-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного аварійного ремонту підвального приміщення (укриття) в Полтавській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №9 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Шведська, 3
Завершена
670 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7b15e0dde1834e409c338ec40ad612b0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000092
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 17:10 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.03.2026 № 33-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
23.03.2026 № 33-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6. UA-2026-03-02-005322-a, 02.03.2026, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В. о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей;
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 17 Особливостей, пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922, пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору надання послуг від 16 березня 2026 року № 232 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №9 Полтавської міської ради Полтавської області (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-03-02-003951-a; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-03-02-005322-a від 02 березня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи замовника від 02 березня 2026 року; Реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-02-005322-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-02-005322-a від 10 березня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ФОП «Юренкова Олена Костянтинівна» (далі – ФОП Юренкова О.К.); Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 10 березня 2026 року; ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-02-005322-a від 10 березня 2026 року; договір надання послуг від 16 березня 2026 року № 232 на суму 669 996,88 грн без ПДВ, укладений з ФОП Юренкова О.К. (далі – Договір № 232); ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-03-02-005322-a від 16 березня 2026 року; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 25 березня 2026 року та від 03 квітня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Так, підпунктом 15 пункту 47 Особливостей встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Моніторингом установлено, що аналогічна норма передбачена Замовником у підпункті 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» Розділу 3 «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації.
Замовником у Додатку 10 «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» до тендерної документації визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Так, у пункті 2 Додатку 10 до тендерної документації Замовником встановлено, що на підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей переможець закупівлі повинен надати Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30.03.2022 № 207, про те, що фізична особа, яка є учасником, не була притягнута до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Вказаний Витяг повинен бути наданий у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких витягів (документів), та/або номером (QR-код), який дозволяє перевірити інформацію, зазначену у Витягу.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Переможцем закупівлі - ФОП «Юренкова Олена Костянтинівна» 11 березня 2026 року було завантажено ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 25 лютого 2026 року, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та не підтверджує відсутності підстав для відмови згідно підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей станом на дату ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-03-02-005322-a, а саме - 02 березня 2026 року.
Щодо вказаного слід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, а надані пояснення не спростовують необхідності виконання Учасниками встановлених вимог тендерної документації
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 31 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику: «Яким чином Замовником перевірено Учасника на відповідність вимозі пункту 2 Додатку 10 «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» до тендерної документації, а саме: «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель…?».
Однак, на поставлене питання відповідь не надана, натомість Замовником 03 квітня 2026 року в електронній системі закупівель надано пояснення, яке не спростовує виявленого порушення, а саме: «У тендерній пропозиції ФОП Юренкова Олена Костянтинівна міститься файл «Витяг_про_відсутність_судимості_Юренкова2502.pdf».
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «Юренкова Олена Костянтинівна» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено Замовником.
Натомість, останній уклав Договір надання послуг від 16 березня 2026 року № 232 на суму 669 996,88 грн без ПДВ.
Моніторингом питання укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме:
- пункту 17 Особливостей в частині укладання договору не у відповідності до вимог чинного законодавства;
- пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 в частині не оприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитуваному форматі;
- пунктів 5.1 та 5.34 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281).
Так, пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 встановлено - замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону № 922 до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону № 922, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Однак, Договір № 232 та додатки до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 31 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 03 квітня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення.
Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII передбачено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Договір №232 було укладено 16.03.2026 року, опубліковано в електронній системі закупівель 16.03.2026 року. Норму вищевказаного Закону дотримано.».
Таким чином, на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 232 та додатки до нього в машинозчитувальному форматі.
Також моніторингом даного питання встановлено наступне.
За результатами відкритих торгів з особливостями UA-2026-03-02-005322-a між замовником та ФОП Юренкова О.К. укладено Договір № 232.
В Додатку 1 до Договору № 232 визначено договірну ціну (динамічну) в розмірі 669,99688 тис. грн, в тому числі кошти на податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (Розрахунок № 13) в розмірі 40,19981 тис. гривень.
Дані електронної системи закупівель свідчать, що Замовником 16 березня 2026 року оприлюднено Договір № 232 (файл «Договір.pdf»), в якому містяться документи, зокрема, «Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи», в якому до договірної ціни включено єдиний податок за ставкою 5% (Розрахунок № 13. Податки, збори, обов’язкові платежі) на загальну суму 40,19981 тис. гривень.
