-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з гідродинамічного очищення стінок каналізаційних колекторів з відкачуванням та вивезенням застарілих відкладень, ДК 021:2015 код 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів
Завершена
1 010 226.00
UAH з ПДВ
Номер:
d29b0eee70a84d38ad978c8b3d89d75d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-18-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2026 00:00
Період моніторингу:
18.03.2026 12:50 - 09.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
17.03.2026 № 17-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8. UA-2026-02-26-000632-a 26.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Екотехтранс» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 02.03.2026 № 3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, питання до процедури закупівлі та відповідь Замовника на нього від 01.03.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехтранс» (далі – ТОВ «Екотехтранс», Учасник), обґрунтування аномально низької ціни до 00:00 год 11.03.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 14:59 год 12.03.2026, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей, електронний протокол рішення про результат розгляду, протокол уповноваженої особи від 13.03.2026 № 5 щодо визначення переможцем учасника ТОВ «Екотехтранс», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-26-000632-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.03.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 23.03.2026 та 26.03.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної ТОВ «Екотехтранс» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, серед іншого: «…на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про прийняття на роботу працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори…».
Моніторингом установлено, що Замовником надано вимогу ТОВ «Екотехтранс» про усунення невідповідностей: «…надати Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з заповненою графою 4 «Загальний стаж роботи».
Проте, у наданій ТОВ «Екотехтранс» довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.03.2026 № 2 (файл «Довідка _2 (відкорегована) наявність кваліф. працівників.pdf») (далі – Довідка), вказана Учасником інформація не відповідає наказам про прийняття на роботу працівників:
- згідно з Довідкою Санталов С.В. займає посаду водія, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 01.04.2018 № 8 Санталов С.В. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів;
- згідно з Довідкою Міхно В.В. займає посаду водія, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 01.04.2018 № 9 Міхно В.В. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів;
- згідно з Довідкою Близнюк С.Г. займає посаду водія на підставі наказу від 09.11.2021 № 14, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 08.11.2021 № 14 Близнюк С.Г. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів;
- згідно з Довідкою Кубов В.К. займає посаду слюсаря-сантехніка на підставі наказу від 21.07.2021 № 13, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 20.07.2021 № 13 Кубов В.К. прийнятий на роботу з 21.07.2021 на посаду слюсаря-сантехніка;
- згідно з Довідкою Олексієнко Т.О. займає посаду водія на підставі наказу від 04.07.2012 № 1, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 04.07.2012 № 1 Олексієнко Т.О. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів;
- згідно з Довідкою Сіренко М.В. займає посаду водія на підставі наказу від 28.06.2023 № 4, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 28.06.2023 № 4 Сіренко М.В. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів.
Таким чином, Учасником на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, надано Довідку, яка містила невідповідності посад працівників та дати наказів про прийняття на роботу.
Враховуючи вищезазначене, учасником торгів ТОВ «Екотехтранс» під час подання документів тендерної пропозиції порушено вимоги пункту 19 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «Екотехтранс», Замовником не внесено відомості про невідповідності посад працівників та дати наказів про прийняття на роботу, та не надано ТОВ «Екотехтранс» можливості виправити невідповідності, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують факту виявленого порушення.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.03.2026 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2026 № 5 про визначення ТОВ «Екотехтранс» переможцем процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
30.03.2026 12:16 - 14.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.03.2026 12:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне підприємство «Ніжинське управління водопровідно-каналізвційного господарства» ознайомившись з результатами моніторингу UA-M-2026-03-18-000003 процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закунівлі «Послуги з гідродинамічного очищення стінок каналізаційних колекторів з відкачуванням та вивезенням застарілих відкладень», ДК 021:2015 код 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів, за номером ID: UA-2026-02-26-000632-a повідомляе наступне.
3 фахівцем з публічних закупівель Приходько О.О. 01.04.2026 року була проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушеня вимог пункту 43 Особливостей.
Фахівцем фахівцем з публічних закупівель Приходько О.О здійснено самостійне вивчення та аналіз положень законодавства з публічних закупівель з урахуванням всіх змін, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.
