-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Організація послуг з гарячого харчування в Бобровицькому ліцеї Бобровицької міської ради Чернігівської області, код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги.
Завершена
1 706 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
e4537f6103b44593af925744abbfc80f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-18-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2026 00:00
Період моніторингу:
18.03.2026 12:23 - 09.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
17.03.2026 № 17-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2026-02-27-004360-a 27.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бобровицького ліцею Бобровицької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 27.02.2026 року № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київпромсервіс 1» (далі – ТОВ «Київпромсервіс 1»), протокол визначення переможця від 09.03.2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.03.2026, договір про закупівлю від 16.03.2026 № 3 (далі – Договір) на суму 1706500,00 грн. без ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «Київпромсервіс 1», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 20.03.2026 та 08.04.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено, що Замовником очікувану вартість (1 706 500,00 грн з ПДВ) при оголошенні закупівлі «Організація послуг з гарячого харчування в Бобровицькому ліцеї Бобровицької міської ради Чернігівської області, код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги», зазначено із сумою ПДВ.
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров`я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі – Постанова № 116).
Замовником було опубліковано протокол від 09.03.2026 щодо визначення ТОВ «Київпромсервіс 1» переможцем закупівлі та 09.03.2026 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Так, Замовником з ТОВ «Київпромсервіс 1» укладено договір від 16.03.2026 № 3 ціною 1706500,00 без ПДВ, строком надання послуги до 29.05.2026.
У ході моніторингу на запит Управління надано пояснення Замовника: «...Під час оголошення закупівлі послуг кейтерингу для Бобровицького ліцею в електронній системі закупівель була допущена технічна помилка — помилково зазначено позначку щодо наявності податку на додану вартість (ПДВ).
Фактично закупівля не передбачала застосування ПДВ, оскільки відповідно до підпункту 197.1.7 статті 197 Податкового кодексу України операції з постачання послуг з харчування дітей у закладах освіти звільняються від оподаткування податком на додану вартість. а невірне відображення цієї інформації виникло внаслідок неуважності при заповненні відповідних полів…Надалі буде вжито заходів щодо недопущення подібних технічних помилок».
Таким чином, Замовником під час визначення очікуваної вартості закупівлі порушено вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині дотримання принципів здійснення публічних закупівель (відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель).
Період усунення порушень:
08.04.2026 14:35 - 23.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2026 14:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо усунення порушень
законодавства в сфері державних закупівель.
Дата публікації звіту:
14.04.2026 16:20
Запити/Пояснення
Номер:
b331ce922b73470bb3900d2036a58224
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.03.2026 16:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Організація послуг з гарячого харчування в Бобровицькому ліцеї Бобровицької міської ради Чернігівської області, код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги», очікуваною вартістю 1 706 500,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-27-004360-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 16.03.2026 № 3, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1».
4. З яких причин, Замовником визначено очікувану вартість закупівлі 1 706 500,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-02-27-003979-a» очікувана вартість закупівлі зазначена – 1 706 500,00 гривень, тобто без ПДВ?
5. Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. У зв’язку з чим, Замовником визначено очікувану вартість закупівлі 1 706 500,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
fe4a977e3d6343cb8da274989a666c78
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
25.03.2026 12:01
Опис:
На виконання запиту Північного офісу Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі «Організація послуг з гарячого харчування в Бобровицькому ліцеї Бобровицької міської ради Чернігівської області, код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги», очікуваною вартістю 1 706 500,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-27-004360-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Бобровицький ліцей повідомляє наступне:
1. Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначений з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 року №275 та відповідно до розміру кошторисних призначень на 2026 рік затверджених Рішенням Бобровицької міської ради від 18 грудня 2025 року №3080-53/VIII «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Бобровицької міської ради на 2026 рік».
При здійсненні закупівлі «Організація послуг з гарячого харчування в Бобровицькому ліцеї Бобровицької міської ради Чернігівської області, код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги» технічні і якісні характеристики закупівлі обґрунтовані з урахуванням вимог до безпеки та якості харчових продуктів, встановлених: Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року №771/97-ВР (із змінами та доповненнями), де в статті 20 виконано обов’язок операторів ринку впроваджувати процедури НАССР для контролю небезпечних факторів; Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих садках оздоровлення та відпочинку; Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 року №116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податку на додану вартість»; Санітарним регламентом для закладів загальної середньої освіти, затвердженому Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020р. №2205; Наказом Міністерства освіти і науки та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м’яса та яєць водоплаваючої птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники»; Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002р. №280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті Бобровицького ліцею за посиланням: http://bobrovytsia-lyceum.cn.sch.in.ua/pro_shkolu/zakupivli/.
3. Станом на 25.03.2026 року договір від 16.03.2026 № 3, укладений Замовником з ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1 перебуває в стадії виконання відповідно до умов договору та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», фактичне надання послуг триває, замовник здійснює контроль за виконанням договору, включаючи перевірку якості та обсягу наданих послуг, своєчасність оформлення документації та дотримання фінансових зобов’язань. Підписання актів прийому-передач та проведення розрахунків заплановано на період з 27.03.2026 року по 10.04.2026 року. Відсутність оплат на поточний момент зумовлена тим, що термін розрахунку за договором настає виключно після належного документального підтвердження надання послуг.
