• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141017 (Львів-Шегині)-Судова Вишня на ділянці км 2+500 – км 3+700, Яворівського району Львівської області. Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)

Завершена

87 587 106.00 UAH з ПДВ
Номер: 3f69dc0c96ff430d8cc9741ddb8ca1d9
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-04-08-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 07.04.2026 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 08.04.2026 14:15 - 30.04.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 07.04.2026 Київ № 91 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 20 UA-2026-02-26-008355-a 26.02.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 67) 326-09-47, o.i.nikitiuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 17, 84 Постанови № 668, вимог частини першої та частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ПП «РОМА», своєчасності укладання договору про закупівлю – порушення не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору від 06.04.2026 № 04-04/26 у відповідність до умов тендерної пропозиції переможця ПП «РОМА», внесення змін до додатку 4 «План фінансування виконаних робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 та додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 26.02.2026 протокол № 19, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.03.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «РОМА» (далі – ПП «РОМА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 20.03.2026, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2026, договір про закупівлю робіт від 06.04.2026 № 04-04/26 (далі - Договір) на загальну суму 87 545 770,21 грн з ПДВ, пояснення Замовника, надані 10.04.2026, та 24.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови, Постанова № 668). При цьому пунктом 2 Загальних умов визначено, що: «Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта), строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта). Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком 4 до Договору від 06.04.2026 № 04-04/26, не зазначено фінансування на поточний рік з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями. Також на порушення вимог пункту 17 Загальних умов в календарному графіку виконання робіт, що є Додатком 2 до Договору від 06.04.2026 № 04-04/26, не зазначені дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Враховуючи зазначене, Договір від 06.04.2026 № 04-04/26 укладено з порушенням норм встановлених пунктами 17, 84 Постанови № 668. На запит Держаудитслужби Замовник пояснив, що «Додатковою угодою № 3 від 23 квітня 2026 року до Договору № 04-04/26 від «06» квітня 2026 року Замовником викладено «Графік виконання робіт» та «Обсяг фінансування» в новій редакції та приведено умови Договору у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві». Однак, під час моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду № 3 від 23.04.2026 до договору від 06.04.2026 № 04-04/26, додатками до якої є План фінансування робіт (додаток 2) та календарний графік виконання робіт (додаток 1), де в плані фінансування робіт на поточний рік зазначені місяці, але не зазначено фінансування з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668, а в календарному графіку виконання робіт не зазначені дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668. 2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Вимогами пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статі 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Моніторингом встановлено, що в інформації про ціни на матеріальні ресурси, відсутня інформація про обладнання, яке зазначено у договірній ціні, що є додатком 1 до договору від 06.04.2026 № 04-04/26 та буде використовуватися (монтуватися) при виконанні робіт за предметом закупівлі, зокрема, обладнання павільйону зупинки громадського транспорту, шлагбауму, шафи керування зовнішнім освітленням та урни сміттєвої металевої. На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник повідомив, що «…при формуванні пакета документів до Договору № 04-04/26 від «06» квітня 2026 року, підрядником було надано повну та вичерпну інформацію щодо вартості всіх ресурсів, необхідних для виконання робіт. Відсутність позицій обладнання у додатку «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» обумовлена наступним. Сторони вважали це дублюванням інформації. Вичерпна інформація про ціни на обладнання, його технічні характеристики, марку та кількість міститься безпосередньо у складі Договірної ціни (Розділ 2. «Обладнання»). Цей документ є невід’ємною частиною Договору. Таким чином, Замовник мав повну інформацію про ціну одиниці обладнання на момент підписання Договору». Однак, пояснення Замовника не спростовує зазначене порушення, оскільки зазначена в Договірній ціні інформація щодо обладнання не містить інформації щодо відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Таким чином, на порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору (що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) не в повному обсязі, зокрема, не включена інформація про обладнання, а саме інформація щодо найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Під час моніторингу Замовник оприлюднив 24.04.2026 додаткову угоду № 3 від 23.04.2026 до договору від 06.04.2026 № 04-04/26, про внесення змін до інформації про ціни на матеріальні ресурси (пункт 1.3 додаткової угоди) та оприлюднив додаток «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у новій редакції в якому вже зазначена інформація з урахуванням обладнання, зокрема, павільйону зупинки громадського транспорту, шлагбауму, шафи керування зовнішнім освітленням та урни сміттєвої металевої. 