0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумська СШ № 29, м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 25 (ДК 021:2015, код 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)

Закупівля здійснюється згідно з Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility). Закупівля здійснюється в рамках реалізації проєкту 7.12, 7.13 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти Закупівля “Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility” Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

Торги не відбулися

156 226 437.60 UAH з ПДВ
Номер: 7924673ba59f4fffa5654419c6876a38
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-06-02-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 02.06.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 02.06.2026 16:12 - 24.06.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 02.06.2026 №143 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Держаудитслужби України від 06.05.2026 №003100-18/5995-2026 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається. В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.06.2026 №143. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-24-014942-a, 24.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 3, 77 та 93 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішень Органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: ---
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умов Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-02-24-017959-a); оголошення про проведення відкритих торгів; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на інформаційному вебпорталі Сумської міської ради за наданим Замовником посиланням (https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html); тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; оприлюднені в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження окремих умов тендерної документації Замовника (скарга UA-2026-02-24-014942-a.a1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №3167-р/пк-пз від 18.03.2026); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника та електронні протоколи від 27.02.2026 та від 03.06.2026 щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД»; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішення Замовника про визначення переможцем тендеру ТОВ «СУМИМОСТОБУД» (скарга UA-2026-02-24-014942-a.a2) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №6052-р/пк-пз від 20.05.2026); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника та електронний протокол від 10.06.2026 щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»; тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); інформацію в електронній системі закупівель щодо відміни 16.06.2026 тендеру; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю. З врахуванням розгляду Органом оскарження скарг та прийняття відповідних рішень за результатами їх розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився. Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснювалася в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (кроки 7.12, 7.13 Плану України, Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам). Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Одночасно, відповідно до пункту 77 розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244» Особливостей №1178, закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом (пункти 77-93 Особливостей №1178), незалежно від вартості таких закупівель. У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі. Водночас, моніторингом встановлено, що у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) у пункті 6.2.11. визначено, що замовник має право, достроково, в односторонньому порядку відмовитись від виконання договору в повному обсязі у разі настання відповідних випадків (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178). У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що Замовником у пункті 6.2.11 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено усі передбачені пунктом 93 Особливостей №1178 підстави для односторонньої відмови від виконання договору, та що пункт 93 Особливостей №1178 встановлює обов'язок Замовника передбачити у проекті договору відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору, а не визначає порядок реалізації такого права після укладення договору, імперативний характер зазначеної норми поширюється саме на вимогу щодо змісту проекту договору, тобто на обов'язковість включення до нього визначених законодавством підстав для односторонньої відмови. Проте, відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, а саме: - постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей); - постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; - постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей). Наявність зазначених вище підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС. Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі. Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі. Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень: 25.06.2026 18:00 - 10.07.2026 00:00
Дата публікації висновку: 25.06.2026 18:00

Запити/Пояснення