Фахівцем з публічних закупівель Приходько О.О 02-03 квітня пройдено навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників(Online)»
При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано всі зауваження та недопущено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
Дата публікації звіту:
03.04.2026 15:09
Запити/Пояснення
Номер:
1292e648c7fe4eb889380b7a63ee65cf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.03.2026 11:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з гідродинамічного очищення стінок каналізаційних колекторів з відкачуванням та вивезенням застарілих відкладень», ДК 021:2015 код 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів, очікуваною вартістю 1 010 226,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-26-000632-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. У тендерній документації, серед іншого, відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону, зазначаються відомості щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
У додатку «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено найменування послуг та місце надання послуг: «м. Ніжин, об’єкти Замовника», але не вказано перелік об’єктів (наприклад вулиць, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури на яких надаватимуться відповідні послуги). Разом з тим, у розділі І «Загальні положення» тендерної документації Замовником вказано, що «Місце, де повинні бути надані послуги: м. Ніжин».
Надайте пояснення, з яких причин, на порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону, Замовником не зазначено конкретне місце або перелік об’єктів, де повинні бути надані послуги?
Надайте перелік об’єктів (вулиць, будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури) на яких надаватимуться відповідні послуги.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
bf9a9d95532d4c89aa8a7daba694c78b
Назва:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» надає наступні пояснення, інформацію та документи на підтвердження правомірності своїх дій.
Дата опублікування:
23.03.2026 13:16
Опис:
Щодо запитання № 1
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Перш за все, Замовник повідомляє, що джерелом фінансування даної закупівлі є власні кошти підприємства (кошти, отримані від господарської діяльності), а не кошти державного чи місцевого бюджетів. У зв'язку з цим, обґрунтування розміру видатків базується на фінансовому плані підприємства та реальній виробничій потребі у підтриманні робочого стану мереж водовідведення.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі обумовлено необхідністю забезпечення безперебійної роботи системи водовідведення міста Ніжин. Накопичення застарілих відкладень у каналізаційних колекторах призводить до зменшення їх пропускної здатності, виникнення аварійних ситуацій та можливого підтоплення територій, що є неприпустимим для об’єкта критичної інфраструктури.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням:
• виробничої потреби Замовника;
• технічного стану каналізаційних мереж;
• необхідності забезпечення безперебійного функціонування систем водовідведення;
Кількість предмета закупівлі визначено на підставі фактичної потреби Замовника у послугах з гідродинамічного очищення стінок каналізаційних колекторів з відкачуванням та вивезенням застарілих відкладень на плановий період 2026 р.
Визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося відповідно до вимог Статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та згідно з Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Методика).
Для визначення очікуваної вартості Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін на підставі направленя запитів про надання комерційних пропозицій наступним потенційним учасникам.
На запит було отримано чотири комерційні пропозиції від постачальників та зроблено аналіз цін: (Додаються копії комерційних пропозицій.)
Таким чином, підхід до формування технічних вимог відповідає принципам ефективності, економії та недискримінації учасників.
Щодо запитання № 2
У тендерній документації, серед іншого, відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону, зазначаються відомості щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. У додатку «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено найменування послуг та місце надання послуг: «м. Ніжин, об’єкти Замовника», але не вказано перелік об’єктів (наприклад вулиць, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури на яких надаватимуться відповідні послуги). Разом з тим, у розділі І «Загальні положення» тендерної документації Замовником вказано, що «Місце, де повинні бути надані послуги: м. Ніжин». Надайте пояснення, з яких причин, на порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону, Замовником не зазначено конкретне місце або перелік об’єктів, де повинні бути надані послуги? Надайте перелік об’єктів (вулиць, будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури) на яких надаватимуться відповідні послуги.
У тендерній документації Замовником визначено місце надання послуг як «м. Ніжин, об’єкти Замовника». Відсутність деталізованого переліку адрес (вулиць) не є порушенням вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Водночас зазначення «м. Ніжин» як території надання послуг забезпечує достатній рівень визначеності для учасників щодо логістики, ресурсного планування та формування цінової пропозиції.
Перелік об’єктів, на яких фактично надаватимуться послуги, формується за результатами технічного обстеження та включає каналізаційні колектори, розташовані на території м. Ніжин (вулично-дорожня мережа, житлова забудова, об’єкти комунальної інфраструктури).
