-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Труби, коліна, опори та комплекти ізоляції стиків
Завершена
10 157 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
02deca8e3e094831b86733d618ce6d1b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-30-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.03.2026 00:00
Період моніторингу:
30.03.2026 17:16 - 21.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.03.2026 № 36-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
30.03.2026 № 36-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2026-02-27-003490-a, 27.02.2026, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення абзацу 1 пункту 3 Особливостей, пункту 2 розділу 1 статті 5 Закону, статті 3 Рамкової угоди, пункту 3.2 статті 3 розділу I Податкового кодексу.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору № 5040 у відповідність до норм чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Урядом України та Північною екологічною фінансовою корпорацією, підписаної між Україною та Північною Екологічною Фінансовою Корпорацією (далі – НЕФКО) 17 вересня 2009 року та ратифікованої Законом України від 21 вересня 2010 року № № 2533-VI (далі – Рамкова угода); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-02-27-003658-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-02-27-003490-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27 лютого 2026 року № 33.1-В; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-27-003490-a від 10 березня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПТЗ» (далі – Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 10 березня 2026 року № 33.2-В; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-27-003490-a від 10 березня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 10 березня 2026 року; договір від 18 березня 2026 року № 5040, укладений з ТОВ «ПТЗ» на суму 9 649 027,20 грн з ПДВ; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 02 квітня 2026 року та 07 квітня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності умов проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 3 Особливостей, пункту 2 розділу 1 статті 5 Закону, статті 3 Рамкової угоди, пункту 3.2 статті 3 розділу I Податкового кодексу.
Абзацом 1 пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В пункті 2 розділу 1 статті 5 Закону зазначено, що закупівлі здійснюються за принципом, зокрема максимальної економії та ефективності.
Так, між замовником та ТОВ «ПТЗ» укладено договір від 18 березня 2026 року № 5040 (далі – Договір № 5040).
Відповідно до пункту 1.1. Договору № 5040 постачальник зобов’язується поставити та передати у власність покупця труби, коліна, опори та комплекти ізоляції стиків в асортименті, якій зазначений у Специфікації.
Сума Договору № 5040 становить 9 649 027,20 грн, в тому числі ПДВ 20 % - 1 608 171,20 грн (пункт 3.3).
В пункті 4.1. Договору № 5040 вказано, що розрахунок здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (внесків до статутного капіталу КП «Теплоенерго» на заміну труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка м. Кременчука відповідно до вимог Північно Екологічної Фінансової Корпорації (НЕФКО).
Моніторингом встановлено наступне.
В пункті 1 Рамкової угоди вказано, що «Проект» означає будь-який екологічний інвестиційний проект, у тому числі енергозберігаючі проекти, але не обмежуючися ними, який НЕФКО фінансує безпосередньо або через посередника у формі інвестицій у капітал, позик (кредитів) чи грантів.
Статтею 3 Рамкової угоди визначено, що відсотки та всі інші платежі, які належать НЕФКО й виникають унаслідок проектів і фінансової діяльності, передбаченої цією Угодою, а також активи та доходи НЕФКО, пов’язані з такою фінансовою діяльністю й проектами, звільняються від оподаткування.
З урахуванням вищевказаного, інвестиція коштів на заміну труб у вигляді внесків до статутного капіталу КП «Теплоенерго» звільняється від оподаткування, зокрема податком на додану вартість.
З метою підтвердження або спростування встановленого органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 31 березня 2026 року та 03 квітня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідні запити Замовнику.
Замовником 02 квітня 2026 року та 07 квітня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповіді, які не свідчать про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що:
- «Для підтвердження джерела фінансування надаємо: - копію рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19.12.2025 «Про бюджет Кременчуцької міської територіальної громади на 2026 рік» та пояснюючу записку до бюджету Кременчуцької міської територіальної громади на 2026 рік (інформація щодо виділення коштів КП «Теплоенерго» на заміну труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка м. Кременчука відповідно до вимог Північної Екологічної Фінансової Корпорації (НЕФКО) міститься на сторінці 40 Пояснювальної записки)…»;
- «Між Північною Екологічною Фінансовою Корпорацією та Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області укладено Договір про грант. Предметом цього Договору є будівництво двох газових котелень, котельні на біомасі, теплоакумулятора та встановлення індивідуальних теплових пунктів.
Відповідно до умов Договору про грант Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області спільно з КП «Теплоенерго» зобов’язані виконувати план технічного обслуговування та заміни труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка. Такий план щорічно оцінюється, затверджується міською радою та фінансується коштами місцевого бюджету та КП «Теплоенерго».