Номер: 0ea810f905f640c7a784de5881c1e8c9
Назва: Запит про надання пояснення
Дата опублікування: 05.06.2026 15:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 11.06.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40479801
  • Контактна особа:
    Західний офіс Держаудитслужби ( обл.) +38 (0 32) 297-02-35 o.s.ilnytska@dasu.gov.ua
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-02-24-014942-a, яка проводиться Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань: 1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). 3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ. Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер: a7075e0e53a84affb382b357b748db1d
Назва: Пояснення на запит
Дата опублікування: 10.06.2026 16:15
Автор: Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради
×
  • Код ЄДРПОУ:
    00433331
  • Контактна особа:
    Інна Суровицька +380542225521 ukb.smr.zakupki@gmail.com
  • Адреса:
    40030, Україна, Сумська область, Суми, ВУЛИЦЯ ПЕТРОПАВЛІВСЬКА, будинок 91
  • Категорія:
    Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган
Опис: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. По першому питанню: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі робочого проекту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумська СШ №29, м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 25». Визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та експертного звіту (позитивного) від 27.12.2025 № 19-0323/01-25 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумська СШ №29, м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 25», виданого філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області. На підтвердження зазначеної інформації до пояснень додаються скан-копія експертного звіту, зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва та Наказу про затвердження проекту № П-3 від 09.01.2026. По другому питанню: Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі робіт за об’єктом будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумська СШ №29, м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 25» за ДК 021:2015, код 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-24-014942-a опубліковано на офіційному вебсайті Сумської міської ради 25.02.2026 за наступним посиланням: https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html. По третьому питанню: Наказом Сумської міської військової адміністрації від 23.12.2025 №360-СМВА передбачено фінансування об'єкта «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумська СШ №29, м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 25» на 2026 рік по КПКВК 1511261 за рахунок коштів бюджету Сумської міської територіальної громади. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти» (із змінами) Замовником 16.01.2026 подано проектну заявку на фінансування зазначеного об’єкта за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. У подальшому наказом наказом Сумської міської військової адміністрації від 26.03.2026 №147-СМВА внесено зміни до бюджету Сумської міської територіальної громади на 2026 рік та передбачено фінансування об'єкта «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумська СШ №29, м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 25» по КПКВК 1511261 та КПКВК 1511262. На підтвердження зазначеної інформації додаються: - наказ Сумської міської військової адміністрації від 23.12.2025 № 360-СМВА; - проєктна заявка від 16.01.2026 щодо фінансування об'єкта за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам; - наказ Сумської міської військової адміністрації від 26.03.2026 № 147-СМВА.
Номер: 24fd6778d5494ebcb5ff3bb73faa3112
Назва: Запит про надання пояснення
Дата опублікування: 15.06.2026 15:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 19.06.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40479801
  • Контактна особа:
    Західний офіс Держаудитслужби ( обл.) +38 (0 32) 297-02-35 o.s.ilnytska@dasu.gov.ua
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-02-24-014942-a, яка проводиться Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень. Згідно норм пункту 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі. Під час моніторингу встановлено, що у пункті 6.2.11 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що замовник має право достроково, в односторонньому порядку відмовитись від виконання цього договору в повному обсязі, у разі якщо: - Підрядник не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; - Підрядник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; - Підрядник, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди. Замовник залишає за собою право розірвати цей Договір в односторонньому порядку шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони. При цьому Замовник, що обґрунтовано скористався цим правом, звільняється від будь-якої відповідальності або обов’язку щодо відшкодування штрафних санкцій за Договором у зв’язку з невиконанням ним договірних зобов’язань та будь-якого роду витрат, збитків, понесених іншою Стороною (прямо або опосередковано), в результаті такого розірвання Договору. Водночас, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі. Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань: 1. Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у пункті 6.2.11 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника в односторонньому порядку відмовитися від виконання договору про закупівлю в повному обсязі у разі настання відповідних випадків. Також, за вимогами статті 16 Рамкової угоди заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів. Підпунктом 4 пункту 9 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 (далі – Порядок №1318), визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують здійснення закупівель для виконання Плану України відповідно до законодавства в частині, що не суперечить положенням статті 5 Рамкової угоди, а відповідно до вимог підпункту 9 пункту 9 Порядку КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України. За вимогами у додатку 4 Порядку КМУ №1318, відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми. Водночас, аналізом оприлюдненої Замовником інформації щодо досліджуваної закупівлі на вебсайті Замовника (за наданим Замовником посиланням: https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html), встановлено, що публікація вказаної інформації про закупівлю Замовником не містить емблему Європейського Союзу. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань: 2. Чому Замовником не враховано положення додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та, відповідно, не враховано положення статті 16 Рамкової угоди, а саме не використано емблеми Європейського Союзу при публікації інформації про досліджувану закупівлю на вебсайті Замовника ? Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер: 8d6e4759593a4ede94b59ecf6923bdf9
Назва: Пояснення на запит
Дата опублікування: 18.06.2026 18:50
Автор: Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради
×
  • Код ЄДРПОУ:
    00433331
  • Контактна особа:
    Інна Суровицька +380542225521 ukb.smr.zakupki@gmail.com
  • Адреса:
    40030, Україна, Сумська область, Суми, ВУЛИЦЯ ПЕТРОПАВЛІВСЬКА, будинок 91
  • Категорія:
    Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган
Опис: На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-24-014942-a Замовник повідомляє наступне. Щодо першого питання: Замовником при розробленні проекту договору повністю враховано вимоги пункту 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178). Пункт 93 Особливостей містить наступну вимогу: «Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі: - постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей); - постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; - постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей). На виконання зазначених вимог Замовником у пункті 6.2.11 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено усі передбачені пунктом 93 Особливостей №1178 підстави для односторонньої відмови від виконання договору, а саме: - Підрядник не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; - Підрядник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; - Підрядник, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди. При цьому пункт 93 Особливостей встановлює обов'язок Замовника передбачити у проекті договору відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору, а не визначає порядок реалізації такого права після укладення договору. Імперативний характер зазначеної норми поширюється саме на вимогу щодо змісту проекту договору, тобто на обов'язковість включення до нього визначених законодавством підстав для односторонньої відмови. Водночас пункт 93 Особливостей не містить припису про те, що у разі настання таких підстав Замовник зобов'язаний відмовитися від виконання договору, а також не використовує формулювання «договір підлягає розірванню», «замовник повинен відмовитися» чи інші імперативні конструкції, які б встановлювали безумовний обов'язок припинення договірних правовідносин. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Пункт 93 Особливостей є спеціальною нормою, яка передбачає необхідність включення до проекту договору підстав для односторонньої відмови Замовника від його виконання, тобто встановлює можливість припинення договору без згоди іншої сторони. Разом з тим зазначена норма не містить імперативного припису про обов'язковість реалізації такого права. Отже, використання у проекті договору формулювання «Замовник має право достроково, в односторонньому порядку відмовитися від виконання договору» повністю відповідає правовій природі односторонньої відмови як способу припинення договірних правовідносин та не змінює змісту вимог пункту 93 Особливостей, оскільки всі передбачені законодавством підстави для такої відмови у проекті договору визначені. Інше тлумачення фактично призводило б до розширення змісту пункту 93 Особливостей шляхом покладення на Замовника додаткового обов'язку щодо обов'язкового розірвання договору, який прямо не передбачений його положеннями. Таким чином, Замовником виконано вимоги пункту 93 Особливостей у повному обсязі, оскільки проект договору містить усі передбачені законодавством підстави для односторонньої відмови від його виконання. Норми пункту 93 Особливостей не встановлюють обов'язку Замовника безумовно розірвати договір у разі