-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Капітальний ремонт даху та термомодернізація будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул. Чуднівська, 102-а, м.Житомир, Житомирської обалсті за ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт
Капітальний ремонт даху та термомодернізація будівлі навчального корпусу (літ.А), відповідно до технічного завдання (Додаток 3). Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 10005, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Чуднівська, 102-а, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: з дати підписання договру по 31.07.2026 року
Завершена
14 317 384.80
UAH з ПДВ
Номер:
2f72de6ce7784fa590f4f8cb33fad41b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-06-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2026 00:00
Період моніторингу:
06.04.2026 17:27 - 28.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
06.04.2026
№ 32-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.04.2026 № 32-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2026-02-26-008714-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-ХІІ від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2) у відповідність до вимог пункту 17 Постанови № 668 та недопущення виявлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного університету «Житомирська політехніка» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.03.2026, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 18.03.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.03.2026, договір підряду від 31.03.2026 № 65 укладений з ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» на суму 14 282 892,00 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 09.04.2026, інформація з офіційного веб-сайту за посиланням: https://ztu.edu.ua/page/535.html.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, за умовами пункту 12.1 розділу ХІІ Проєкту договору підряду (Додаток 2 до тендерної документації) невід'ємною частиною договору є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються строки виконання робіт за їх етапами (видами).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір підряду від 31.03.2026 № 65 (далі – Договір) невід'ємною частиною якого є календарний графік виконання робіт (Додаток № 2).
Відповідно до пункту 2.1. розділу І Договору генпідрядник зобов’язується виконати та здати роботи не пізніше 31 липня 2026 року згідно договірної ціни (Додаток № 1) та календарного графіку виконаних робіт (Додаток № 2).
Проте, моніторингом встановлено, що графік виконання робіт не містить інформації щодо дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, що не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 09.04.2026 надано пояснення «Замовник наголошує, що у Календарному графіку (Додаток № 2) чітко визначено дати початку та закінчення етапів шляхом вказівки на конкретні календарні періоди (місяці): • етап «Будівельні роботи»: дата початку — 01.04.2026 (перший день періоду «Квітень»), дата закінчення — 31.07.2026 (останній день періоду «Липень»); • етап «Блискавкозахист»: дата початку — 01.06.2026 (перший день періоду «Червень»), дата закінчення — 31.07.2026 (останній день періоду «Липень»)…», яке не спростовує зазначене порушення, оскільки відповідно до технічного завдання (Додаток № 3 до тендерної документації) Замовником передбачено виконання 361 виду робіт, які поділені на 16 розділів («Демонтаж», «Вікна, двері», «Утеплення та упорядження цоколю», «Утеплення та упорядження фасадів», «Вимощення», «Стіни», «Дах», «Водовідведення» та інші).
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Згідно Договірної ціни (додаток № 1 до Договору) прямі витрати складають 9933,90200 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати – 1343,04400 тис. грн, тобто 13,52% від суми прямих витрат.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 1512 встановлено, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, встановлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
Слід зазначити, що експертним звітом (Позитивний) від 05.12.2025 реєстраційний номер EX01:0840-6859-7694-6638 затверджено кошторисну частину проєктної документації розробленої станом на 24.11.2025, тобто до набрання чинності Постанови № 1512.
Перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови № 1512 здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт.
