-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту покриття балансових вулиць, ліквідації аварійно-небезпечної ямковості в Оболонському районі м. Києва)
Завершена
10 643 756.00
UAH з ПДВ
Номер:
4fe9b56ebf4a40ccbaeed464d30b04a9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000088
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 17:35 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.03.2026 № 24-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 20.03.2026 № 24-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
3) UA-2026-02-25-009693-a, яку проводить Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «02» квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Шляхово експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 24.02.2026 № МІ-595/26); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРСТРОЙ»; тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТМП ТРАНСБУД»; вимоги про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2026 № MI-613/26; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.03.2026; договір від 19.03.2026 № 190326; відповідь Замовника від 26.03.2026 на запит від 24.03.2026.
Період усунення порушень:
03.04.2026 10:14 - 09.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.04.2026 10:14
Запити/Пояснення
Номер:
ad2fb57efdde43d29bc251e7115409e3
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
24.03.2026 16:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-02-25-009693-a (Послуги з поточного ремонту покриття балансових вулиць, ліквідації аварійно-небезпечної ямковості в Оболонському районі м. Києва (ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)), яка проведена Комунальним підприємством «Шляхово експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), частини 5 статті 8 Закону, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Вимогами пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 24.02.2026 № МІ-595/26) (далі - ТД) визначено, що «учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації та перелік яких наведено у Додатку 5 до цієї тендерної документації».
У розділі ІІ «Загальні технічні вимоги» Додатка № 3 «Опис та основні вимоги до предмету закупівлі» до ТД Замовником передбачено, що «… Підрядником до кошторисного розрахунку мають бути надані підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:
- Договірна ціна;
- Локальний кошторис;
- Підсумкова відомість ресурсів;
- Розрахунок заробітної плати, розроблений відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховуються при визначенні вартості будівництва об’єкту;
- Бухгалтерські довідки що підтверджують розмір адміністративних та загальновиробничих витрат, складові вартості експлуатації власних машин та механізмів;
- Ціни на основні матеріальні ресурси мають бути підтверджені відповідними прайсами, комерційними пропозиціями, договорами постачання, тощо.
Кошторисна документація має бути розроблена в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 останньої версії та надана в друкованому вигляді, а також в форматі IMD. Визначення вартості надання послуг розраховується відповідно до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4).
Показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.
Показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.
Договірна ціна – динамічна (при умові зміни ціни в бік зменшення).
Розділ ІV.
Документи, які учасник повинен додатково надати для підтвердження технічних та якісних характеристики предмета закупівлі при подачі пропозиції
ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, який складається з Розділів І – ІV Додатку 3 тендерної документації.
Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію, виконану у програмному комплексі, який використовується Учасником для складання кошторисної документації (у будь-якому програмному комплексі, що відповідає Настанові № 281), яку слід подати у сканованому вигляді та яка повинна містити інформацію про відповідність запропонованих учасником робіт (послуг) встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам згідно Таблиці 1 цього Додатку.
Кошторисна документація тендерної пропозиції Учасника повинна містити документи розраховані відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами.
У разі якщо пропозиція Учасника не відповідає технічним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови поставки (надання послуг/виконання робіт), які визначені Замовником, пропозиція відхиляється».
Вимогами пункту 17 Додатка № 5 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до ТД встановлено, що «Підрядником до кошторисного розрахунку мають бути надані підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:
- Договірна ціна;
- Локальний кошторис;
- Підсумкова відомість ресурсів;
- Розрахунок заробітної плати, розроблений відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховуються при визначенні вартості будівництва об’єкту;
- Бухгалтерські довідки що підтверджують розмір адміністративних та загальновиробничих витрат, складові вартості експлуатації власних машин та механізмів;
- Ціни на основні матеріальні ресурси мають бути підтверджені відповідними прайсами, комерційними пропозиціями, договорами постачання, тощо.
Кошторисна документація має бути розроблена в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 останньої версії та надана в друкованому вигляді, а також в форматі IMD. Визначення вартості надання послуг розраховується відповідно до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4).
Показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.
Показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва».