Визначення місця надання послуг у форматі «м. Ніжин, об’єкти Замовника» обґрунтовано специфікою предмета закупівлі, не обмежує конкуренцію та забезпечує гнучкість надання послуг
Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про:
• місце надання послуг;
• обсяги робіт/послуг.
Разом з тим, Закон не містить імперативної вимоги щодо обов’язкового зазначення вичерпного переліку конкретних об’єктів, якщо це недоцільно з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Деталізація розташування всіх об’єктів інженерної інфраструктури може створювати ризики для безпеки (в умовах воєнного стану), або підпадає під обмеження щодо поширення інформації про об’єкти критичної інфраструктури.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922) тендерна документація повинна містити наступну інформацію в т.ч. місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
Пунктом 37 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова № 1178)
Відповідно абз.1 п.3 розділу «Загальні положення» Постанови № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей №1178 встановлено, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Поряд з цим пунктом 27 Особливостей №1178 визначено, що У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Замовником у тендерній документації щодо місця надання послуг зазначено: « м. Ніжин, об’єкти Замовника».
Відтак, не зазначивши в тендерній документації інформації про перелік об’єктів (наприклад вулиць, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури на яких надаватимуться відповідні послуги Замовник скористався таким правом, передбаченим пунктом 27 Особливостей №1178.
КП «НУВКГ» забезпечує функціонування систем централізованого водопостачання та водовідведення, що відносяться до об’єктів життєзабезпечення населення та за своїм функціональним призначенням належать до сфери критичної інфраструктури. Це підтверджує
В умовах дії воєнного стану в Україні оприлюднення точних координат, адрес та схем пролягання інженерних мереж створює загрозу національній безпеці, оскільки така інформація може бути використана ворогом для планування диверсій або завдання ударів по системах життєзабезпечення. У зв’язку з цим деталізація інформації щодо конкретних об’єктів інженерної мережі обмежена з міркувань безпеки.
Правомірність підходу щодо зазначення місця надання послуг з урахуванням специфіки воєнного стану та безпекових факторів підтверджується судовою практикою.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 у справі №380/16514/23 чітко вказує, що незазначення детальної адреси з міркувань безпеки під час воєнного стану не є порушенням вимог законодавства про закупівлі, а є реалізацією права замовника на захист інформації про об’єкти критичної інфраструктури.(Рішення додається)
Додатково, КП НУВКГ отримав лист Чернігівської ОДА від 12.10.2023 №03-03/2448 (на виконання завдань СБУ та Міністерства розвитку громад) що рекомендує обмежувати оприлюднення детальної інформації про об’єкти критичної інфраструктури в публічному доступі.
Крім того, Замовник наголошує, що зазначення місця надання послуг як «м. Ніжин, об’єкти Замовника» без деталізації конкретних адрес (вулиць) жодним чином не обмежує конкуренцію та не впливає на можливість учасників сформувати об’єктивну та економічно обґрунтовану тендерну пропозицію.
Відповідно до п. 21 Додатку 1 до Тендерної документації, Замовником чітко визначені всі технічні та кількісні параметри, які є визначальними для розрахунку вартості послуг з гідродинамічного очищення, а саме:
• Діаметри каналізаційних колекторів, що безпосередньо впливає на вибір типу обладнання та спецтехніки;
• Ступінь та характер засміченості (застарілі відкладення), що дозволяє визначити необхідну кількість витратних матеріалів, палива та людино-годин;
• Обсяги відкачування та вивезення відкладень у метрах погонних.
Оскільки послуги надаються в межах одного населеного пункту (м. Ніжин), логістичні витрати учасників є прогнозованими та сталими. Таким чином, для формування ціни визначальними є саме технічні характеристики мереж та обсяг робіт, які повною мірою відображені в ТД, а не конкретні географічні координати чи назви вулиць.
Детальний перелік об'єктів прочищення надається безпосередньо Виконавцю після укладання договору про закупівлю через заявки/наряди, що відповідає практиці експлуатаційного утримання інженерних мереж.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника повністю відповідають принципам ефективності та безпеки, а тендерна документація складена з дотриманням норм чинного законодавства з урахуванням безпекових ризиків.