Отже, у разі не приведення умов договору підряду у відповідності до положень Постанови № 1512, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
15.04.2026 11:15 - 30.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.04.2026 11:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державною аудиторською службою України Північий офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 15.04.2026 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі . (далі – Висновок), за предметом закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт даху та термомодернізація будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул. Чуднівська, 102-а, м.Житомир, Житомирської обалсті за ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт», закупівля UA-2026-02-26-008714-a. (далі — Закупівля). У цьому висновку установлено порушення: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668). Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Також, за умовами пункту 12.1 розділу ХІІ Проєкту договору підряду (Додаток 2 до тендерної документації) невід'ємною частиною договору є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються строки виконання робіт за їх етапами (видами). Під час моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір підряду від 31.03.2026 № 65 (далі – Договір) невід'ємною частиною якого є календарний графік виконання робіт (Додаток № 2). Відповідно до пункту 2.1. розділу І Договору генпідрядник зобов’язується виконати та здати роботи не пізніше 31 липня 2026 року згідно договірної ціни (Додаток № 1) та календарного графіку виконаних робіт (Додаток № 2). Проте, моніторингом встановлено, що графік виконання робіт не містить інформації щодо дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, що не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 09.04.2026 надано пояснення «Замовник наголошує, що у Календарному графіку (Додаток № 2) чітко визначено дати початку та закінчення етапів шляхом вказівки на конкретні календарні періоди (місяці): • етап «Будівельні роботи»: дата початку — 01.04.2026 (перший день періоду «Квітень»), дата закінчення — 31.07.2026 (останній день періоду «Липень»); • етап «Блискавкозахист»: дата початку — 01.06.2026 (перший день періоду «Червень»), дата закінчення — 31.07.2026 (останній день періоду «Липень»)…», яке не спростовує зазначене порушення, оскільки відповідно до технічного завдання (Додаток № 3 до тендерної документації) Замовником передбачено виконання 361 виду робіт, які поділені на 16 розділів («Демонтаж», «Вікна, двері», «Утеплення та упорядження цоколю», «Утеплення та упорядження фасадів», «Вимощення», «Стіни», «Дах», «Водовідведення» та інші). Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512). Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Згідно Договірної ціни (додаток № 1 до Договору) прямі витрати складають 9933,90200 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати – 1343,04400 тис. грн, тобто 13,52% від суми прямих витрат. Відповідно до пункту 5 Постанови № 1512 встановлено, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, встановлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду. Слід зазначити, що експертним звітом (Позитивний) від 05.12.2025 реєстраційний номер EX01:0840-6859-7694-6638 затверджено кошторисну частину проєктної документації розробленої станом на 24.11.2025, тобто до набрання чинності Постанови № 1512. Перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови № 1512 здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт. Отже, у разі не приведення умов договору підряду у відповідності до положень Постанови № 1512, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-ХІІ від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2) у відповідність до вимог пункту 17 Постанови № 668 та недопущення виявлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Державним університетом «Житомирська політехніка» були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку, а саме: Здійснено заходи щодо приведення календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2) у відповідність до вимог пункту 17 Постанови № 668, шляхом укладання додаткової угоди до договору від 31.03.2026 № 65, та внесення змін до додатку № 1 до Договору від 31.03.2026 № 65 «Договірна ціна» у відповідності до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Винесено попередження уповноваженої особі про недопущення подібних порушень законодавства в закупівлях в подальшому та наголошено на неухильному дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі та детальним вивченням Порядку укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та направленням на найближчі економічні навчаня, які відбудуться в м. Житомирі ( Протокол засідання додається).
Дата публікації звіту:
20.04.2026 10:46
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
20.04.2026 16:09
Запити/Пояснення
Номер:
80bbd3878c2b4b14af86b46992d7e002
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
07.04.2026 10:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт даху та термомодернізація будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул. Чуднівська, 102-а, м. Житомир, Житомирської обалсті» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-26-008714-a), здійсненої Державним університетом «Житомирська політехніка» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, локальні кошториси, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Слід зазначити, що Міністерством розвитку громад та територій України Листом від 11.12.2025 № 36804/28/14-25 надало роз’яснення щодо застосування Постанови № 1512 та зазначено, що положення Постанови № 1512 мають застосовуватися з дня її опублікування (з 25.11.2025) та протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включено загальновиробничі витрати вартість яких перевищує 10 відсотків суми прямих витрат.
Поясніть, чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не враховано вимоги Постанови № 1512, що призвело до завищення вартості робіт?
4. Відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, за умовами підпункту 2 пункту 12.1 розділу ХІІ Проєкту договору підряду (Додаток 2 до тендерної документації) невід'ємною частиною договору є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються строки виконання робіт за їх етапами (видами).
Поясніть, чому графік виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду від 31.03.2026 № 65 (Додаток № 2 до договору) не містить інформації щодо дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
432d5de36dad491cb106caea32e26afe
Назва:
Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Капітальний ремонт даху та термомодернізація будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул. Чуднівська, 102-а, м.Житомир, Житомирської обалсті за ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт
Дата опублікування:
09.04.2026 16:24
Опис:
1. Обґрунтування було здійснено на підставі сукупності всіх технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій, офіційних представників постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів/послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель. аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості було здійснено відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Очікувана вартість закупівлі визначена згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту за даними якого загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 21 листопада 2025 року складає 15485.06 тис. грн. Додаємо до пояснень Експертний звіт (позитивний) № 1256/КД/2025 від 05 грудня 2025р.
2. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» надається «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформація про закупівлі розміщена на офіційному сайті Державного університету «Житомирська політехніка» в розділі «Доступ до публічної інформації», посилання на сайт https://ztu.edu.ua/page/535.html.
3. Стадія планування даної закупівлі, зокрема визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, здійснювалася Замовником на підставі проєктно-кошторисної документації (ПКД), Очікувана вартість закупівлі та її кошторисна база були сформовані станом та розрахунок якої зафіксовано у поточному рівні цін на 21.11.2025р, що підтверджується Зведеним кошторисним розрахунком та Експертним звітом № 1256/КД/2025 від 05.12.2025.. Постанова № 1512 на вказану дату не була опублікована та не набула чинності.
Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що правомірність дій суб’єкта владних повноважень чи розпорядника бюджетних коштів має оцінюватися виключно крізь призму законодавства, що було чинним на момент виникнення відповідних правовідносин.
Згідно з офіційним тлумаченням Конституційного Суду України (Рішення від 09.02.1999 № 1-рп/99), принцип незворотності дії в часі є гарантією правової визначеності. Постанова № 1512 на дату 21.11.2025 не була офіційно оприлюднена та не набула чинності (набрання чинності відбулося лише 25.11.2025).
Таким чином, при формуванні очікуваної вартості Замовник керувався вимогами «Настанови з визначення вартості будівництва» (Наказ Мінрегіону № 281). Вимога ДАСУ щодо застосування норм Постанови № 1512 до подій, що відбулися до її вступу в силу, прямо суперечить конституційним принципам України.
Замовник не мав правових підстав застосовувати обмеження, які не існували в правовому полі на момент формування очікуваної вартості та планування закупівлі. Кошторис розроблено згідно з чинною на той момент «Настановою з визначення вартості будівництва» (наказ № 281), що підтверджено Експертним звітом № 1256/КД/2025 від 05.12.2025.
Замовник звертає увагу моніторингу на те, що Експертний звіт № 1256/КД/2025 від 05.12.2025, який підтвердив правильність кошторису, був виданий спеціалізованою експертною організацією вже після набрання чинності Постановою № 1512. Той факт, що державна експертиза не виявила порушень і підтвердила кошторис, розрахований станом на 21.11.2025, додатково легітимізує позицію Замовника щодо неможливості зворотної дії норм права.
Договір № 65 від 31.03.2026 за своєю правовою природою є договором підряду, у якому Сторонами погоджено тверду договірну ціну.
Згідно зі статтею 627 Цивільного кодексу України (ЦК України), сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов.
Відповідно до статті 844 ЦК України та статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», тверда договірна ціна є незмінною протягом усього строку виконання робіт, за винятком випадків, прямо передбачених законом.
Правова позиція Верховного Суду, викладена у Постановах від 12.03.2020 у справі № 910/11011/19 та від 16.02.2021 у справі № 910/11565/18, однозначно вказує: за наявності твердої ціни контролюючі органи не мають права здійснювати перегляд та коригування окремих внутрішніх складових кошторису (таких як загальновиробничі витрати чи прибуток), якщо загальна вартість робіт за договором не змінилася. Будь-яка вимога про одностороннє зменшення ціни договору через «структурні невідповідності» непрямих витрат є втручанням у свободу договору та господарську автономію підрядника.
Стала практика Верховного Суду щодо застосування норм ст. 844 ЦК України підтверджує неможливість одностороннього перегляду складових твердої договірної ціни, яка була акцептована за результатами конкурентних торгів. Зазначена правова позиція є універсальною та застосовується до всіх договорів підряду, незалежно від змін у підзаконних актах (таких як Постанова № 1512), оскільки правова природа "твердої ціни" визначена кодексом, що має вищу юридичну силу».