настання відповідних обставин, а відтак використання у проекті договору формулювання про право Замовника на односторонню відмову повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Щодо другого питання: Під час організації та проведення зазначеної закупівлі Замовником забезпечено дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 (далі – Порядок № 1318), а також положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility. Водночас твердження про наявність обов'язку розміщення емблеми Європейського Союзу на вебсторінці, що містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, не відповідає системному змісту Порядку № 1318, статті 16 Рамкової угоди та інших нормативно-правових актів, що регулюють реалізацію інструменту Ukraine Facility, з огляду на наступне. Пунктом 1 додатка 4 до Порядку № 1318 встановлено, що координатор, відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу. Пунктом 2 додатка 4 Порядку № 1318 передбачено, що емблема Європейського Союзу повинна розміщуватися на видному місці на всіх комунікаційних матеріалах, закупленому обладнанні та інших товарах з дотримання інструкції про її використання, що розміщена на сайті ЄC (https://commission.europa.eu/document/3192a0ef-6bda-4e1a-81ca-65ade2ffad73_en ). Крім цього, з метою інформування зазначені приклади емблем Європейського Союзу та відповідна інструкція також розміщені на сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Tags/DocumentsByTag?lang=uk-UA&id=5a74cd67-dee8-4adf-a880-9579eaf8c188&tag=RealizatsiiaInitsiativisukraineFacility Згідно з розділом І «Візуальні настанови» інструкції для одержувачів фінансування ЄС щодо використання емблеми ЄС у контексті програм ЄС 2021-2027 рр., зокрема передбачено, що якщо інше не погоджено з органом, що надає грант, комунікаційна діяльність бенефіціарів, пов'язана з діяльністю (включаючи зв'язки зі ЗМІ, конференції, семінари та інформаційні матеріали, такі як брошури, листівки, плакати, презентації тощо в електронній формі через традиційні або соціальні медіа), а також будь-яка інфраструктура, обладнання, транспортні засоби, матеріали або основні результати, що фінансуються за рахунок гранту, повинні підтверджувати підтримку ЄС та містити європейський прапор (емблему) і заяву про фінансування (перекладену місцевими мовами, якщо це доречно). Вебсторінка за посиланням https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html містить виключно обґрунтування, оприлюднене на виконання імперативних вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Зазначене обґрунтування є офіційним документом у сфері публічних закупівель, який оприлюднюється з метою забезпечення прозорості використання бюджетних коштів та виконання вимог постанови № 710. Порядок № 1318 встановлює обов'язок використання емблеми Європейського Союзу щодо визначених ним інформаційних та комунікаційних матеріалів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що оприлюднюється на виконання постанови № 710, до таких матеріалів не належить. Аналіз положень додатка 4 Порядку № 1318 у системному взаємозв'язку з пунктами 9, 11-1 та 14 цього Порядку свідчить, що законодавець пов'язує використання емблеми Європейського Союзу із забезпеченням комунікаційної діяльності та публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, а не з оприлюдненням кожного документа, створеного під час здійснення закупівлі. Так, пунктом 11-1 Порядку № 1318 передбачено, що до Європейської Комісії подається окрема інформація про комунікаційні заходи та забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, а пунктом 14 Порядку № 1318 встановлено обов'язок відповідальних органів подавати Координатору окрему інформацію про проведення комунікаційних заходів та забезпечення публічності інформування згідно з додатком 6. Отже, сам Порядок № 1318 розмежовує документи, які створюються на виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та комунікаційні заходи і матеріали, спрямовані на інформування громадськості щодо реалізації інструменту Ukraine Facility. Підпункт 9 пункту 9 Порядку № 1318 визначає, що відповідальні органи забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог Додатка 4. Замовником у повній відповідності до цієї норми інтегровано вимоги щодо використання емблеми ЄС та відповідного маркування безпосередньо до проекту договору про закупівлю та тендерної документації (щодо маркування майбутнього результату робіт). Натомість обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості, що оприлюднюється відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №710, не є тендерною документацією, договором про закупівлю або іншим комунікаційним матеріалом, визначеним додатком 4 до Порядку №1318. Таким чином, нормативне регулювання не встановлює обов'язку розміщення емблеми Європейського Союзу на всіх документах, пов'язаних із закупівлею, а передбачає її використання під час здійснення комунікаційної діяльності та у публікаціях, інформаційних і комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України. Отже, чинним нормативним регулюванням не встановлено обов'язку використовувати емблему Європейського Союзу при оприлюдненні обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №710.
