-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021-2015: 24450000-3 - Агрохімічна продукція (засоби захисту рослин)
Завершена
2 550 041.60
UAH з ПДВ
Номер:
ac713c178a4a4a1eb46d5fd736f46581
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 14:56 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.03.2026 № 20-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11 березня 2026 року № 20-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
4. UA-2026-03-02-011107-a від 02.03.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Інна МОШУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 26.02.2026 № 28, укладеного із Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕКТР-АГРО», не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-03-02-014217-a); звіт від 02.03.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджене в.о. директора Замовника 26.02.2026; договір від 26.02.2026 № 28, укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕКТР-АГРО» на суму 2 550 041,60 грн з ПДВ; документ «Детальна інформація про юридичну особу»; повідомлення від 12.03.2026 про внесення змін до договору; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 17.03.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що Замовник із Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕКТР-АГРО» уклав договір від 26.02.2026 № 28 (далі – Договір № 28) на суму 2 550 041,60 грн з ПДВ, предметом якого є товар «ДК 021-2015: 24450000-3 - Агрохімічна продукція (Засоби захисту рослин)», а також оприлюднив цей договір в електронній системі закупівель.
Відповідно до Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, затвердженого в.о. директора Замовника 26.02.2026, підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги за номером ID: UA-2026-02-05-000608-a через неподання жодної тендерної пропозиції.
Проведеним аналізом електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівель, оголошених/здійснених Замовником, встановлено, що Замовником оголошувалася закупівля за предметом «ДК 021-2015: 24450000-3 - Агрохімічна продукція (засоби захисту рослин)», очікуваною вартістю 2 557 116,00 грн з ПДВ за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2026-02-05-000608-a, яка не відбулася через відсутність пропозицій.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, у підпункті 6 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога, відповідно до якої предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, щодо відкритих торгів (UA-2026-02-05-000608-a), які не відбулись, встановлено, що Замовником підготовлено та оприлюднено проєкт договору на закупівлю товарів «ДК 021-2015: 24450000-3 - Агрохімічна продукція (засоби захисту рослин)», що є додатком № 5 до тендерної документації (далі – Проєкт договору).
Співставленням умов, викладених в редакції Проєкту договору та в редакції Договору № 28, укладеного без використання електронної системи закупівель, встановлено, що вони відрізняються один від одного.
Зокрема, до Договору № 28 додано пункт 6.5, який містить умову про обов’язкове оформлення забезпечення зобов’язання у виді закладу, шляхом укладання відповідного договору. Договір закладу Покупець зобов’язаний підписати не пізніше наступного робочого дня після укладення даного Договору. Однак, така умова не передбачена у Проєкті договору та тендерній документації відкритих торгів, які не відбулись.
Також, умови, викладені у пункті 7.2 Договору № 28 стосовно дій у випадку поставки неякісного товару не були передбачені умовами Проєкту договору.
Умови, викладені у розділі 4 «Порядок здійснення оплати» Проекту договору не відповідають таким, що викладені у Договорі № 28, зокрема:
у пункті 4.1 строки оплати за товар, що у Проєкті договору становив 180 календарних днів після отримання товару згідно наданого рахунку на оплату, змінено на строк – 30 календарних днів;
у Договорі № 28 відсутні умови щодо виникнення платіжних зобов’язань в залежності від реального фінансування (п.4.1 Проєкту договору) та щодо припинення зобов’язань Постачальника у частині несплаченого Товару у разі відмови Покупця від оплати Товару (пункт 4.2 Проєкту договору).
У пункті 8.8 Договору № 28 порівняно із Проєктом договору відсутня умова щодо повернення попередньої оплати після розірвання договору у зв’язку з обставинами непереборної сили.
Крім того, підпункти 8 та 9 пункту 11.2 (стосовно порядку змін істотних умов договору) Проєкту договору відсутні у пункті 11.2 Договорі № 28.
Поряд із зазначеними вище невідповідностями умов Договору № 28 умовам Проєкту договору моніторингом установлено також інші невідповідності в інформації, викладеній у пунктах 1.2, 1.3, підпункті 6.1.2 пункту 6.1, підпунктах 2 і 7 пункту 11.2 Договору № 28 такій інформації, зазначеній у таких же підпунктах/пунктах Проєкту договору.
З огляду на зазначене вище, Замовник в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 уклав Договір № 28 на умовах, не передбачених цим підпунктом, оскільки Договір № 28 відрізняється від Проєкту договору, що був визначений замовником у тендерній документації під час застосування відкритих торгів.
