2026 15:44 - 28.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
06.03.2026 № 19-3
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 06.03.2026 № 19-З
7) UA-2026-03-02-012583-a, яку проводить ЦЕНТРАЛЬНИЙ ВІДДІЛ ОСВІТИ ДЕПАРТАМЕНТУ ОСВІТИ І НАУКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ;
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 7 пункту 13 Особливостей №1178.
Дослідженням питання законності укладання договору встановлено порушення пунктів 5 та 10, 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини 1 статті 43 Закону №922.
Дослідженням питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 27.02.2026 №392 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «23» березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, законності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центрального ного відділу освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, укладений договір про закупівлю від 27.02.2026 №392, відповідь Замовника від 12.03.2026 на запит від 09.03.2026 з підтверджуючими документами.
Дослідженням питання обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено, що Замовником укладено договір від 27.02.2026 №392 з ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" на суму 1139591,28 грн, предметом якого є закупівля товарної продукції (ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія) в кількості 99819 кВт. год., спожитої в період з 16.01.2026 по 31.01.2026.
В якості обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником наведено підставу підпункту 7 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості 1178), а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю, і укладення договору.
З огляду на таке посилання в обґрунтуванні Замовника слід зазначити, що предметом даної закупівлі є товарна продукція - електрична енергія (2 клас напруги) (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія). За своєю фізичною суттю електрична енергія є уніфікованим товаром і може поставлятись будь-яким постачальником за умови наявності ліцензії. Таким чином, зміна постачальника не призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням.
Положеннями статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII передбачені такі принципи функціонування ринку електроенергії: вільного вибору електропостачальника споживачем; недискримінаційного і прозорого доступу до системи передачі та систем розподілу; недискримінаційної участі в ринку електричної енергії, тощо.
Крім того, діючим законодавством, а саме: статтями 64 Закону України "Про ринок електроенергії" та пунктом 3.4 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312, передбачено механізм постачання електроенергії постачальниками "останньої надії", зокрема у форс-мажорних випадках.
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 № 1023-р постачальником «останньої надії» на всій території України визначено ДПЗД «Укрінтеренерго».
З урахуванням вказаного застосування підпункту 7 пункту 13 Особливостей №1178 в якості обґрунтування для здійснення закупівлі електричної енергії без застосування електронної системи є безпідставним.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) в ході проведення моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель направлено запит від 09.03.2026 з метою отримання пояснень з викладеного питання.
У своїй відповіді від 12.03.2026 Замовник зазначив про нагальну потребу у безперервному забезпеченні електричною енергією закладів освіти, термінову необхідність, що виникла через об’єктивні обставини, які Замовник не мав можливості передбачити, та економічної недоцільності зміни Постачальника, тому існувала необхідність у постачанні додаткового обсягу товару (електричної енергії) тим самим постачальником та укладанні договору без застосування електронної системи.
З огляду на викладене, на думку Замовника, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Отже, Замовником не наведено підтвердження (технічного обґрунтування) необхідності закупівлі додаткового обсягу електричної енергії саме у постачальника ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ".
Крім того, відповідно до пункту 13.1 договору від 27.02.2026 №392 його умови застосовуються до відносин між сторонами, які виникли до укладання договору, починаючи з 16.01.2026.
В ході моніторингу у Замовника запитано інформацію про фактичні фізичні обсяги спожитої електричної енергії по договору від 27.02.2026 №392, період їх споживання та суми оплати.
У відповіді від 12.03.2026 Замовником надано акт-рахунок купівлі-продажу електричної енергії від 04.03.2026 №392/235, відповідно до якого постачальником ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" до оплати Замовнику виставлено суму 1139591,28 грн за електроенергію в кількості 99819 кВт. год., спожиту останнім протягом періоду з 16.01.2026 по 31.01.2026.
На підтвердження оплати Замовником надано копію платіжної інструкції від 05.03.2026 №79, відповідно до якої останнім оплачено постачальнику ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" 1 139 591,28 грн за рахунок бюджетних коштів по КПКВ 0611021.
При цьому слід відмітити той факт, що згідно пункту 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
У запиті від 04.03.2026 запитано надання пояснень з викладеного факту. У відповіді від 12.03.2026 ґрунтовних пояснень на це питання Замовником не надано.
Враховуючи викладене та з огляду на те, що предметом закупівлі фактично є електроенергія, спожита до укладення договору, вартість якої перевищує порогові суми, визначені пунктом 10 Особливостей №1178, в даному випадку, має місце порушення пункту 5 Особливостей №1178.
Отже, проведеним моніторингом встановлено безпідставне проведення закупівлі без використання електронної системи та укладення договору про закупівлю від 27.02.2026 №392, який передбачає оплату Замовником товару до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, визначених цими особливостями. Вказане є порушенням пунктів 5 та 10, підпункту 7 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини 1 статті 43 Закону №922 договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Період усунення порушень:
23.03.2026 17:37 - 07.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2026 17:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області UA-M-2026-03-06-000007 договір №392 від 27.02.2026 р. розірваний з 30.03.2026р. Додаткові угоду № 1 від 30.03.2026 р. додається
Дата публікації звіту:
30.03.2026 17:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
На виконання Висновку моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області UA-M-2026-03-06-000007 договір №392 від 27.02.2026 р. розірваний з 30.03.2026р.