Номер: 99bd6cba636d4570b30d680f01c0e402
Назва: Запит про надання пояснення
Дата опублікування: 19.06.2026 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 25.06.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40479801
  • Контактна особа:
    Західний офіс Держаудитслужби ( обл.) +38 (0 32) 297-02-35 o.s.ilnytska@dasu.gov.ua
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-02-24-014942-a, яка проводиться Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 10.06.2026 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) із зазначенням, що надана учасником інформація щодо товарів: кабель КГ 4х1,5 та кабель ВВГнгд 5х6 не підтверджує наявність зазначених товарів у чинному Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товарів згідно з додатком до наказу Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 23.10.2025 №878, оскільки станом на дату розгляду тендерної пропозиції такі товари мають статус «неактивний» та були виключені з відповідного Переліку, та що у складі тендерної пропозиції учасник не підтвердив ступінь локалізації виробництва зазначеного товару товар «Світильник ДПП07В-20-313» відповідно до вимог пункту 5.1 Додатку № 1 до тендерної документації та учасником не надано довідку про країну походження вказаного товару та документ, що підтверджує країну його походження, відповідно до вимог пункту 5.2 Додатку №1 до тендерної документації. Так, за умовами підпункту 5.1 пункту 5 розділу «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства» Додатка №1 до тендерної документації Замовника у разі закупівлі робіт або послуг, які передбачають набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн), учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням інформації щодо найменування, назви виробника, запропонованого в складі тендерної пропозиції учасника товару, його ступінь локалізації виробництва та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. У протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 10.06.2026 Замовником про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка щодо локалізації від 10.03.2026 №11 (файл «Довідки_суми_29[1].pdf»), в якій учасник зазначає, зокрема: у позиції 9 - Кабель КГ 4*1,5 (п.507 відомості) (ID: 0292373771974a688a51243dcea2cfd4 https://prozorro.gov.ua/uk/product/029237377197 4a688a512) - ступінь локалізації 100%), у позиції 33 - Кабель з мідною жилою, з ПВХ ізоляцією не поширює горіння, з низьким димогазовиділенням ВВГнгд 5х6 (п.531 відомості) (ID: 9d82f937cb924a869f8657c3ecabladf https://prozorro.gov.ua/uk/product/9d82f937cb92 4a869f8657c3ecabladf) - ступінь локалізації 100%). Слід зазначити, що аналізом інформації у наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» підсумковій відомості ресурсів (файл «Суми_СШ_29_(ч.2)[1].pdf») кабель КГ 4*1,5 у кількості 6,12 м на суму 221,36 грн зазначений у позиції 1071, а не 507 (у поз. 507 зазначено «хомут круглий (цегляна стіна) Ruukki 100 мм (R20D100BR)), а кабель з мідною жилою, з ПВХ ізоляцією не поширює горіння, з низьким димогазовиділенням ВВГнгд 5х6 у кількості 128,52 м на суму 27 107,44 грн зазначений у позиції 1081, а не 531 (у поз.531 вказано «Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75м,усі ширини, товщина 32,40м IVсорт»). Крім того, у позиції 1187 підсумкової відомості ресурсів, яку надав учасник, зазначено світильник ДПП07В-20-313 в кількості 87 загальною вартістю 93 913,89 гривень. Пунктом 6-1 розділу Х Закону передбачено особливості здійснення закупівель окремих категорій товарів із підтвердженням ступеня локалізації їх виробництва за умови досягнення визначеного законом вартісного показника. У підпункті 2 вищевказаного пункту розділу Х Закону визначено перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель щодо ступеня локалізації, а згідно з підпунктом 4 вказаного пункту розділу Х Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. У пункті 3 Особливостей №1178 передбачено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Закону. Отже, у разі закупівлі робіт вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації застосовуються лише за таких одночасних умов: 1) виконання робіт передбачає передачу замовнику товару, який належить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону; 2) вартість товару дорівнює або перевищує 200 тис. гривень. При цьому, законодавством не передбачено обов’язку сумування вартості різних товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х Закону, а вартісний критерій підлягає застосуванню окремо щодо кожного товару (підтверджується позицією Верховного суду у справі №320/60498/24). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 1. Пояснити причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», якщо відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції інформації (підсумкова відомість ресурсів) вартість кабелю КГ 4*1,5, кабелю з мідною жилою, з ПВХ ізоляцією не поширює горіння, з низьким димогазовиділенням ВВГнгд 5х6, а також світильника ДПП07В-20-313 становить менше 200 тис. грн відповідно кожного з цих товарів. Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер: 8c871a524a4a4124b71985e9a66e14f0