3. Вимогами абзацу третього пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Постанови КМУ від 02.08.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі – Постанова № 782). Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861). В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації «У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положень» Закону щодо локалізації виробництва товарів та з урахуванням Постанови КМУ від 02.08.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасником надається довідка, у якій зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва». При цьому Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) при здійсненні закупівлі робіт передбачається набуття замовником у власність товару, а саме, металеве бар`єрне огородження однобічне 81 ДО (типу системи T-rail); світильник світлодіодний LED-36-100-S8-363; світильник світлодіодний LED-24-70-S8-862; кабелi силовi СІП 4х25; кабелi силовi з алюмінієвими жилами, число жил та перерiз 2х2,5 мм2 в ізоляції з полівінілхоридних пластикатів (АВВГ). На підтвердження вимог щодо ступеня локалізації виробництва учасник надає довідку з інформацією щодо товару за формою, зазначеною у таблиці 1, де зазначається найменування товару, ступінь локалізації виробництва (%), ID позиції в Переліку та країна походження товару. Учасник ПП «РОМА» на вимогу розділу 5 Додатку 1 тендерної документації, в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку щодо локалізації в якій зазначив ступінь локалізації, зокрема, світильника світлодіодного LED-36-100-S8-363 (пункт 2 таблиці) та світильника світлодіодного LED-24-70-S8-862 (пункт 3 таблиці) із зазначенням ID позиції в Переліку. Однак, за вказаним учасником ПП «РОМА» в таблиці посиланням (ID позиції в Переліку) підтверджено ступінь локалізації іншого товару, зокрема, світильник світлодіодний вуличний WDC 2501 100 Вт 5000 K IP66 та світильник світлодіодний вуличний WDC 2402 70Вт 4000K IP66. В складі тендерної пропозиції учасника ПП «РОМА» також наявні підтверджуючі документи (сертифікати, тощо) щодо виробника світильників ТОВ «ВІДІСІ ЛАЙТІНГ». При цьому в Договірній ціні та в додатку «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», що є додатками до договору від 06.04.2026 № 04-04/26, зазначена інформація про постачання світильника світлодіодного LED-36-100-S8-363 в кількості 8 шт та світильника світлодіодного LED-24-70-S8-862 в кількості 51 шт. На запит Держаудитслужби, Замовник пояснив, що «…під час формування тендерної пропозиції Учасником було допущено технічну описку у формі додатка «Інформація про ціни на матеріальні ресурси». Найменування світлодіодних світильників «LED-24-70-S8-862» і «LED-36-100-S8-363» було автоматично перенесено з кошторисної програми (АВК-5), де воно було зазначено як назва ресурсу відповідно до проектно-кошторисної документації. Однак, фактично Учасником пропонується до постачання світлодіодні світильники WDC 2501 100Вт 5000К ІР66 і WDC 2402 70Вт 4000К ІР66, що підтверджуються сертифікатами відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника». Зважаючи на зазначене, в порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей умови Договору від 06.04.2026 № 04-04/26, зокрема, інформація що зазначена в додатках до цього договору не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ПП «РОМА» в частині не відповідності найменування матеріальних ресурсів (світильників), які фактично пропонуються учасником ПП «РОМА» до постачання.
Період усунення порушень: 01.05.2026 14:54 - 16.05.2026 00:00
Дата публікації висновку: 01.05.2026 14:54

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання вимог висновку Держаудитслужби України від 01.05.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141017 (Львів-Шегині)-Судова Вишня на ділянці км 2+500 – км 3+700, Яворівського району Львівської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-26-008355-a), Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації здійснено наступні заходи. Додатковою угодою № 3 від 23 квітня 2026 року до Договору № 04-04/26 від «06» квітня 2026 року Замовником викладено «Графік виконання робіт» та «Обсяг фінансування» в новій редакції та приведено умови Договору у відповідність до норм пунктів 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві». З огляду на вищезазначене, Замовником повністю виконано зобов’язання щодо усунення порушень, зазначених у висновку Держаудитслужби.
Дата публікації звіту: 05.05.2026 16:08

Запити/Пояснення