Номер:
969575913df743498721519dd331a838
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.03.2026 14:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з гідродинамічного очищення стінок каналізаційних колекторів з відкачуванням та вивезенням застарілих відкладень», ДК 021:2015 код 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів, очікуваною вартістю 1 010 226,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-26-000632-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Замовником надано вимогу ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС» про усунення невідповідностей до 14:59 год 12 березня 2026 року: «…Додаток № 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), п19. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, пп.2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;…перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з заповненою графою 4 «Загальний стаж роботи…».
Проте, у наданій ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС» довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.03.2026 № 2 (файл «Довідка _2 (відкорегована) наявність кваліф. працівників.pdf») (далі – Довідка) вказана Учасником інформація не відповідає наказам про прийняття на роботу працівників:
- згідно з Довідкою Санталов С.В. займає посаду водія, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 01.04.2018 № 8 Санталов С.В. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів;
- згідно з Довідкою Міхно В.В. займає посаду водія, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 01.04.2018 № 9 Міхно В.В. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів;
- згідно з Довідкою Близнюк С.Г. займає посаду водія на підставі наказу від 09.11.2021 № 14, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 08.11.2021 № 14 Близнюк С.Г. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів;
- згідно з Довідкою Кубов В.К. займає посаду слюсаря-сантехніка на підставі наказу від 21.07.2021 № 13, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 20.07.2021 № 13 Кубов В.К. прийнятий на роботу з 21.07.2021 на посаду слюсаря-сантехніка;
- згідно з Довідкою Олексієнко Т.О. займає посаду водія на підставі наказу від 04.07.2012 № 1, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 04.07.2012 № 1 Олексієнко Т.О. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів;
- згідно з Довідкою Сіренко М.В. займає посаду водія на підставі наказу від 28.06.2023 № 4, проте згідно з наказом про прийняття на роботу від 28.06.2023 № 4 Сіренко М.В. перебуває на посаді водія автотранспортних засобів.
Таким чином, Учасником на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, надано Довідку, яка містила невідповідності посад працівників та дати наказів про прийняття на роботу.
Надайте пояснення, з яких причин Замовником не виявлено вищезазначені невідповідності в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5ef2350e4c944d109182bb84292c4802
Назва:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» надає наступні пояснення, інформацію та документи на підтвердження правомірності своїх дій.
Дата опублікування:
26.03.2026 14:52
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) щодо виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС», Замовник повідомляє наступне:
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС» було надано можливість усунути невідповідності відповідно до вимог законодавства. Учасником подано уточнену довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Після повторного аналізу документів Замовником встановлено, що зауваження, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, стосуються виключно:
• відмінностей у формулюванні назв посад (водій/водій автотранспортних засобів»), без змін у посадових та функціональних обов’язків;
• окремих розбіжностей у датах наказів (в межах одного календарного періоду);
При цьому зазначені розбіжності:
• не впливають на зміст поданої інформації;
• не змінюють ідентифікацію працівників та їх посад;
• не спростовують факт перебування працівників у трудових відносинах з Учасником;
• не впливають на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.
Замовник виходив з того, що вимога щодо усунення невідповідностей спрямована на усунення суттєвих розбіжностей, які можуть впливати на зміст тендерної пропозиції або підтвердження відповідності учасника встановленим критеріям.
Водночас, надані Учасником документи в сукупності підтверджують:
• наявність працівників відповідної кваліфікації;
• їх фактичне працевлаштування;
• відповідність вимогам тендерної документації.
Таким чином, навіть з урахуванням зазначених технічних неточностей, відсутні підстави вважати, що Учасник не усунув невідповідності у розумінні законодавства, оскільки:
• невідповідності не мають суттєвого характеру;
• не впливають на зміст інформації;
• не створюють ризику прийняття неправомірного рішення;
• не призводять до спотворення результатів оцінки.
При оцінці цих даних Замовник керувався принципом превалювання суті над формою. Згідно з Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», професійна назва роботи «водій автотранспортних засобів» (код 8322) у повсякденному діловому обороті та внутрішній документації підприємств часто скорочується до загальноприйнятої назви «водій» в широкому розумінні як професії.
