-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
за ДК 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами
Торги відмінено
741 010.10
UAH з ПДВ
Номер:
258e6847859341a78b0c759ca9645ff3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-16-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2026 00:00
Період моніторингу:
16.03.2026 17:57 - 07.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.03.2026 № 23-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 16.03.2026 №23-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-02-25-011145-a, яку проводить Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Відсутні у зв’язку з відміною відкритих торгів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «26» березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 25.02.2026
№ 2502 ТД; тендерна пропозиція учасника ФОП Устіловська Олександра Романівна (далі – ФОП Устіловська О.Р., Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання учасника ФОП Устіловська Олександра Романівна переможцем відкритих торгів та про намір укласти договір про закупівлю від 11.03.2026 №15; пояснення Замовника від 20.03.2026 на запит Управління від 17.03.2026.
Під час дослідження вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідності стосовно найменування, кількісних характеристик предмету закупівлі та строку поставки товару. Так, в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зазначено OSB плита 2500х1250х16 мм (5 шт.) та гіпсокартон стіновий 3000*1200*12 (50 шт.), тоді як в Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД – OSB плита 2500х1250х15 мм (5 шт.) та гіпсокартон стіновий 3000х1200х12,5 мм відповідно.
Також, відповідно до пункту 4.1 розділу І «Загальні положення» ТД зазначено гіпсокартон стіновий 3000*1200*12 (50 шт.), плита підвісної стелі 600х600мм (Армстронг) (1183 шт.), плівка чорна будівельна (600 м.п.), тоді як в Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД – гіпсокартон стіновий 3000*1200*12,5 мм (50 шт.), плита підвісної стелі 600х600мм (Армстронг) (1183 м2), плівка чорна будівельна (600 м2) відповідно.
Разом з цим, згідно з вимогами Додатку 2 до ТД та проєкті договору строк поставки товару – до 10.04.2026, тоді як в оголошенні - до 30.04.2026.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 17.03.2026 управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі – Управління) було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначених розбіжностей.
На запит Управління Замовником 20.03.2026 вказані розбіжності підтверджено.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням норм пункту 3 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 1 статті 23 Закону.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ФОП Устіловська О.Р. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД (далі – Додаток 2) Учасник закупівлі повинен надати, зокрема технічний опис запропонованого товару. Разом з тим, згідно з пунктом 6 Таблиці 1 Додатку 2 Учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним технічним характеристикам шляхом надання у складі пропозиції дійсні на дату подання оригіналу або копії документів викладених державною мовою, зокрема документа про якість виробу (сертифікат або паспорт). Крім того, відповідно до вимог Додатку 2 за позицією 6 значиться «Гіпсокартон стельовий 2500х1200х9,5 мм» із зазначенням показника «Паропроникність»: від 30 до 50.
Так, на вищезазначену вимогу Замовника Учасником надано Порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик замовленого товару Замовником та запропонованого товару учасником від 02.03.2026 № 9-03.26 із зазначенням найменувань товару, їх кількості, характеристик товару, інформації про товар Постачальника та технічних характеристик товару постачальника.
В Порівняльній таблиці Учасником за позицією 6 запропоновано «Гіпсокартон стельовий 2500х1200х9,5 мм» із зазначенням його виробника (ТОВ «КНАУФ ГІПС КИЇВ») та його технічних характеристик, зокрема показник «Паропроникність»: 46.
На підтвердження технічних характеристик гіпсокартонної плити А/ДСТУ EN520-1200/2500/9,5/напівкругла стоншена крайка Учасником надано сертифікат якості № 28 (без дати), виданий виробником ТОВ «КНАУФ ГІПС КИЇВ», в якому зазначено відвантаження товару – 21.01.2026, дата виготовлення – 14.10.2026, основні та загальні характеристики гіпсокартонної плити, зокрема паропроникність (регулювання дифузії водяної пари) – 46.
Для підтвердження достовірності інформації сертифіката № 28 Управлінням направлено лист від 17.03.2026 № 040831-15/712-2026 до виробника ТОВ «КНАУФ ГІПС КИЇВ», на яке отримано підтвердження факту виготовлення та відвантаження відповідної продукції, а також оформлення документа про якість (сертифіката якості) на гіпсокартонну плиту А/ДСТУ EN520-1200/2500/9,5/напівкругла стоншена крайка. Разом з тим, виробником повідомлено, що при формуванні документів про якість мали місце збої програмного забезпечення, яке використовується для автоматичного генерування сертифікатів на підставі протоколів випробування, у зв’язку з чим в окремих випадках виникали помилки в реквізитах документа, що не впливають на якісні характеристики продукції, результати випробувань та її відповідність вимогам нормативної документації, а саме: вірною датою виготовлення слід вважати 14.10.2025, показник «паропроникність» повинен містити значення – 66.