Назва: Надання пояснень на запит
Дата опублікування: 24.06.2026 18:34
Автор: Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради
×
  • Код ЄДРПОУ:
    00433331
  • Контактна особа:
    Інна Суровицька +380542225521 ukb.smr.zakupki@gmail.com
  • Адреса:
    40030, Україна, Сумська область, Суми, ВУЛИЦЯ ПЕТРОПАВЛІВСЬКА, будинок 91
  • Категорія:
    Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган
Опис: На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумська СШ № 29, м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 25 (ДК 021:2015, код 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів») (ID: UA-2026-02-24-014942-a) зазначаємо наступне. Пунктом 5 Розділу «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства» Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 16 та 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Замовником встановлено вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, а саме: 5.1. У разі закупівлі робіт або послуг, які передбачають набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн), Учасник у складі тендерної пропозиції має надати: 1) довідку у довільній формі із зазначенням інформації щодо найменування, назви виробника, запропонованого в складі тендерної пропозиції учасника товару, його ступінь локалізації виробництва та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; 2) сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Важливо! Ступінь локалізації виробництва повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, встановлений Законом на 2026 рік. Звертаємо увагу, що Постановою КМУ від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. 5.2. Положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. У такому випадку Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, із зазначенням відповідної угоди та документ, підтверджуючий країну походження товару (сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару). У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» міститься довідка «Довідка щодо локалізації» від 10.03.2026 Вих № 11 (файл "Довідки_суми_29[1].pdf"), в якій Учасник зазначає про наявність у складі його тендерної пропозиції локалізованих товарів, зокрема: «9) Кабель КГ 4*1,5 (п. 507 відомості) (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТ Ю "КРОК Г.Т." ЄДРПОУ 13638750, ID: 0292373771974a688a51243dcea2cfd4 https://prozorro.gov.ua/uk/product/029237377197 4a688a512) - ступінь локалізації - 100%; 33) Кабель з мідною жилою, з ПВХ ізоляцією Ізоляцією не поширює горіння, з Низьким димогазовиділенням ВВГнгд 5х6 (п. 531 відомості) (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТ Ю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРЕЛЕКТРО УКРАЇНА" ЄДРПОУ 43783381, ID: 9d82f937cb924a869f8657c3ecabladf https://prozorro.gov.ua/uk/product/9d82f937cb92 4a869f8657c3ecabladf) - ступінь локалізації - 100%.». При цьому допущені учасником неточності у зазначенні номерів позицій підсумкової відомості ресурсів не впливають на встановлені обставини, оскільки тендерна документація не містила вимоги щодо зазначення таких номерів у довідці про локалізацію. Перевірка здійснювалася щодо товарів та їх ID, наведених самим учасником. Водночас відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, товари, зазначені у пунктах № 9 та № 33 довідки «Довідка щодо локалізації» від 10.03.2026 Вих № 11 мають статус «неактивний». Таким чином, на дату розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» вказані товари виключені з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товарів згідно з додатком до наказу Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 23.10.2025 № 878 «Про виключення товарів з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва». Отже, надана ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» інформація щодо товарів Кабель КГ 4*1,5 та Кабель ВВГнгд 5х6 не підтверджує наявність зазначених товарів у чинному Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Крім того, відповідно до підсумкової відомості ресурсів ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» запропоновано до постачання товар «Світильник ДПП07В-20-313» (позиція 1187). Разом з тим, довідка «Довідка щодо локалізації» від 10.03.2026 Вих. № 11 не містить інформації щодо зазначеного товару. Враховуючи, що освітлювальна техніка належить до категорії товарів, щодо яких відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 встановлено вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, Учасник повинен був надати документи та інформацію, передбачені пунктом 5 Додатку № 1 до тендерної документації. Водночас Учасником не надано ані документів, що підтверджують локалізацію виробництва зазначеного товару, ані документів щодо країни його походження відповідно до пункту 5.2 Додатку № 1 до тендерної документації. Таким чином, Учасником не підтверджено відповідність товару «Світильник ДПП07В-20-313» вимогам пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації. При цьому вартість кабелів, передбаченої підсумковою відомістю ресурсів, становить 3 645 тис. грн, а вартість освітлювальної техніки – 328 тис. грн. Отже, загальна вартість товарів, які належать до категорій «кабелі» та «освітлювальна техніка», визначених пунктом 6-1 розділу X Закону та постановою Кабінету Міністрів України № 782 як окремі категорії товарів, щодо яких застосовуються вимоги локалізації виробництва, значно перевищує встановлений законодавством вартісний критерій у 200 тис. грн. У зв'язку з цим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було застосовано вимоги пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації та здійснено перевірку наданих Учасником документів щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів. Замовник не погоджується з викладеним у запиті висновком про те, що вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва не підлягали застосуванню під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ». Насамперед слід зазначити, що пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а також постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 визначено перелік товарів, до яких застосовуються вимоги щодо локалізації виробництва. При цьому законодавець визначає такі товари через відповідні товарні категорії («кабелі», «насоси», «трансформатори», «освітлювальна техніка», «автобуси» тощо), а не через окремі марки, моделі чи номенклатурні позиції товарів. Водночас ні Законом, ні Особливостями, не визначено механізму встановлення того, що саме слід вважати окремим товаром для цілей застосування вартісного критерію у 200 тис. грн при закупівлі робіт або послуг. При цьому Замовник звертає увагу, що законодавство не містить також і прямої норми, яка б встановлювала обов'язок визначати вартісний критерій виключно щодо кожної окремої товарної позиції, моделі, марки чи одиниці товару. Отже, ані підхід щодо сумування вартості товарів відповідної категорії, ані підхід щодо визначення вартості окремо щодо кожної номенклатурної позиції прямо не встановлені Законом. У запиті орган державного фінансового контролю посилається на те, що законодавством не передбачено обов'язку сумування вартості різних товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х Закону. Разом з тим, відсутність прямої норми про сумування сама по собі не свідчить про наявність законодавчо встановленого обов'язку здійснювати розрахунок вартості виключно щодо кожної окремої товарної позиції, оскільки такого правила Закон також не містить. За таких умов питання застосування вартісного критерію потребувало тлумачення з урахуванням змісту законодавства та наявної на момент проведення закупівлі практики його застосування органом оскарження, органами державного фінансового контролю та судами. У сфері публічних закупівель загальновизнаним механізмом класифікації товарів є національний класифікатор ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Саме через застосування класифікаційного підходу забезпечується віднесення конкретних найменувань продукції до відповідних категорій товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х Закону. Отже, виходячи з положень пункту 6-1 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі», вимог тендерної документації, а також сформованої на момент розгляду тендерних пропозицій практики органу оскарження та органів державного фінансового контролю, Замовник керувався підходом, відповідно до якого вартісний критерій у 200 тис. грн застосовується до відповідної категорії товарів, визначеної законодавством про локалізацію виробництва. При цьому Замовник звертає увагу, що постанова Верховного Суду від 29.04.2026 у справі №320/60498/24, на яку посилається орган державного фінансового контролю, була прийнята за результатами касаційного перегляду та не завершила остаточного вирішення спору по суті, оскільки справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Отже, наведені у зазначеній постанові висновки були сформульовані в межах конкретних обставин відповідної справи та не спростовують факту існування на момент прийняття Замовником рішення іншої сталої практики застосування положень пункту 6-1 розділу Х Закону органом оскарження та органами державного фінансового контролю. Крім того, на момент прийняття Замовником рішення щодо розгляду тендерних пропозицій у даній процедурі закупівлі вже існувала сформована практика застосування вимог щодо локалізації виробництва, яка відображалася як у рішеннях органу оскарження, так і у висновках органів державного фінансового контролю та судових рішеннях. Зазначена практика виходила із необхідності оцінки товарів за відповідними категоріями товарів, визначеними пунктом 6-1 розділу Х Закону, та застосування вартісного критерію до сукупної вартості таких товарів у складі