Згідно з міжнародною практикою та принципами сталого судочинства, у публічних закупівлях має домінувати принцип "сутності над формою". Оскільки сутність твердої договірної ціни — це фіксоване зобов’язання Підрядника виконати обсяг робіт за конкретну суму, то внутрішній розподіл непрямих витрат, який не призводить до перевищення загального ліміту (28% за Постановою № 1512), є виключним правом господарюючого суб’єкта (Підрядника) щодо управління власними ресурсами та ризиками.
Замовник наголошує, що склад правопорушення у вигляді «завищення вартості робіт» передбачає нанесення реальних збитків бюджету. Проте детальний аналіз Договірної ціни доводить зворотне — досягнення максимальної економії:
Постанова № 1512 обмежує сумарне навантаження непрямих витрат на рівні 28,0% (ЗВВ — 10%, Адмінвитрати — 3%, Прибуток — 15%).
У Договорі № 65 показник адміністративних витрат становить 0,95%, а кошторисний прибуток — лише 1,86%.
Загальна сума непрямих витрат у договорі складає 16,33% від суми прямих витрат, що на 11,67% МЕНШЕ за граничний сумарний ліміт, встановлений Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 7 Бюджетного кодексу України та статтею 5 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник забезпечив принцип ефективності. Учасник фактично відмовився від 13% належного йому прибутку, що дозволило Університету отримати найбільш вигідну цінову пропозицію, яка є значно нижчою за очікувану вартість. Твердження про «завищення» є безпідставним, оскільки економія по одних статтях (прибуток) повністю перекриває розрахункову різницю по інших (ЗВВ).
Слід зауважити, що поняття "завищення вартості" у розумінні фінансового контролю нерозривно пов’язане з нанесенням збитків (втрат) державному бюджету. Оскільки сумарний відсоток непрямих витрат за Договором (16,33%) є суттєво нижчим за нормативно допустимий (28%), Підрядник фактично передав Замовнику економічну вигоду у розмірі понад 13% від потенційно можливого прибутку. Таким чином, об’єктивна сторона будь-якого правопорушення відсутня, оскільки дії Замовника та Підрядника призвели не до завищення, а до мінімізації витрат бюджету.
Відповідно до пункту 41 «Особливостей», затверджених постановою КМУ № 1178, перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції є вичерпним.
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює принципи недискримінації учасників та об’єктивної оцінки. На етапі розгляду пропозицій Замовник оцінює відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам.
Внутрішня структура формування непрямих витрат учасника (зокрема, розподіл відсотків ЗВВ, адміністративних витрат та прибутку) є його господарською компетенцією. Оскільки загальна сума пропозиції учасника за результатами аукціону була найнижчою та не перевищувала очікувану вартість, відхилення такої пропозиції через структуру кошторису на етапі тендеру було б прямим порушенням законодавства та призвело б до скасування процедури в АМКУ за дискримінацію учасника.
Норми Постанови № 1178 не містять такої підстави для відхилення, як «невідповідність розрахунку загальновиробничих витрат внутрішнім лімітам непрямих витрат», якщо загальна ціна пропозиції не перевищує очікувану вартість.
Будь-яке відхилення учасника з найнижчою ціною за результатами аукціону через структуру його кошторису (внутрішній розподіл ЗВВ та прибутку) було б прямим порушенням абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей (безпідставне відхилення).
Текст Постанови № 1512 прямо вказує, що обмеження встановлюються на етапі «договірної ціни та взаєморозрахунків».
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.
Оскільки на момент моніторингу акти форми КБ-2в не підписувалися та бюджетні кошти не перераховувалися, будь-які висновки про «завищення вартості» є передчасними та гіпотетичними. Замовник забезпечує дотримання всіх помісячних лімітів непрямих витрат безпосередньо в процесі фінансових взаєморозрахунків за фактично виконані роботи.
Замовник діяв у межах правового поля, враховуючи неможливість зворотної дії Постанови № 1512. Сукупний аналіз ціни договору підтверджує економію бюджетних коштів на рівні 11,67% від нормативно допустимих лімітів. Факт завищення вартості робіт відсутній.