Замовник у Поясненні на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з питання відмінностей умов Договору № 28 від Проекту договору, зазначає: «Предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Виражаючи взаємне волевиявлення та узгоджену волю сторін, спрямовану на реалізацію істотних умов проєкту договору, враховуючи нестабільність функціонування економіки в умовах правового режиму воєнного стану, різке коливання валютного курсу, неконтрольоване зростання цін, особливо на енергоносії, що суттєво впливає на ефективність виконання сторонами взаємних зобов’язань, сторони деталізували особливості виконання істотних умов. Така деталізація забезпечує стабільність договірних відносин, надає сторонам взаємні гарантії забезпечення виконання зобов’язань та жодним чином не змінює істотні умови проєкту договору.».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині невідповідності умов укладеного Договору № 28 умовам Проєкту договору за процедурою відкритих торгів, що не відбулися, оскільки Замовником внесено зміни (доповнення/виключення) до Договору № 28, що підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 не передбачено.
Позаяк, однією із сукупності умов застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 для укладення договору без проведення відкритих торгів є те, що проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовник не врахував норми Особливостей № 1178 та неправомірно уклав Договір № 28 без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Так, моніторингом установлено, що Замовник інформацію про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товару (товарів) (документ «Детальна інформація про юридичну особу» у файлі «Бенефіціарний власник.pdf») додав до Звіту 12.03.2026, тобто, на 10-ий день з дня оприлюднення (02.03.2026) Звіту в електронній системі закупівель, а не додав таку інформацію разом із Звітом 02.03.2026 під час його оприлюднення, чим не дотримав вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
25.03.2026 15:01 - 09.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2026 15:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11 березня 2026 року (UA-M-2026-03-11-000032) щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель нами надіслано лист, та додаткову угоду вих №66 від 01.04.2026р. щодо розірвання договору № 28 від 26.02.2026р.
Дата публікації звіту:
01.04.2026 15:56
Запити/Пояснення
Номер:
bf8d4dd526f241fd8e75743e96ee2ee4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.03.2026 17:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021-2015: 24450000-3 - Агрохімічна продукція (засоби захисту рослин)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-011107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ «СПЕКТР-АГРО», з яким укладений договір від 26.02.2026 № 28 без використання електронної системи закупівель?
3. Відповідно до Обґрунтування, затвердженого в.о. директора 26.02.2026, Вами здійснено закупівлю товарів шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) відкритих торгів, які відмінено.
Поясніть, чому всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 Вами із ТОВ «СПЕКТР-АГРО» укладено договір від 26.02.2026 № 28 (далі – Договір № 28), умови якого відрізняються від умов, викладених в редакції проекту договору (додаток № 5 до тендерної документації) у відкритих торгах, які відмінені, зокрема:
- до Договору № 28 додано пункт 6.5 (про укладання Договору закладу як забезпечення виконання зобов’язання Покупця) та пункт 7.2 (стосовно умов у разі поставки неякісного товару), які не передбачені умовами проєкту договору та тендерною документацією;
- змінені умови, викладені у розділі 4 «Порядок здійснення оплати» та у пунктах 1.2, 1.3, 6.1.2, 8.8, 11.2 Договору № 28 порівняно із проектом договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
490434e5bab648899419a5116a26b21e
Назва:
Відповідь замовника
Дата опублікування:
17.03.2026 20:42
Опис:
1. Надаємо інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти(знімки екрану), на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (додається).
2. Враховуючи позитивний досвід співпраці, наявність відповідних засобів захисту рослин та готовність ТОВ «СПЕКТР-АГРО» поставити відповідні препарати в найкоротші терміни для своєчасної та якісної обробки посіву та за ціною що не перевищує визначену очікувану вартість закупівлі замовник вирішив укласти договір з ТОВ «СПЕКТР-АГРО».
3. Повідомляємо, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Виражаючи взаємне волевиявлення та узгоджену волю сторін, спрямовану на реалізацію істотних умов проєкту договору, враховуючи нестабільність функціонування економіки в умовах правового режиму воєнного стану, різке коливання валютного курсу, неконтрольоване зростання цін, особливо на енергоносії, що суттєво впливає на ефективність виконання сторонами взаємних зобов’язань, сторони деталізували особливості виконання істотних умов. Така деталізація забезпечує стабільність договірних відносин, надає сторонам взаємні гарантії забезпечення виконання зобов’язань та жодним чином не змінює істотні умови проєкту договору.