Пункт 17 Особливостей свідчить, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України урахуванням положень статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV (далі – Кодекс), зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Крім того, згідно частини 1 статті 844 Кодексу, ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Згідно з пунктом 1.1 Договору № 232 предметом Договору є «Послуги з поточного аварійного ремонту підвального приміщення (укриття) в Полтавській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №9 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Шведська, 3».
При цьому, правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України визначені Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (далі - Порядок № 154).
Так, відповідно до пункту 3.3. Розділу 3 «Виконання робіт з ремонту об'єктів благоустрою» Порядку № 154 роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства. Вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил.
Отже, виходячи з вищевказаних норм законодавства - договірна ціна розраховується відповідно до Настанови № 281.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови № 281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з цим, пунктом 5.34 Настанови № 281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08 вересня 2025 року № 1673 щодо включення єдиного податку та військового збору до договірних цін на будівельні та проектні роботи для підприємців на спрощеній системі оподаткування єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 року № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Враховуючи те, що вимогами Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Отже, згідно вищевикладеного включення ФОП Юренкова О.К. до Договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю 31 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 03 квітня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, де Замовник зазначає, що «…Договірна ціна та вартість виконаних робіт у будівництві включають усі витрати підрядника, пов'язані з виконанням робіт, у тому числі податки та збори, передбачені законодавством. Класифікація податків на «прямі» та «непрямі» є питанням податкового законодавства і не впливає на структуру вартості будівельних робіт. Відповідно до нормативних документів, вартість будівельних робіт складається з низки компонентів, які покривають усі витрати підрядної організації. «Методичні рекомендації з формування собівартості будівельно-монтажних робіт» визначають, що до складу операційних та загальновиробничих витрат включаються податки та збори:
* Інші операційні витрати: Згідно з п. 5.24 Додатка 1, до них належать «Податки, збори та інші передбачені законодавством обов'язкові платежі».
* Інші загальновиробничі витрати: Згідно з п. 18 Додатка 2, до них включаються «Податки, збори та інші обов'язкові платежі, передбачені законодавством, що включаються до собівартості будівельно-монтажних робіт».
Таким чином, єдиний податок, який є обов'язковим платежем для підрядника на спрощеній системі оподаткування, є складовою його витрат і має бути включений до собівартості робіт…».
Вказане твердження Замовника не спростовує виявленого з огляду на наступне - Договірна ціна складається відповідно до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281, а включення учасником до Договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
Таким чином, з урахуванням викладеного та норм законодавства, врахування у договірній ціні (динамічній) за Договором № 232 коштів на податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва у розмірі 5% єдиного податку свідчить про недотримання Замовником норми пункту 17 Особливостей при укладанні Договору № 232, в частині обов’язку укладання договору відповідно до вимог Кодексу щодо включення ФОП Юренкова О.К. до Договірної ціни єдиного податку, що є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
Період усунення порушень:
09.04.2026 14:59 - 24.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.04.2026 14:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник взяв до уваги зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, та зобов’язується здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
16.04.2026 16:52
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
21.04.2026 16:07
Запити/Пояснення
Номер:
c2995999d3504dcfa566573e23a30475
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.03.2026 17:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 670 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-02-005322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі.
4. Надати інформацію та/або відповідні документи (скановані копії відповідних документів) із зазначенням - на якій стадії виконання знаходиться Договір надання послуг від 16.03.2026 року № 232.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ea809bf01eb04878833adaf54d90a111
Назва:
Посилання на веб-сайт
Дата опублікування:
25.03.2026 12:54
Опис:
Інформація щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://sites.google.com/view/pzsh9/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D0%B8
Номер:
32e8cba904ee40b490b2ac19aa9842a8
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
25.03.2026 20:38
Опис:
Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області стосовно процедури закупівлі ID: UA-2026-03-02-005322-a
Розглянувши запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з поточного аварійного ремонту підвального приміщення (укриття) в Полтавській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №9 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Шведська, 3» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-005322-a щодо надання інформації та/або відповідних документів (скановані копії відповідних документів) із зазначенням на якій стадії виконання знаходиться Договір про закупівлю від 16.03.2026 року №232, повідомляємо: Виконавець ФОП Юренкова Олена Костянтинівна розпочав надання послуг відповідно до Договору про закупівлю (п.5.1 Договору) від 16.03.2026 року №232. На даний час роботи виконуються. Проміжних актів здачі-приймання виконаних послуг (робіт) за формою КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних послуг (робіт) по формі КБ-3 не надавалися.