Оплата за договором від 18.03.2026 № 5040 здійснюється виключно коштами місцевого бюджету.
Таким чином, джерело фінансування – місцевий бюджет, а спеціальний режим оподаткування застосовується лише до фінансової діяльності та доходів НЕФКО, що забезпечує виконання міжнародних зобов’язань України»;
- «Разом з тим, договір про закупівлю за предметом «Труби, коліна, опори та комплекти ізоляції стиків» не є договором, укладеним у межах безпосереднього фінансування НЕФКО (ані за рахунок кредитних, ані грантових коштів НЕФКО), а фінансується виключно за рахунок коштів місцевого бюджету (внески до статутного капіталу КП «Теплоенерго»).
Хоча заходи із заміни труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка пов’язані з реалізацією проєкту за участю НЕФКО, відповідні витрати:
- не фінансуються за рахунок коштів НЕФКО;
- не передбачають здійснення платежів на користь НЕФКО;
- не є доходами, активами або іншими платежами, що належать НЕФКО у розумінні статті 3 Рамкової угоди.
Таким чином, положення Рамкової угоди щодо податкових пільг застосовуються виключно до операцій, пов’язаних із діяльністю НЕФКО та рухом коштів, що належать цій організації, і не поширюються на господарські договори, які:
- фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету;
- укладаються між резидентами України;
- не передбачають участі НЕФКО як сторони фінансових розрахунків.
Факт того, що заміна труб здійснюється в межах заходів, пов’язаних із реалізацією проєкту за участю НЕФКО, не змінює джерела фінансування конкретної закупівлі та не створює податкових наслідків, визначених статтею 3 Рамкової угоди.
Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 197.11 статті 197 Податкового кодексу України, звільнення від оподаткування податком на додану вартість застосовується виключно до операцій, що здійснюються за рахунок міжнародної технічної допомоги, за умови дотримання встановленої процедури її залучення та використання.
У даному випадку:
- закупівля не здійснюється за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги;
- відсутні документи, що підтверджують реєстрацію відповідного проєкту як проєкту міжнародної технічної допомоги у встановленому законодавством порядку;
- відсутні правові підстави для застосування пільги, передбаченої пунктом 197.11 статті 197 Податкового кодексу України.
Враховуючи викладене, підстави для застосування податкових пільг при укладенні та виконанні договору про закупівлю були відсутні, у зв’язку з чим оподаткування здійснюється на загальних підставах відповідно до вимог Податкового кодексу України».
Твердження замовника, що «джерело фінансування – місцевий бюджет, а спеціальний режим оподаткування застосовується лише до фінансової діяльності та доходів НЕФКО» не відповідає дійсності та спростовується пунктом 1 Рамкової угоди, в якому зазначено, що «Проект» означає будь-який інвестиційний проект, який НЕФКО фінансує через посередника у формі інвестицій у капітал, позик (кредитів) чи грантів, про що вказано, зокрема:
- в пункті 4.1. Договору № 5040;
- у відповіді замовника про джерела фінансування (рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19 грудня 2025 року «Про бюджет Кременчуцької міської територіальної громади на 2026 рік» та пояснюючої записки до бюджету Кременчуцької міської територіальної громади на 2026 рік», в який вказано «102 763,4 тис. грн, в тому числі: на заміну труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка м Кременчук відповідно до вимог Північно Екологічної Фінансової Корпорації (НЕФКО), на заміну трубопроводів системи теплопостачання м. Кременчука, на співфінансування проекту «Енергоефективна Раківка» на виконання умов договору з Північно Екологічною Фінансовою Корпорацією».
Щодо застосування замовником «пункту 197.11 статті 197 Податкового кодексу України» слід відмити наступне.
Згідно з Довідником інших податкових пільг відсотки та всі інші платежі, які належать Північній Екологічній Фінансовій Корпорації й виникають унаслідок проектів і фінансової діяльності, передбаченої цією Угодою, а також активи та доходи НЕФКО, пов’язані з такою фінансовою діяльністю й проектами, звільняються від оподаткування податком на додану вартість та застосовується код пільги 14060393. Підставою застосування є стаття 3 Рамкової угоди та пункт 3.2 статті 3 розділу I Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (далі – Податковий кодекс), а саме: якщо міжнародним договором, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Кодексом, застосовуються правила міжнародного договору.