4. Очікувана вартість закупівлі у розмірі 1 706 500,00 грн була визначена на етапі планування закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема з урахуванням методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. На етапі формування річного плану закупівель (UA-P-2026-02-27-003979-a) очікувана вартість була відображена як загальна сума фінансування — 1 706 500,00 грн, без окремого виділення ПДВ, що обумовлено технічними особливостями заповнення плану та відсутністю обов’язкового поля щодо деталізації ПДВ. В оголошенні про проведення процедури закупівлі очікувана вартість була зазначена як 1 706 500,00 грн з ПДВ, оскільки: предмет закупівлі передбачає можливість участі як платників, так і неплатників ПДВ; відповідно до практики публічних закупівель, очікувана вартість визначається як максимальна сума витрат замовника, включаючи всі податки та збори; це забезпечує рівні умови для всіх учасників та коректне порівняння тендерних пропозицій. Таким чином, розбіжність має виключно формальний характер і пояснюється різним способом відображення однієї і тієї ж суми: у плані — як загальна сума без деталізації; у процедурі — як сума з урахуванням ПДВ. Фактично, очікувана вартість закупівлі не змінювалась і становить 1 706 500,00 грн, що відповідає обсягу бюджетних призначень.
5. Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України окремі операції з постачання послуг з харчування звільняються від оподаткування ПДВ. Водночас застосування такого звільнення залежить від фактичного змісту послуг та умов їх надання. З огляду на те, що предметом закупівлі є кейтерингові послуги комплексного характеру, які можуть включати різні складові (транспортування, зберігання продуктів, організацію процесу харчування), а також з урахуванням неможливості на етапі планування однозначно визначити податковий режим операцій та статус майбутнього виконавця, очікувана вартість закупівлі була визначена з урахуванням ПДВ. Дане зауваження буде враховано уповноваженою особою у подальшій роботі при плануванні аналогічних закупівель. Зазначений підхід не вплинув на результати процедури закупівлі, рівень конкуренції серед учасників та не призвів до неефективного чи неправомірного використання бюджетних коштів
Номер:
68751c8cfad0418e82cfeac5a065d006
Назва:
Доповнення до відповіді на запит Держаудитслужби України від 20.03.2026 року.
Дата опублікування:
08.04.2026 11:28
Опис:
І. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі: « Організація послуг з гарячого харчування в Бобровицькому ліцеї Бобровицької міської ради Чернігівської області, код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги» проведено виходячи з наступних показників:
1. Вартість одноразового харчування для учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти Бобровицької міської ради, які здійснюють організацію харчування шляхом закупівлі послуг харчування в оператора ринку харчових продуктів на договірних умовах, що ґрунтуються на організації харчування способом аутсорсингу або кейтерингу — 70,00 грн, що встановлено рішенням сесії Бобровицької міської ради № 3080-53/VIII від 18.12.2025 року.
2. Період надання послуг — 54 навчальні дні.
3. Кількість отримувачів послуг (учні)— 73 учнів.
Очікувана вартість закупівлі послуг для харчування учнів 3-4 класів становить:
70,00 грн × 54 дні × 73 учні = 275940,00 грн.
1. Вартість одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Бобровицької міської ради, які здійснюють організацію харчування шляхом закупівлі послуг харчування в оператора ринку харчових продуктів на договірних умовах, що ґрунтуються на організації харчування способом аутсорсингу або кейтерингу — 80,00 грн, що встановлено рішенням сесії Бобровицької міської ради № 3080-53/VIII від 18.12.2025 року.
2. Період надання послуг: 54 навчальні дні.
3. Кількість отримувачів послуг (учні): 323 учні.
Очікувана вартість закупівлі послуг для харчування учнів 10-11 класів становить: 80,00 грн × 323 учні × 54 дні = 1 395 360,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі послуг для харчування учнів 10-11 класів Новобасанської ТГ (Захист України) становить: 80,00 грн × 88 учнів × 5 днів = 35200,00 грн.
Разом очікувана вартість закупівлі кейтерингових послуг для учнів 3-4 класів, 5-11 класів та учнів 10 -11 класів Новобасанської ТГ становить:
275940,00 грн.+ 1 395 360,00 грн. + 35200,00 грн.= 1706500,00 грн.
Зазначена сума відповідає обсягу бюджетного призначення та дозволяє у повному обсязі забезпечити виконання норм харчування згідно з Постановою КМУ № 305 від 24.03.2021 р.
ІІ. Під час оголошення закупівлі послуг кейтерингу для Бобровицького ліцею в електронній системі закупівель була допущена технічна помилка — помилково зазначено позначку щодо наявності податку на додану вартість (ПДВ).
Фактично закупівля не передбачала застосування ПДВ, оскільки відповідно до підпункту 197.1.7 статті 197 Податкового кодексу України операції з постачання послуг з харчування дітей у закладах освіти звільняються від оподаткування податком на додану вартість. а невірне відображення цієї інформації виникло внаслідок неуважності при заповненні відповідних полів.
Зазначена помилка не вплинула на зміст закупівлі, її умови та результати, а також не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Надалі буде вжито заходів щодо недопущення подібних технічних помилок.