До складу тендерної пропозиції 05.03.2026 учасником закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи:
- лист-згоду від 04.03.2026 № 15, яким учасник закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» погоджувався з умовами Додатка № 3 до тендерної документації (назва файлу: лист згода з дод 3.docx);
- договірну ціну від 02.03.2026; об’єктний кошторис № 02-01; підсумкову відомість ресурсів; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01; відомість обсягів робіт; інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва; розрахунки в таблицях № 1, № 2 та № 3; розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначені вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» (назва файлу: Кошторис.pdf).
У зв’язку із виявленням невідповідностей у вищезазначеній кошторисній документації, Замовником на адресу учасника/переможця закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» була висунута вимога про усунення невідповідностей, а саме: «… Учасник надав кошторисну документацію, що не в повному обсязі відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4), а саме: - Розрахунок загально-виробничих та адміністративних витрат в наданій учасником тендерній пропозиції розраховано відсотком від прямих витрат. При цьому на підтвердження даних витрат надано розрахунок показників першого (Н35) та третього блоків (Н36) загальновиробничих витрат та адміністративних витрат (А1471) відсотком від трудовитрат у прямих витратах. Ця невідповідність не дає змоги перевірити відповідність пропозиції учасника вимогам п.5.15 та 5.17 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4); - Розрахунок показника першого блоку загальновиробничих витрат не має включати працівників апарату управління підприємства, оскільки оплата праці даних працівників входить до складу адміністративних витрат. На виправлення вище вказаної невідповідності Учасник у складі своєї пропозиції відповідно до вимог, визначених у пункті 3. Розділу IV. Додатку 3 до тендерної документації та пункті 17. Додатку 5 до тендерної документації, надати підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: - Договірна ціна; - Локальний кошторис; - Підсумкова відомість ресурсів; - Розрахунок заробітної плати, розроблений відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховуються при визначенні вартості будівництва об’єкту; - Бухгалтерські довідки що підтверджують розмір адміністративних та загальновиробничих витрат, складові вартості експлуатації власних машин та механізмів; - Ціни на основні матеріальні ресурси мають бути підтверджені відповідними прайсами, комерційними пропозиціями, договорами постачання, тощо…
Визначення вартості надання послуг розраховується відповідно до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4). Показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва. Показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва».
13.03.2026 учасник/переможець закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» на вимогу про усунення невідповідностей надав кошторисну документацію зі змінами, крім розрахунків в таблицях № 1, № 2 та № 3 до кошторисної документації (назва файлу: Кошторис.pdf).
Проте, проаналізувавши зміни кошторисної документації, яку надав учасник/переможець закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» було встановлено, що внесені зміни вплинули на предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики.
У договірній ціні від 02.03.2026 було передбачено: прямі витрати 7657,28139 тис. грн; вартість матеріальних ресурсів 5966,47954 тис. грн; вартість експлуатації будівельних машин та механізмів 1146,09741 тис. грн; загальновиробничі витрати 612,58593 тис. грн; прибуток 520,69513 тис. грн; кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 76,57281 тис. грн; всього договірна ціна 10640,56231 тис. грн.
У договірній ціні від 13.03.2026 зі змінами було передбачено: прямі витрати 7914,21660 тис. грн; вартість матеріальних ресурсів 6217,88635 тис. грн; вартість експлуатації будівельних машин та механізмів 1151,62581 тис. грн; загальновиробничі витрати 851,63903 тис. грн; прибуток 64,35119 тис. грн; кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 36,92833 тис. грн; всього договірна ціна 10640,56218 тис. грн.
Крім цього, в ході проведення моніторингу було встановлено, що договірна ціна від 13.03.2026 зі змінами визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4) та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі - Постанова № 1512).
Вимогами підпункту 4 пункту 1 постанови № 1512 встановлено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Проте, у договірній ціні від 13.03.2026 зі змінами учасником/переможцем закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» було передбачено загальновиробничі витрати на суму більшу аніж 10% від прямих витрат, всупереч вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025.
Виявлення такого роду недоліків у кошторисній документації не підпадає під дію виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей, та у зв’язку з чим тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» підлягає відхиленню на абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, чому тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» не відхилено ?