Таким чином, замовником під час укладання Договору № 5040 не застосовано податкову пільгу по податку на додану вартість, а отже, під час закупівлі замовником не дотримано принципи максимальної економії та ефективності, чим порушено абзац 1 пункту 3 Особливостей, пункт 2 розділу 1 статті 5 Закону, статтю 3 Рамкової угоди, пункт 3.2 статті 3 розділу I Податкового кодексу.
Період усунення порушень:
10.04.2026 13:56 - 25.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2026 13:56
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником подано позов до суду про визнання протиправним та
скасування висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби
в Полтавській області від 10.04.2026, складеного за результатами
моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-27-003490-a.
Копія позовної заяви додається.
Дата публікації:
24.04.2026 15:11
Дата відкриття провадження:
29.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
440/5063/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо надання аргументованих заперечень
до висновку
За результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом «Труби, коліна, опори та комплекти ізоляції стиків» (UA-2026-02-27-003490-a) Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області було встановлено порушення абзацу 1 пункту 3 Особливостей, пункту 2 розділу 1 статті 5 Закону, статті 3 Рамкової угоди, пункту 3.2. статті 3 розділу І Податкового кодексу України.
З метою усунення виявленого порушення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» привести умови Договору № 5040 у відповідність до норм чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вимог, викладених у висновку, КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» надає аргументовані заперечення, виходячи з наступного.
02.08.2021 між Північною Екологічною Фінансовою Корпорацією та Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області було укладено Договір про грант NEFCO 01/20 DSIF на реалізацію проєкту «Енергоефективна Раківка», метою якого є будівництво теплогенеруючих потужностей та модернізація системи централізованого теплопостачання у місті Кременчук (район Раківка).
Водночас правовий режим застосування податкових пільг у межах таких проєктів визначається, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153 (далі – Порядок).
Відповідно до зазначеного Порядку право на податкові пільги виникає виключно в межах зареєстрованого проєкту міжнародної технічної допомоги. Обов’язковою умовою є:
- державна реєстрація проєкту;
- наявність реєстраційної картки;
- включення виконавця до переліку суб’єктів, які мають право на пільги.
Так, з метою втілення проєкту 19.01.2022 було підписано контрактну угоду № KREM-1, предметом якої є будівництво теплогенеруючих потужностей по вул. ___ та в районі вул. ______ у мікрорайоні Раківка міста Кременчука в рамках проєкту «Енергоефективна Раківка». Як встановлено, контрактна угода № KREM-1 від 19.01.2022 визначає:
• структуру фінансування проєкту (4 450 000,00 євро – грант DSIF, 1 595 714,00 євро – власні кошти міста);
• перелік заходів;
• перелік виконавців.
При цьому ТОВ «ПТЗ» не є виконавцем проєкту, не визначене бенефіціаром або суб’єктом, що має право на податкові пільги.
Крім того Договір № 5040 укладений поза межами контрактної угоди KREM-1, він не включений до плану закупівель проєкту міжнародної технічної допомоги та переліку операцій, що фінансуються за рахунок грантових коштів.
Отже, відсутні визначальні юридичні ознаки операції, яка підпадає під пільговий режим.
Оплата за Договором № 5040 здійснюється виключно за рахунок коштів місцевого бюджету, що:
• не є коштами міжнародної технічної допомоги;
• не мають статусу грантових або кредитних ресурсів НЕФКО;
• не підпадають під спеціальні процедури обліку та контролю міжнародної технічної допомоги.
Таким чином, закупівля є самостійною господарською операцією та такою, що здійснюється поза межами фінансової діяльності НЕФКО.
Відповідно до статті 3 Рамкової угоди податкові пільги застосовуються виключно до:
• доходів;
• активів;
• платежів,
які належать НЕФКО або виникають у межах її фінансової діяльності.
У даному випадку:
• НЕФКО не є стороною договору;
• НЕФКО не здійснює фінансування цієї закупівлі;
• НЕФКО не отримує жодних платежів;
• відсутній будь-який рух коштів на користь НЕФКО.
Отже, відсутній об’єкт оподаткування, до якого може застосуватися пільга, визначена Рамковою угодою.
Також повідомляємо, що твердження про порушення принципу максимальної економії є безпідставним, оскільки:
• принцип економії не може реалізовуватись шляхом неправомірного застосування податкових пільг;
• замовник зобов’язаний діяти виключно в межах податкового законодавства;
• безпідставне незастосування ПДВ створювало б ризик донарахування податкових зобов’язань, штрафних санкцій, визнання операції порушенням податкового законодавства.