Враховуючи вищезазначене, учасником ФОП Устіловська О.Р. за наданими в складі тендерної пропозиції документами (сертифікат якості) не підтверджено відповідність запропонованого ним товару за позицією 6 «Гіпсокартон стельовий 2500х1200х9,5 мм» такій технічній (якісній) характеристиці товару як «Паропроникність».
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовника зобов’язано відхилити тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ФОП Устіловська О.Р. не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
З урахуванням зазначеного вище, замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі за ДК 021:2015: 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником відмінено дану процедуру відкритих торгів відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2026 № 20-1.
Період усунення порушень:
26.03.2026 14:25 - 10.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2026 14:25
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто під час здійснення моніторингу
Дата публікації:
15.04.2026 09:46
Запити/Пояснення
Номер:
e9f484af97284db08118d07c430adc95
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.03.2026 17:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: OSB плита, гіпсокартон вологостійкий, гіпсокартон стельовий, гіпсокартон стіновий, гіпсокартон, плита підвісної стелі, стрічка серп’янка, плівка чорна будівельна, гідробар’єр, фум лента (код ДК 021:2015: 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-25-011145-a, проведеної Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Під час дослідження вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідності стосовно найменування та кількісних характеристик предмету закупівлі. Так, в обґрунтуванні зазначено OSB плита 2500х1250х16 мм (5 шт.) та гіпсокартон стіновий 3000*1200*12 (50 шт.), тоді як в Додатку 2 до ТД – OSB плита 2500х1250х15 мм (5 шт.) та гіпсокартон стіновий 3000х1200х12,5 мм відповідно.
Також, відповідно до пункту 4.1 розділу І «Загальні положення» ТД зазначено гіпсокартон стіновий 3000*1200*12 (50 шт.), плита підвісної стелі 600х600мм (Армстронг) (1183 шт.), плівка чорна будівельна (600 м.п.), тоді як в Додатку 2 до ТД – гіпсокартон стіновий 3000*1200*12,5 мм (50 шт.), плита підвісної стелі 600х600мм (Армстронг) (1183 м2), плівка чорна будівельна (600 м2) відповідно.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
3) Під час дослідження вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідності стосовно строку поставки товару, а саме: в Додатку 2 до ТД та проєкті договору - до 10.04.2026, в оголошенні - до 30.04.2026.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
Номер:
4c6d0de3b1fb4e08bc57e4656b36810a
Назва:
Інформація на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (за номером ID: UA-2026-02-25-011145-a)
Дата опублікування:
20.03.2026 11:52
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України від 17 березня 17:09 до процедури закупівлі опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-25-011145-a, надаємо наступну інформацію:
КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ЗАПОРІЖЖЯ (надалі-КЕВ м. Запоріжжя) надає інформацію на запит щодо процедури закупівлі опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-UA-2026-02-25-011145-a на закупівлю товару: за ДК 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами
1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Усі закупівлі проводяться згідно затвердженого річного плану поточного ремонту затвердженому в Центральному Управлінні Інженерно Інфраструктурного Забезпечення Командування Сил Логістики та заявок військових частин які надходять до КЕВ м. Запоріжжя.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначені з урахуванням потреб у забезпеченні військових підрозділів матеріально-технічними засобами на період дії правового режиму воєнного стану, а також відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», чинних стандартів та результатів аналізу ринку. Вимоги сформульовані у вигляді технічних специфікацій без зазначення конкретної торговельної марки, виробника або походження товару.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної потреби військових частин (підрозділів) Збройних Сил України які знаходяться в зоні відповідальності Квартирно-експлуатаційного відділу міста Запоріжжя Міністерства оборони України з урахуванням діючих технічних вимог Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» ДП «Укрметртестстандарт», чинний до 16 січня 2029 року.
Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», де визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва.
Відповідні технічні та якісні характеристики оприлюднені Замовником у тендерній документації Додатком №2, згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
Квартирно-експлуатаційним відділом міста Запоріжжя були направлені Листи-запити до вітчизняних організацій з проханням надати свої комерційні пропозиції щодо предмету очікуваної закупівлі, з урахуванням потреб замовника (технічним вимогам), з урахуванням доставки у м.Запоріжжя. Також замовником зазначене, що запит на комерційну пропозицію не є офертою в розумінні частини другої статті 638 та першої статті 641 Цивільного кодексу України.