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Олександр Гук
Номер:
de98c49c0e8e454ba1f0f53e2e35fa71
Назва:
Надання пояснення на запит
Дата опублікування:
26.03.2026 10:52
Опис:
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва (далі ШЕУ Оболонського району) розглянуло Ваш запит від 24.03.2026, направлений через електронну систему закупівель, стосовно предмету закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту покриття балансових вулиць, ліквідації аварійно-небезпечної ямковості в Оболонському районі м. Києва) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-25-009693-a), оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомляє наступне.
1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначені відповідно до акта весняного огляду технічного стану вулично-дорожньої мережі КП ШЕУ Оболонського району м. Києва від 19.02.2026 та кошторису на «Поточний (дрібний) ремонт покриття балансових вулиць, ліквідацію аварійної ямковості» на суму 10 643 756,00 грн з ПДВ.
Актом огляду зафіксовано фактичний обсяг руйнувань вулично-дорожньої мережі у розмірі 31 186 м² покриття. Разом з тим кошторис розрахований на частину загальної потреби — 7 000 м² покриття.
Кошторис розроблено відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1–4). При цьому передбачено: прямі витрати — 8 257 137,56 грн, загальновиробничі витрати — 516 752,81 грн, адміністративні витрати — 32 328,86 грн, кошторисний прибуток — 63 577,31 грн.
Вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 при розрахунку не застосовувалися та відповідно не встановлювалися у тендерній документації, оскільки дія зазначеної постанови не поширюється на поточний (дрібний) ремонт покриття вулиць населених пунктів.
Зазначене також підтверджується листом Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 № 36804/28/14-25.
Крім того, Постановою № 1512 встановлюються вимоги до розрахунку вартості робіт нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. Вулиці міст не є автомобільними дорогами загального користування. Вони класифікуються як «вулиці і дороги населених пунктів».
Додатково зазначаємо, що у разі застосування вимог Постанови № 1512 очікувана вартість закупівлі була б значно більшою.
2. Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей у інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість їх усунення у встановленому порядку.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції від 02.03.2026 було допущено невідповідності в частині розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, що унеможливлювало належну перевірку відповідності поданої кошторисної документації вимогам тендерної документації.
З метою усунення виявлених невідповідностей Замовником в електронній системі закупівель було розміщено відповідну вимогу, на виконання якої учасником у встановлений строк подано скориговану кошторисну документацію.
Подана учасником виправлена кошторисна документація:
- приведена у відповідність до вимог тендерної документації;
- розроблена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін);
- містить уточнені розрахункові показники загальновиробничих та адміністративних витрат із відповідним документальним підтвердженням.
При цьому внесені зміни стосувалися виключно уточнення розрахунків та внутрішньої структури вартості і не призвели до зміни:
- предмета закупівлі;
- обсягів робіт;
- технології виконання робіт;
- переліку та кількості матеріальних ресурсів;
- технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Зазначені зміни мали виключно розрахунковий характер та здійснювалися в межах загальної договірної ціни, що залишилася незмінною.
Таким чином, виявлені невідповідності за своєю суттю підпадали під визначення таких, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки їх виправлення не призвело до зміни предмета закупівлі чи його істотних характеристик.
З огляду на викладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» відповідно до пункту 44 Особливостей були відсутні.
Щодо зауважень стосовно невідповідності показників вимогам Постанови № 1512 зазначаємо, що:
- тендерною документацією не передбачалося застосування зазначеної постанови;
- дія Постанови № 1512 не поширюється на предмет даної закупівлі;
- порівняння окремих показників без застосування всіх положень постанови не є підставою для висновку про невідповідність пропозиції.
Крім того, у разі застосування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 у повному обсязі (зокрема щодо визначення розміру адміністративних витрат та кошторисного прибутку), загальна вартість пропозиції учасника була б суттєво більшою.
Зокрема, у загальному вираженні сума кошторисного прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат при розрахунку відповідно до зазначеної постанови становила б:
7 914 216,60 грн × (15% + 10% + 3%) = 2 215 980,65 грн,
що є значно більшим порівняно з показниками, передбаченими у пропозиції учасника від 13.03.2026, а саме:
64 351,19 грн + 851 639,03 грн + 36 928,33 грн = 952 918,55 грн.
На підтвердження надаємо документи:
- Кошторис на будівельні роботи;
- Підсумкова відомість ресурсів;
- Акт весняного огляду технічного стану вулично-дорожньої мережі КП ШЕУ Оболонського району м. Києва від 19.02.2026.