Враховуючи викладене, КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» вважає, що:
• норми Рамкової угоди не підлягають застосуванню до даної закупівлі;
• підстави для звільнення від ПДВ відсутні;
• договір № 5040 укладено з дотриманням вимог чинного законодавства.
Просимо:
1. Врахувати наведені аргументовані заперечення.
2. Скасувати висновок у частині встановленого порушення.
3. Визнати дії Замовника такими, що відповідають вимогам законодавства.
Дата публікації звіту:
15.04.2026 15:58
Запити/Пояснення
Номер:
7f836b81c8094ed98676a5b82629cf33
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2026 15:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 10 157 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-27-003490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (кошторис, план асигнувань, рішення, розпорядження, листування тощо) із зазначенням відсоткового розміру кожного джерела. Зазначити коди програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, які складаються з семі знаків.
3. Підпунктом 4.1. укладеного договору від 18.03.2026 № 5040 з ТОВ «Перший трубний завод» передбачено, що розрахунок здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету (внески до статутного капіталу КП «Теплоенерго» на заміну труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка м. Кременчука відповідно до вимог Північної Екологічної Фінансової Корпорації (НЕФКО)). Разом з цим, відсотки та всі інші платежі, які належать НЕФКО й виникають унаслідок проектів і фінансової діяльності, передбаченої цією Угодою, а також активи та доходи НЕФКО, пов’язані з такою фінансовою діяльністю й проектами, звільняються від оподаткування (ст. 3 Рамкової угоди з НЕФКО). Пояснить яким чином враховано норми статті 3 Рамкової угоди з НЕФКО в частині оподаткування.
4. Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2026 році - 30 відсотків.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 року № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, зокрема, серед яких є: труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри та деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю).
Згідно Додатку № 1 «Специфікація» до Договору від 18.03.2026 № 5040 предметом закупівлі є труби та деталі трубопроводів, які відносяться до товарів, визначених Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання Замовником та постачальником ТОВ «Перший трубний завод» вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності запропонованого ТОВ «Перший трубний завод» товару вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5ac8870d60a84a7ab99a1a8e3ba875b3
Назва:
Щодо надання інформації та пояснень
Дата опублікування:
02.04.2026 11:32
Опис:
У відповідь на Ваш запит щодо надання інформації та пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Труби, коліна, опори та комплекти ізоляції стиків» (UA-2026-02-27-003490-a), проведеної Комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020, шляхом проведення ринкових консультацій та отримання комерційних пропозицій від постачальників (копії додаються).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі:
• проєктної документації, розробленої з метою виконання заміни труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка м. Кременчука;
• планової потреби Замовника.
2. Закупівля очікуваною вартістю 10 157 000,00 фінансується виключно за рахунок коштів місцевого бюджету (100%).
Для підтвердження джерела фінансування надаємо:
- копію рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19.12.2025 «Про бюджет Кременчуцької міської територіальної громади на 2026 рік» та пояснюючу записку до бюджету Кременчуцької міської територіальної громади на 2026 рік (інформація щодо виділення коштів КП «Теплоенерго» на заміну труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка м. Кременчука відповідно до вимог Північної Екологічної Фінансової Корпорації (НЕФКО) міститься на сторінці 40 Пояснювальної записки);
- результативні показники бюджетної програми місцевого бюджету по КПКВК 1217670 по КП «Теплоенерго» під бюджет на 2026 рік.
КПКВКМБ: 1217670 – Внески до статутного капіталу суб’єктів господарювання.
3. Між Північною Екологічною Фінансовою Корпорацією та Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області укладено Договір про грант. Предметом цього Договору є будівництво двох газових котелень, котельні на біомасі, теплоакумулятора та встановлення індивідуальних теплових пунктів.
Відповідно до умов Договору про грант Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області спільно з КП «Теплоенерго» зобов’язані виконувати план технічного обслуговування та заміни труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка. Такий план щорічно оцінюється, затверджується міською радою та фінансується коштами місцевого бюджету та КП «Теплоенерго».
Оплата за договором від 18.03.2026 № 5040 здійснюється виключно коштами місцевого бюджету.
Таким чином, джерело фінансування – місцевий бюджет, а спеціальний режим оподаткування застосовується лише до фінансової діяльності та доходів НЕФКО, що забезпечує виконання міжнародних зобов’язань України.
4. Відповідно до підпункту 3 пункту 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 року № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. Зазначений перелік, зокрема, включає:
- труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри;
- деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю).