Дата публікації:
16.04.2026 18:00
Запити/Пояснення
Номер:
6465decfc9704871ae05549cde43707d
Назва:
1. Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
09.03.2026 14:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2026 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-012583-a), яка проведена Центральним відділом освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Прошу надати інформацію з підтверджуючими документами щодо фактичного фізичного обсягу спожитої електричної енергії по договору від 27.02.2026 №392 та суми оплати.
3. Відповідно до договору від 27.02.2026 №392 (п.2.4 та 13.1) умови цього договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли до укладання договору, починаючи з 16.01.2026 по 31.01.2026.
При цьому слід відмітити той факт, що згідно п.5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 12 жовтня 2022 № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей) (далі – Особливості №1178).
Відповідно до п. 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Враховуючи вказані законодавчі норми, прошу пояснити факт укладання договору, сума якого перевищує порогові, передбачені п.10 Особливостей №1178, без проведення відповідної процедури закупівлі.
4. В якості обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником наведено підставу підпункту 7 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю, і укладення договору.
З огляду на таке посилання в обґрунтуванні Замовника слід зазначити, що предметом даної закупівлі є товарна продукція (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) електрична енергія (2 клас напруги) за своєю фізичною суттю це є уніфікованим товаром.
При цьому, відповідно до положень ст.3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII передбачені такі принципи функціонування ринку електроенергії: вільного вибору електропостачальника споживачем; недискримінаційного і прозорого доступу до системи передачі та систем розподілу; недискримінаційної участі в ринку електричної енергії, тощо.
Також, вказаним законом (ст.64) передбачено механізм надання послуги з постачання електричної енергії споживачам постачальниками "останньої надії" у випадках, передбачених законом.
Враховуючи вказані законодавчі норми, прошу надати пояснення з приводу здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі, визначеній Замовником в обґрунтуванні.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
Номер:
d87daf7300c24aa8acbbde58677c47df
Назва:
Відповідь на звернення Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
Дата опублікування:
12.03.2026 15:56
Опис:
1. Очікувана вартість закупівлі електричної енергії визначена Замовником на підставі аналізу фактичного споживання електричної енергії закладами, що перебувають у сфері управління Замовника, у попередніх розрахункових періодах та прогнозованої потреби у 2026 році. При формуванні очікуваної вартості враховано:
– фактичні обсяги споживання електричної енергії у попередніх періодах;
– прогнозовані обсяги споживання електричної енергії на відповідний період;
– інформацію щодо середньоринкових цін на електричну енергію, отриману шляхом аналізу відкритих джерел;
– цінові показники договорів на постачання електричної енергії, укладених у попередніх періодах. Розрахунок вартості електричної енергії здійснюється на підставі Наказу Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – методика) формульним методом.
2. Фактичний обсяг спожитої електричної енергії за договором від 27.02.2026 №392 підтверджується актами приймання-передачі електричної енергії, сформованими на підставі даних комерційного обліку оператора системи розподілу. Розрахунки за спожиту електричну енергію здійснюються відповідно до умов договору на підставі актів приймання-передачі електричної енергії. Оплата здійснюється Замовником виключно за фактично спожиті обсяги електричної енергії відповідно до умов договору та в межах бюджетних призначень. Копії підтверджуючих документів додаються.
3. Договір укладено відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Закупівлю здійснено без застосування процедури відкритих торгів на підставі підпункту 7 пункту 13 Особливостей №1178 у зв’язку з необхідністю забезпечення безперервного постачання електричної енергії до об’єктів Замовника.
4. Об’єкти Замовника (закладів освіти) є соціально важливими установами, стабільне функціонування яких безпосередньо залежить від безперебійного електропостачання.
Центральним відділом освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради укладено договір № 267 від 12.02.2025 на постачання електричної енергії за результатами закупівлі UA-2025-01-08-008788-a., строк дії якого продовжено до 31.03.2026 згідно з додатковою угодою № 14 від 30.12.2025. В подальшому у Замовника виникла необхідність закупівлі додаткового товару за вказаним вище предметом закупівлі, що виникла в процесі виконання основного договору від 12.02.2025 № 267. Загальна вартість товару не перевищує 50 відсотків ціни зазначеного основного договору і складає 1 139 591,28 грн. Крім того, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Таким чином, враховуючі нагальну потребу у безперервному забезпеченні електричною енергією закладів освіти, термінову необхідність, що виникла через об’єктивні обставини, які Замовник не мав можливості передбачити, та економічної недоцільності зміни Постачальника, існувала необхідність у постачанні додаткового обсягу товару (електричної енергії) тим самим постачальником та укладанні договору без застосування електронної системи.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 7 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю, і укладення договору.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Додатково повідомляємо, що Замовником здійснені заходи щодо проведення закупівлі електричної енергії із застосуванням конкурентної процедури відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
Акти-рахунки купівлі-продажу електричної енергії.
Платіжні доручення.