4. Відповідно до п. 17 Постанови № 668, календарний графік є невід'ємною частиною договору, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів) робіт. Замовник наголошує, що у Календарному графіку (Додаток № 2) чітко визначено дати початку та закінчення етапів шляхом вказівки на конкретні календарні періоди (місяці):
• етап «Будівельні роботи»: дата початку — 01.04.2026 (перший день періоду «Квітень»), дата закінчення — 31.07.2026 (останній день періоду «Липень»);
• етап «Блискавкозахист»: дата початку — 01.06.2026 (перший день періоду «Червень»), дата закінчення — 31.07.2026 (останній день періоду «Липень»).
Згідно зі ст. 251 ЦК України, строком є певний період у часі, з закінченням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. У нашому випадку етапи робіт визначені періодами (місяцями), що повністю відповідає закону. Період "Квітень-Липень" — це і є юридично визначений строк виконання будівельних робіт.
Згідно зі ст. 252 Цивільного кодексу України, строк визначається календарною датою або періодом часу. Вказівка на календарний місяць є визначенням часового проміжку, що охоплює всі дати цього місяця. Постанова № 668 не містить вимоги щодо зазначення конкретного числа місяця у графіку, а отже, визначення строків через календарні місяці є належним виконанням вимог п. 17 Постанови № 668.
Вимоги п. 12.1 Договору № 65 та Постанови № 668 Замовником виконано у повному обсязі. Графік (Додаток № 2) синхронізований із Планом фінансування (Додаток № 3), що дозволяє здійснювати ефективний контроль за цільовим використанням бюджетних коштів у розрізі етапів.
Відповідно до ст. 627 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, визначенні його умов з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Встановлення календарного графіка у розрізі місяців (періодів) є домовленістю Сторін, яка не суперечить чинному законодавству та забезпечує належне виконання зобов'язань.
Згідно з ч. 1 ст. 846 ЦК України, строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду. Закон не вимагає деталізації строків до конкретних календарних днів. Отже, зазначення у Календарному графіку (Додаток № 2) періодів виконання етапів є належним встановленням строків робіт згідно з вимогами підрядного законодавства.
Враховуючи системний аналіз статей 251, 252, 627 та 846 Цивільного кодексу України, Замовник наголошує, що Календарний графік, який є частиною Договору № 65, містить повну та вичерпну інформацію про строки (періоди) виконання робіт. Вказівка на конкретні місяці виконання етапів є встановленням дат початку та закінчення робіт у розумінні Постанови № 668, оскільки охоплює весь часовий проміжок від першої до останньої дати вказаних місяців. Жодних правових підстав вважати таку деталізацію недостатньою або такою, що порушує законодавство, немає.
Пунктом 5.1.2 Договору чітко встановлено, що Генпідрядник розпочинає роботи протягом 5 календарних днів з дня підписання договору (тобто не пізніше 05.04.2026), а завершує — не пізніше 31.07.2026. Таким чином, часові межі кожного виду робіт є чітко окресленими та зрозумілими для обох Сторін та контролюючих органів.
Замовник стверджує, що Календарний графік містить усю необхідну інформацію для ідентифікації етапів робіт та строків їх виконання. Будь-які твердження про відсутність інформації щодо дат є суб’єктивною інтерпретацією, оскільки вказівка на місяць виконання робіт за законом є вказівкою на дати початку та закінчення робіт у межах цього місяця.
Дотримання строків виконання робіт, зазначених у графіку, контролюється Замовником щомісячно під час підписання актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідок (форма КБ-3). Будь-яке відхилення від помісячного плану виконання, зафіксованого у Додатку № 2 та Додатку № 3, є підставою для застосування штрафних санкцій згідно з розділом IX Договору. Таким чином, існуюча деталізація графіка є повністю достатньою для захисту фінансових інтересів Замовника та держави.
Слід зауважити, що наявність або відсутність конкретного числа місяця у графіку ніяким чином не впливає на вартість робіт, якість будівництва чи обсяг витрат бюджетних коштів. Враховуючи, що договір є чинним, а роботи виконуються в межах встановленого загального строку, формальне зауваження щодо деталізації дат не може вважатися порушенням, Враховуючи вищевикладене, Замовник діяв суворо у межах повноважень та з дотриманням вимог Постанови № 668, жодних загрозу інтересам держави чи ризику завищення вартості робіт не створено.
Відповідно до вищевикладеного не було підстав для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» на підставі пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» повністю відповідала вимогам тендерної документації Замовника.