Номер:
a2d84751d07144cdb768ec467f7fc538
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2026 15:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 670 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-02-005322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП «Юренкова Олена Костянтинівна» (далі – Учасник) на відповідність підпункту 3.1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації в частині надання останнім копію(ї) договору(ів) та копію(ї) акту(ів) наданих послуг, що підтверджують факт надання послуг та виконання аналогічного(их) договору(ів) у повному обсязі? Вкажіть назву файлу або зазначте конкретне посилання де знаходиться дана інформація.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність пункту 12 Додатку 9 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації в частині надання останнім довідки в довільній формі про те, що «учасник не є: громадянином Російської Федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація, громадянин Російської Федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації; юридичною особою, утвореною відповідно до законодавства іноземної держави, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, яких є Російська Федерація, громадянин Російської Федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, — у випадку виконання зобов’язань перед ними за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті»? Вкажіть назву файлу або зазначте конкретне посилання де знаходиться дана інформація.
3. Яким чином Замовником дотримано вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII?
4. Яким чином Замовником перевірено Учасника на відповідність вимозі пункту 2 Додатку 10 «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» до тендерної документації, а саме: «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30.03.2022 № 207, про те, що фізична особа, яка є учасником, не була притягнута до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Вказаний Витяг повинен бути наданий у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких витягів (документів), та/або номером (QR-код), який дозволяє перевірити інформацію, зазначену у Витягу»?
5. Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «кошторис зош 9.pdf» стор. 2-3, де зазначено, вид договірної ціни - динамічна) до складу якої включено, зокрема, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва («Розрахунок №13» Договірної ціни). Разом з цим, згідно «Розрахунків №№1-4 Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи» до Розрахунку № 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі» включено єдиний податок у розмірі 5% (файл «кошторис зош 9.pdf» стор. 5). При цьому, Замовником в Додатку 4 до тендерної документації визначено, що «Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована відповідно до вимог чинних кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами)». Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність вказаній вимозі Додатку 4 до тендерної документації?
4. Надати інформацію та/або відповідні документи (скановані копії відповідних документів) із зазначенням - на якій стадії виконання знаходиться Договір надання послуг від 16.03.2026 року № 232.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
00ff9ecfe3ab49f6a4dd66a6bdb798e6
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
03.04.2026 09:31
Опис:
Розглянувши запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з поточного аварійного ремонту підвального приміщення (укриття) в Полтавській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №9 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Шведська, 3» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-005322-a повідомляємо наступне:
1. У тендерній пропозиції ФОП Юренкова Олена Костянтинівна міститься файл «аналогіч дог зош28 харчоблок.pdf», який відповідає вимозі тендерної документації: Аналогічним(и) договором(ами) є договір(и) щодо надання послуг, що належать до коду ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за яким здійснюється закупівля.
2. У тендерній пропозиції ФОП Юренкова Олена Костянтинівна міститься файл «довідка.pdf», який відповідає вимозі тендерної документації.
3. Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII передбачено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Договір №232 було укладено 16.03.2026 року, опубліковано в електронній системі закупівель 16.03.2026 року. Норму вищевказаного Закону дотримано.
4. У тендерній пропозиції ФОП Юренкова Олена Костянтинівна міститься файл «Витяг_про_відсутність_судимості_Юренкова2502.pdf»
5. Договірна ціна ФОП Юренкова Олена Костянтинівна відповідає всім вимогам чинного законодавства зокрема: ст. 19 Конституції України визначає: Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Розділ V Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) п.5.1. “Настанова з визначення вартості будівництва” затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами)» Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Проаналізувавши вище зазначені норми, договірна ціна ФОП Юренкова Олена Костянтинівна не порушує нормативно-правовий документ.