Разом з тим, предметом закупівлі за договором від 18.03.2026 № 5040 є попередньоізольовані сталеві труби та комплектуючі до них (у тому числі труби прямі, фасонні елементи, опори, комплекти ізоляції стиків).
Вказана продукція є готовим виробом, що має багатокомпонентну структуру та складається, зокрема з:
- сталевої труби як несучого елемента;
- теплоізоляційного шару;
- зовнішньої захисної поліетиленової оболонки;
- системи оперативно-дистанційного контролю (сигналізації).
Таким чином, сталеві труби та деталі трубопроводів у даному випадку використовуються як складові елементи кінцевого товару, який за своїми технічними та функціональними характеристиками відрізняється від товарів, прямо визначених у додатковому переліку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 782.
При цьому додатковий перелік не містить окремої категорії товару «попередньоізольовані труби та комплектуючі до них», а його положення не передбачають поширення вимог щодо локалізації на продукцію, що є окремим завершеним виробом, до складу якого входять компоненти, включені до такого переліку.
У ході проведення процедури закупівлі Замовником було проаналізовано відповідність предмета закупівлі вимогам пункту 61 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» та встановлено, що предмет закупівлі не підпадає під дію вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Враховуючи викладене, підстави для застосування вимог щодо локалізації виробництва та, відповідно, вимоги щодо надання підтвердження ступеня локалізації товару, відсутні.
Номер:
6f2e2fc3f2414f4e988b9e39a14dccdd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.04.2026 10:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.04.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 10 157 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-27-003490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Перший трубний завод» на відповідність розділу «Вимоги до предмета закупівлі» Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, зокрема: «коефіцієнт теплопровідності свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ДСТУ EN 253:2016, повинен бути не більше 0,027 Вт/(м*К)» та підпункту 5.4. пункту 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає протокол випробувань, що підтверджує значення теплопровідності не більше 0,027 Вт/(м*К) згідно ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ДСТУ EN 253:2016»? Так, учасником в складе тендерної пропозиції не надано документи, які б підтверджували значення теплопровідності для предмету закупівлі, зокрема: за розмірами «труба пряма сталева безшовна в захисній поліетиленовій оболонці з сигналізацією, типорозмір 219/315 (товщина стінки 6 мм)». Поясніть вказане або зазначте посилання де знаходиться вказана інформація.
2. У відповіді на запит від 31.03.2026 стосовно врахування норм статті 3 Рамкової угоди з НЕФКО замовником зазначено, що «спеціальний режим оподаткування застосовується лише до фінансової діяльності та доходів НЕФКО, що забезпечує виконання міжнародних зобов’язань України». Разом з цим, ст. 3 Рамкової угоди з НЕФКО вказано, зокрема, що «всі інші платежі, які належать НЕФКО й виникають унаслідок проектів» звільняються від оподаткування. «Проект» означає будь-який екологічний інвестиційний проект, у тому числі енергозберігаючі проекти, але не обмежуючися ними, який НЕФКО фінансує безпосередньо або через посередника у формі інвестицій у капітал, позик (кредитів) чи грантів та який відповідає таким критеріям:
i) він упроваджується на території України, або
ii) його фінансування НЕФКО здійснює на території України, або
iii) він призначений Бенефіціару в Україні.
Також, у відповіді вказано, що «Між Північною Екологічною Фінансовою Корпорацією та Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області укладено Договір про грант. Предметом цього Договору є будівництво двох газових котелень, котельні на біомасі, теплоакумулятора та встановлення індивідуальних теплових пунктів. Відповідно до умов Договору про грант Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області спільно з КП «Теплоенерго» зобов’язані виконувати план технічного обслуговування та заміни труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка».
Крім цього, дане підтверджується наданою відповіддю в інформації щодо виділення коштів КП «Теплоенерго» на заміну труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка м. Кременчука відповідно до вимог Північної Екологічної Фінансової Корпорації (НЕФКО) (стор. 40 Пояснювальної записки).
Поясніть чому, в проекті договорі не застосована податкова пільга?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a857da48f96b4439aa5265eca45eaeba
Назва:
Щодо надання інформації та пояснень
Дата опублікування:
07.04.2026 11:22
Опис:
У відповідь на Ваш запит щодо надання інформації та пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Труби, коліна, опори та комплекти ізоляції стиків» (UA-2026-02-27-003490-a), проведеної Комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) повідомляємо наступне.
1. Відповідно до п. 5.4. Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалося надання протоколу випробувань, що підтверджує значення теплопровідності не більше 0,027 Вт/(м*К) згідно ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ДСТУ EN 253:2016.