Головним документом, що визначає назви посад в Україні, є Національний класифікатор України ДК 003:2010 «Класифікатор професій». У класифікаторі професія за кодом 8322 має повну назву «Водій автотранспортних засобів». В українській мові та діловій практиці слово «водій» є родовим поняттям та основою професійної назви. Використання узагальненого терміну «водій» у Довідці є загальноприйнятим технічним скороченням, яке не змінює суті професійної назви та дозволяє однозначно ідентифікувати посаду згідно з кодом 8322. Згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій, «водій автотранспортних засобів» є офіційною назвою професії, що виконує ті ж функції керування, що й «водій».
Водій — це професія, що передбачає керування автотранспортними засобами (легковими, вантажними, спецтехнікою), вимагає наявності посвідчення відповідної категорії та знання ПДР. «Водій» є тим самим, що й «водій автотранспортних засобів», посилаючись на нормативно-правові акти, зокрема Правила дорожнього руху України (ПДР).
Згідно з ПДР п. 1.10. визначення водій — це особа, яка керує транспортним засобом і має посвідчення водія (посвідчення тракториста-машиніста, тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом, тимчасовий талон на право керування транспортним засобом) відповідної категорії. Водієм також є особа, яка навчає керуванню транспортним засобом, перебуваючи безпосередньо в транспортному засобі. Це поняття охоплює будь-яке керування, незалежно від типу ТЗ, але у контексті автомобіля водій є «водієм автотранспортного засобу».
Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово трактував поняття «водій» та «водій автотранспортних засобів» як тотожні в контексті обов'язків, передбачених ПДР та Законом «Про автомобільний транспорт».
На сьогодні Закон України «Про дорожній рух», який є основоположним нормативно – правовим актом, згадує лише про водіїв.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», водій – це особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.
Законодавець у нормативних актах (ПДР, КУпАП) використовує термін «Водій» для визначення особи, що керує транспортним засобом. Натомість, у Класифікаторі професій ДК 003:2010 використовується повна назва посади, наприклад, «Водій автотранспортних засобів», що створює різницю між юридичним статусом учасника руху та назвою професії.
Нормативно-правова база (наприклад, ПДР України) зосереджується на правах та обов'язках особи, яка керує транспортним засобом, а не на її посадових обов'язках, тому термін «водій» є загальним правовим терміном, який може використовуватись у діловодстві, оскільки поняття тотожні.
В то й же час Учасник надав первинні документи (Накази про прийняття на роботу), де назва посади вказана повністю — «водій автотранспортних засобів».
Довідка, яку вимагає Замовник, є похідним (інформаційним) документом, який лише систематизує дані з первинних документів.
При цьому, Замовник у тендерній документації п. 19 Додатку 1 не вимагав від Учасника зазначати назву посади в суворій відповідності до штатного розпису, трудової книжки або Класифікатора професій.
Отже, Учасник мав право зазначити назву посади у загальноприйнятому скороченому вигляді (наприклад, «водій» замість «водій автотранспортних засобів»), що не суперечить вимогам тендерної документації та не свідчить про надання недостовірних даних». Це лише особливість технічного заповнення форми.
Відповідно до Розділу тендерної документації та положень Наказу Мінекономіки №710 від 15.04.2020:
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки (пункт 19 частини 2 статті 22 Закону).
Технічна описка в назві посади, яка не призводить до двозначного трактування кваліфікації, є типовою формальною помилкою.
Оскільки професія залучених працівників повністю відповідає специфіці послуг (гідродинамічне очищення потребує керування автотранспортом), зазначення «водій» замість «водій автотранспортних засобів» жодним чином не впливає на технічні характеристики предмету закупівлі та на здатність Учасника виконати договір.
Наказ про прийняття на роботу є первинним документом, що фіксує трудові відносини. У ньому назва посади вказана повністю згідно зі штатним розписом («Водій автотранспортних засобів»). Довідка, подана учасником, є лише інформаційним витягом, що систематизує дані для зручності Замовника. Якщо в Наказі (первинному документі) назва вказана правильно, то скорочення цієї назви в Довідці (вторинному документі) не може вважатися наданням недостовірної інформації, оскільки зміст (наявність працівника на відповідній посаді) підтверджується оригіналом документа.