Договірна ціна та вартість виконаних робіт у будівництві включають усі витрати підрядника, пов'язані з виконанням робіт, у тому числі податки та збори, передбачені законодавством. Класифікація податків на «прямі» та «непрямі» є питанням податкового законодавства і не впливає на структуру вартості будівельних робіт. Відповідно до нормативних документів, вартість будівельних робіт складається з низки компонентів, які покривають усі витрати підрядної організації. «Методичні рекомендації з формування собівартості будівельно-монтажних робіт» визначають, що до складу операційних та загальновиробничих витрат включаються податки та збори:
* Інші операційні витрати: Згідно з п. 5.24 Додатка 1, до них належать «Податки, збори та інші передбачені законодавством обов'язкові платежі».
* Інші загальновиробничі витрати: Згідно з п. 18 Додатка 2, до них включаються «Податки, збори та інші обов'язкові платежі, передбачені законодавством, що включаються до собівартості будівельно-монтажних робіт».
Таким чином, єдиний податок, який є обов'язковим платежем для підрядника на спрощеній системі оподаткування, є складовою його витрат і має бути включений до собівартості робіт.
«Настанова з визначення вартості будівництва» чітко регламентує структуру вартості, яка підлягає оплаті Замовником. Згідно з розділом VI, у вартості виконаних робіт враховуються, серед іншого: « ...податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва...»
Цей принцип знаходить своє відображення у типовій формі Акта № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» приймання виконаних будівельних робіт.
Відповідно до Додатка 36 до Настанови з визначення вартості будівництва, Форма № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» містить окремий рядок для таких платежів «| X | Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (без ПДВ)». Наявність цього рядка у затвердженій формі акту прямо підтверджує, що податки та збори (включно з єдиним податком для платників ЄП) є законною складовою загальної вартості робіт, яка пред'являється до сплати Замовнику. Ця форма є стандартною для взаєморозрахунків у будівництві.
Відповідно до абзацу другого пункту 164.1 статті 164 Податкового кодексу України загальний оподатковуваний дохід - це будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду. Загальний оподатковуваний дохід - це будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.
Пунктом 293.1 статті 293 Податкового кодексу України визначено, що ставки єдиного податку для платників першої групи встановлюються у відсотках (фіксовані ставки) до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня податкового (звітного) року (далі у цій главі - прожитковий мінімум), другої групи - у відсотках (фіксовані ставки) до розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року (далі у цій главі - мінімальна заробітна плата), третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки).
З наведених приписів податкового законодавства вбачається, що платники єдиного податку 3 групи сплачують податок з загального доходу, а не з чистого (загальний дохід мінус витрати), так як витрати на спрощеній системі оподаткування не враховуються і, відповідно, не зменшують базу оподаткування.
Таким чином, всі отримані (або які підлягали отриманню) Підрядником за Договором кошти включно із вартістю виконаних робіт та вартістю устаткування є доходом фізичної особи-підприємця за третьою групою оподаткування єдиним податком.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Отже, в силу приписів Податкового кодексу України та Настанови "Правила визначення вартості будівництва" які мають вищу юридичну силу ніж роз'яснення Міністерства розвитку громад та територій України щодо включення єдиного податку та військового збору до договірних цін на будівельні та проектні роботи для підприємців на спрощеній системі оподаткування, учасник ФОП "Юренкова Олена Костянтинівна" правомірно включила єдиний податок у розмірі 5% до розрахунку Договірної ціни.
Листи Міністерства розвитку громад та територій України не є нормативно-правовими актами (законодавством), а мають рекомендаційний та інформаційний характер. Вони роз'яснюють застосування норм законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель, але не встановлюють нових юридичних норм і не є обов'язковими до виконання, хоча й відображають офіційну позицію Міністерства.
Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови (№ 1512від 19.11.2025 року). Вартість поточного ремонту (крім автомобільних доріг загального користування) має визначатися на підставі обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін.
6. Виконавець ФОП Юренкова Олена Костянтинівна розпочав надання послуг відповідно до Договору про закупівлю (п.5.1 Договору) від 16.03.2026 року №232. На даний час роботи виконуються. Проміжних актів здачі-приймання виконаних послуг (робіт) за формою КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних послуг (робіт) по формі КБ-3 не надавалися.