На виконання зазначеної вимоги Учасником ТОВ «Перший трубний завод» у складі тендерної пропозиції було надано протокол випробувань № 1224030/25 від 24.12.2025.
За результатами розгляду вказаного протоколу випробувань Замовником встановлено, що наведені у ньому результати підтверджують відповідність показника теплопровідності значенню не більше 0,027 Вт/(м*К) відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та ДСТУ EN 253:2016.
Щодо відсутності окремого протоколу випробувань саме для типорозміру «труба пряма сталева безшовна в захисній поліетиленовій оболонці з сигналізацією, 219/315 (товщина стінки 6 мм)», повідомляємо наступне.
Відбір зразків для проведення випробувань здійснюється за вибірковим принципом із партії продукції, а не для кожного виду чи типорозміру. Такий підхід відповідає вимогам ДСТУ ISO 2859-1 та ДСТУ ISO 3951-1.
Крім того, порядок проведення випробувань визначається відповідними стандартами на продукцію, якими встановлюється періодичність випробувань та мінімальна кількість зразків. При цьому вимога щодо обов’язкового проведення випробувань окремо для кожного типорозміру продукції зазначеними стандартами не передбачено за умови, що продукція виготовляється з одного матеріалу та за єдиною технологією.
Предмет закупівлі (труби з пінополіуретановою ізоляцією) виготовляється за однаковою технологією із застосуванням однорідних матеріалів, що забезпечує однакові теплоізоляційні характеристики незалежно від типорозміру.
У виробничій практиці також застосовується принцип репрезентативного відбору зразків, відповідно до якого випробування проводяться на типових зразках продукції, а отримані результати можуть поширюватися на всю групу продукції, виготовлену за однакових умов.
Таким чином, чинними нормативними документами не встановлено обов’язку проведення випробувань для кожного окремого типорозміру трубної продукції. Відповідно, наданий учасником протокол випробувань підтверджує відповідність усієї запропонованої продукції встановленим вимогам.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Перший трубний завод» у цій частині відповідає вимогам тендерної документації.
2. Відповідно до положень статті 3 Рамкової угоди між Україною та Північною Екологічною Фінансовою Корпорацією (НЕФКО), звільнення від оподаткування поширюється, зокрема, на доходи, активи та платежі, що належать НЕФКО та виникають унаслідок реалізації проєктів, які фінансуються цією організацією.
Разом з тим, договір про закупівлю за предметом «Труби, коліна, опори та комплекти ізоляції стиків» не є договором, укладеним у межах безпосереднього фінансування НЕФКО (ані за рахунок кредитних, ані грантових коштів НЕФКО), а фінансується виключно за рахунок коштів місцевого бюджету (внески до статутного капіталу КП «Теплоенерго»).
Хоча заходи із заміни труб централізованого опалення в мікрорайоні Раківка пов’язані з реалізацією проєкту за участю НЕФКО, відповідні витрати:
- не фінансуються за рахунок коштів НЕФКО;
- не передбачають здійснення платежів на користь НЕФКО;
- не є доходами, активами або іншими платежами, що належать НЕФКО у розумінні статті 3 Рамкової угоди.
Таким чином, положення Рамкової угоди щодо податкових пільг застосовуються виключно до операцій, пов’язаних із діяльністю НЕФКО та рухом коштів, що належать цій організації, і не поширюються на господарські договори, які:
- фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету;
- укладаються між резидентами України;
- не передбачають участі НЕФКО як сторони фінансових розрахунків.
Факт того, що заміна труб здійснюється в межах заходів, пов’язаних із реалізацією проєкту за участю НЕФКО, не змінює джерела фінансування конкретної закупівлі та не створює податкових наслідків, визначених статтею 3 Рамкової угоди.
Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 197.11 статті 197 Податкового кодексу України, звільнення від оподаткування податком на додану вартість застосовується виключно до операцій, що здійснюються за рахунок міжнародної технічної допомоги, за умови дотримання встановленої процедури її залучення та використання.
У даному випадку:
- закупівля не здійснюється за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги;
- відсутні документи, що підтверджують реєстрацію відповідного проєкту як проєкту міжнародної технічної допомоги у встановленому законодавством порядку;
- відсутні правові підстави для застосування пільги, передбаченої пунктом 197.11 статті 197 Податкового кодексу України.
Враховуючи викладене, підстави для застосування податкових пільг при укладенні та виконанні договору про закупівлю були відсутні, у зв’язку з чим оподаткування здійснюється на загальних підставах відповідно до вимог Податкового кодексу України.