Наявність у складі пропозиції оригіналів Наказів, де посада вказана повністю ("водій автотранспортних засобів"), повністю нівелює ризик невідповідності. Замовником дане розходження класифіковано як формальну (несуттєву) помилку, оскільки вона не впливає на зміст пропозиції та підтверджує наявність у Учасника необхідних трудових ресурсів по суті. Така помилка пов'язана з оформленням пропозиції та не впливає на її зміст і на здатність Учасника якісно надати послуги. Враховуючи, що невідповідність є суто технічною, відхилення учасника порушило б принцип ефективності закупівель і призвело б до втрати найбільш економічно вигідної пропозиції через обставини, що не стосуються суті зобов’язань
Замовник вважає, що виявлені ДАСУ моменти є суто технічними та формальними з огляду на наступне:
1. Наявність працівників підтверджена: Усі зазначені особи дійсно працюють на підприємстві, що підтверджено наданими копіями наказів.
2. Кваліфікація достатня: Різниця у назві посади «водій» та «водій автотранспортних засобів» не свідчить про надання недостовірної інформації, оскільки це синонімічні поняття в контексті даної закупівлі.
3. Виправлення за 24 години: Учасник надав уточнену Довідку на виконання вимоги Замовника. Замовник, діючи в межах Особливостей (Постанова КМУ №1178), оцінив виправлену інформацію як таку, що підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію.
Згідно з практикою моніторингу та судовою практикою, відхилення пропозиції за дрібні технічні помилки, які не впливають на спроможність учасника виконати договір, може бути розцінено як надмірний формалізм та порушення принципів конкурентних закупівель.
Таким чином, подані документи в сукупності підтверджують відповідність вимозі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Невиявлення та неприйняття зазначених розбіжностей як підстави для відхилення тендерної пропозиції обумовлено тим, що вони не впливають на підтвердження кваліфікаційного критерію та не спотворюють зміст наданої інформації, у зв’язку з чим Замовником правомірно прийнято рішення про відповідність пропозиції вимогам тендерної документації.
При цьому Замовником враховано наступне:
1. Щодо назв посад
Формулювання «водій» та «водій автотранспортних засобів» є тотожними за змістом у контексті підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації та не впливають на ідентифікацію посади чи функціональні обов’язки працівника. Чинне законодавство містить поняття «водій» в той час як «водій автотранспортних засобів» відсутнє, окрім Класифікатора професій, враховуючи дані законодавчі колізії, судова практика дані поняття ототожнює.
2. Щодо розбіжностей у датах
Виявлені розбіжності у датах наказів (в межах одного дня) не змінюють факту працевлаштування працівників та не впливають на підтвердження трудових відносин.
3. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію
Надані Учасником документи в сукупності підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Фактичне працевлаштування осіб підтверджено належними документами.
4. Щодо оцінки невідповідностей
Замовником застосовано підхід, за яким невідповідності, що мають виключно формальний (технічний) характер та не впливають на зміст інформації і не спотворюють її, не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
5. Щодо прийнятого рішення
З урахуванням викладеного, Замовник дійшов висновку, що відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС», оскільки:
• кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників виконано;
• подані документи підтверджують відповідність вимогам тендерної документації;
• встановлені розбіжності не є суттєвими та не впливають на результати оцінки.
Замовником правомірно не розцінено зазначені розбіжності як такі, що впливають на відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, у зв’язку з їх формальним характером та відсутністю впливу на зміст тендерної пропозиції. Рішення прийнято з дотриманням принципів пропорційності, об’єктивності та недискримінації учасників та максимальної економії коштів.
З урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема добросовісної конкуренції, пропорційності та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій, Замовником прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС», оскільки встановлені розбіжності мають виключно формальний (технічний) характер.
Щодо дат та номерів наказів :
Стосовно зауваження про розбіжності між датою наказу та датою зазначеною в довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід- (Близнюк С.Г. та Кубов В.К. ) наголошуємо:
Відповідно Додаток № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)»
п.7 Опис та приклади формальних помилок - 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. (що відповідає вимогам Наказу Мінекономіки №710).