Під час збору інформації про ціну було враховано, щоб умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) були співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості, як це передбачено методичними рекомендаціями, а саме враховані були комерційні пропозиції постачальників, які працюють без попередньої оплати. Копії документів про визначення очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.
Щодо визначення очікуваної вартості
При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі КЕВ міста Запоріжжя керувався Законом України «Про публічні закупівлі», наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами) про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що введений в дію разом із введенням у дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-ІХ та Наказом начальника КЕВ м. Запоріжжя №75 від 14.04.2025року, відповідно до Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» та ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості»:
Визначення очікуваної ціни за одиницю проводилося як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, розраховано за формулою: Цод = (Ц1+…..+Цк)/К.
де Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни з комерційних пропозицій, отриманих від постачальників відповідно до запиту.
К - кількість цін з комерційних пропозицій від постачальників відповідно до запиту та отриманих з відкритих джерел.
Моніторинг, запити на надання комерційної пропозиції та комерційні пропозиції – надаються окремим файлом – Моніторинг плити, листи стрічки.pdf.
2) Під час дослідження вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідності стосовно найменування та кількісних характеристик предмету закупівлі. Так, в обґрунтуванні зазначено OSB плита 2500х1250х16 мм (5 шт.) та гіпсокартон стіновий 3000*1200*12 (50 шт.), тоді як в Додатку 2 до ТД – OSB плита 2500х1250х15 мм (5 шт.) та гіпсокартон стіновий 3000х1200х12,5 мм відповідно.
Також, відповідно до пункту 4.1 розділу І «Загальні положення» ТД зазначено гіпсокартон стіновий 3000*1200*12 (50 шт.), плита підвісної стелі 600х600мм (Армстронг) (1183 шт.), плівка чорна будівельна (600 м.п.), тоді як в Додатку 2 до ТД – гіпсокартон стіновий 3000*1200*12,5 мм (50 шт.), плита підвісної стелі 600х600мм (Армстронг) (1183 м2), плівка чорна будівельна (600 м2) відповідно.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За результатами розгляду запиту щодо виявлених невідповідностей у тендерній документації повідомляємо наступне.
Під час аналізу вимог тендерної документації Замовником дійсно встановлено розбіжності між даними, зазначеними в обґрунтуванні, основному тексті тендерної документації та Додатку 2 до неї, а саме:
щодо технічних характеристик:
• OSB плита: 2500х1250х16 мм (обґрунтування) та 2500х1250х15 мм (Додаток 2);
• гіпсокартон стіновий: 3000х1200х12 мм та 3000х1200х12,5 мм відповідно;
щодо одиниць виміру та кількісних показників:
• плита підвісної стелі 600х600 мм (Армстронг): 1183 шт. та 1183 м²;
• плівка чорна будівельна: 600 м.п. та 600 м²;
• гіпсокартон: невідповідність у товщині (12 мм та 12,5 мм).
З огляду на викладене, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників, відкритості та прозорості, а також недопущення неоднозначного трактування вимог тендерної документації, Замовником прийнято рішення про скасування процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, Замовник відміняє процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли внаслідок виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з неможливістю внесення змін, які б повністю усунули зазначені невідповідності без порушення вимог законодавства та прав потенційних учасників, процедура закупівлі буде скасована з подальшим оголошенням нової закупівлі з уточненими та узгодженими технічними вимогами.
3) Під час дослідження вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідності стосовно строку поставки товару, а саме: в Додатку 2 до ТД та проєкті договору - до 10.04.2026, в оголошенні - до 30.04.2026.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За результатами розгляду запиту щодо виявлених невідповідностей у тендерній документації повідомляємо наступне.
Під час додаткового аналізу тендерної документації Замовником підтверджено наявність розбіжностей у частині визначення строків поставки товару, а саме:
у Додатку 2 до тендерної документації та проєкті договору зазначено строк поставки товару - до 10.04.2026 року;
водночас в оголошенні про проведення процедури закупівлі визначено строк поставки - до 30.04.2026 року.
З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості, прозорості, недискримінації учасників та забезпечення рівних умов для всіх учасників процедури закупівлі, Замовником прийнято рішення щодо скасування процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, процедура закупівлі підлягає відміні у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з тим, що зазначені розбіжності неможливо усунути без порушення вимог законодавства та принципів здійснення закупівель, Замовником буде скасована процедура закупівлі з подальшим оголошенням нової процедури із узгодженими та коректними строками поставки товару.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1. Моніторинг плити, листи стрічки
2. Протокол про відміну відкритих торгів у разі неможливісті усунення порушення