Замовник ідентифікував ці розбіжності як формальні (технічні) описки з таких причин:
Стосовно Близнюка С.Г.: У Довідці вказано дату наказу 09.11.2021, тоді як сам наказ №14 датований 08.11.2021. В даному наказі у тексті якого чітко зазначено «прийняти на роботу з 09.11.2021», отже, Учасник при заповненні Довідки зазначив дату фактичного виходу працівників на роботу (дату початку трудової діяльності) . Враховуючи повний збіг номера наказу (№14), прізвища працівника та наявність самого оригіналу (скан-копії) наказу у складі пропозиції, Замовник ідентифікував цю невідповідність як очевидну технічну описку, яка не створює сумнівів щодо реальності трудових відносин.
Стосовно Кубова В.К.: У Довідці зазначено дату 21.07.2021, хоча наказ №13 виданий 20.07.2021. В даному наказі у тексті якого чітко зазначено «прийняти на роботу з 21.07.2021, отже, Учасник при заповненні Довідки зазначив дату фактичного виходу працівників на роботу (дату початку трудової діяльності). Враховуючи повний збіг номера наказу (№13), прізвища працівника та наявність самого оригіналу (скан-копії) наказу у складі пропозиції, Замовник ідентифікував цю невідповідність як очевидну технічну описку, яка не створює сумнівів щодо реальності трудових відносин.
Відповідно до ст. 24 Кодексу законів про працю України, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом. При цьому дата видання наказу та дата початку роботи можуть не збігатися (наказ може бути виданий напередодні).
Учасник надав скан-копії оригіналів Наказів №14 та №13. Первинний документ (Наказ) має вищу юридичну силу, ніж інформаційна таблиця (Довідка), створена на його основі. Отже, внесення Учасником до таблиці дати, з якої працівник став до виконання обов'язків, замість дати підписання наказу, є технічною особливістю заповнення документа, яка не спростовує факт наявності трудових відносин. Оскільки зміст інформації про персонал повністю підтверджується доданими первинними документами, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС». Дискваліфікація учасника за таких умов була б порушенням принципів об’єктивної оцінки та призвела б до безпідставного скасування торгів через несуттєву розбіжність, яка не впливає на суть пропозиції.
Резюмуючи вищевикладене, Замовник наголошує, що під час оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХТРАНС» було дотримано принципів об’єктивності та неупередженості.
Встановлені моніторингом розбіжності у датах наказів та найменуваннях посад є виключно технічними особливостями оформлення Довідки, які повністю нівелюються наявністю у складі пропозиції первинних розпорядчих документів (Наказів). Оскільки зміст цих наказів дозволяє однозначно ідентифікувати дату початку трудових відносин (виходу на роботу) та підтвердити належну кваліфікацію персоналу (код КП 8322), інформація в цілому є достовірною.
Зазначені невідповідності класифіковані Замовником як формальні (несуттєві) помилки, оскільки вони:
1. Не впливають на зміст тендерної пропозиції.
2. Не спотворюють характеристики предмета закупівлі.
3. Не свідчать про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям по суті.
Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції за наявності повного пакета підтверджуючих документів через технічні описки в інформаційній таблиці було б неправомірним обмеженням конкуренції.
Таким чином, Замовник діяв виключно в межах повноважень та відповідно до вимог Постанови №1178 та Закону «Про публічні закупівлі», забезпечуючи ефективне та прозоре здійснення закупівлі.
Правомірність дій Замовника підтверджена у постанові від 19.06.2022 у справі № 200/11480/20-а Верховний Суд вказав, що до формальних помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали у складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Відповідно до статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Наведене свідчить, що законодавець передбачив перелік помилок, які унеможливлюють беззаперечного відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі;
А також згідно практики АМКУ, колегія вважає що зазначення неповного переліку інформації в певному документі, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі який надав Учасник у складі ТП є формальною помилкою (процедура закупівлі UA-2018-11-23-001559-с рішення колегії АМКУ віл 28.01.2019 №897-р/пк-пз
Отже, з урахуванням судової практики та практики АМКУ, виявлені невідповідності мають ознаки формальних (несуттєвих) помилок, що не створює правових підстав для відхилення тендерної пропозиції та підтверджує правомірність дій Замовника.