предмета закупівлі. Зокрема, у рішеннях Колегії Антимонопольного комітету України №6670-р/пк-пз від 02.06.2026, №5896-р/пк-пз від 18.05.2026, №7036-р/пк-пз від 10.06.2026, №5877-р/пк-пз від 18.05.2026, орган оскарження під час перевірки дотримання учасниками вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва здійснював аналіз конкретних товарів, зазначених учасниками у довідках щодо локалізації, перевіряв кожну позицію таких довідок на предмет її відповідності Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та наявності відповідних ID товарів в електронній системі закупівель. При цьому під час розгляду скарг орган оскарження виходив із належності товарів до відповідних категорій товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі», та оцінював дотримання вимог щодо локалізації з урахуванням загальної вартості таких товарів у складі предмета закупівлі. Будь-яких висновків щодо необхідності визначення вартісного критерію виключно окремо по кожній номенклатурній позиції товару в зазначених рішеннях не міститься. Отже, практика органу оскарження свідчила про застосування комплексного підходу до оцінки дотримання вимог локалізації, який передбачав дослідження всіх товарів відповідної категорії, запропонованих учасником у складі тендерної пропозиції. Аналогічний підхід застосовувався і органами державного фінансового контролю під час проведення моніторингів процедур закупівель. Так, у висновках про результати моніторингу процедур закупівель № UA-2024-04-18-012400-a, UA-2025-10-28-015889-a, UA-2026-01-14-005009-a, UA-2025-09-02-002314-a, UA-2026-01-20-008812-a та UA-2026-03-20-008432-a Держаудитслужба виходила з необхідності застосування вимог щодо локалізації виробництва товарів у складі робіт та послуг з урахуванням сукупної вартості товарів відповідної категорії, визначеної пунктом 6-1 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, під час моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-20-008432-a Держаудитслужбою встановлено, що у складі робіт передбачено використання кабельної продукції загальною вартістю 573 856,08 грн, а тому до таких товарів підлягали застосуванню вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва. При цьому під час моніторингу оцінювалася саме загальна вартість відповідної категорії товарів (кабельної продукції), а не вартість кожної окремої номенклатурної позиції. Аналогічний підхід був застосований і під час моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-02-002314-a, в межах якого Держаудитслужба дійшла висновку про необхідність застосування вимог щодо локалізації до освітлювальної техніки, загальна вартість якої у складі робіт перевищувала 445 тис. грн. Правомірність такого підходу була підтверджена судом. Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 у справі №520/29716/25 зазначено, що оскільки вартість світильників у складі предмета закупівлі перевищувала 445 тис. грн, учасник був зобов'язаний надати документи щодо підтвердження локалізації виробництва та сертифікат відповідності системи управління якістю виробника. Ненадання таких документів свідчило про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Враховуючи наведене, Замовник не мав правових підстав ігнорувати наявну на той момент практику застосування законодавства та приймати рішення на підставі підходу, який на дату розгляду тендерних пропозицій не був сформований та не застосовувався ані органом оскарження в межах цієї процедури закупівлі, ані органами державного фінансового контролю під час здійснення моніторингів закупівель. Більше того, відповідний підхід був безпосередньо реалізований органом оскарження саме в межах даної процедури закупівлі під час перевірки тендерної пропозиції іншого учасника - ТОВ "СУМИМОСТОБУД". Так, рішенням органу оскарження № 6052-р/пк-пз від 20.05.2026 (додається до пояснень) встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД» вимогам тендерної документації саме в частині підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та зазначив про необхідність її відхилення відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. При цьому Колегія не обмежилася формальним аналізом довідки щодо локалізації виробництва товарів, а здійснила перевірку конкретних товарних позицій, зазначених учасником у такій довідці, шляхом співставлення наведених учасником відомостей з інформацією, що міститься у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Під час здійснення такої перевірки орган оскарження не пов'язував необхідність підтвердження локалізації виробництва із вартістю окремої номенклатурної позиції товару. Навпаки, предметом аналізу Колегії були конкретні товари, зазначені учасником у довідці щодо локалізації, незалежно від їх вартості у складі договірної ціни. Зокрема, підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції стала, серед іншого, відсутність підтвердження локалізації щодо товару «Кабель КГ 3х1,5», вартість якого у складі пропозиції становила лише 372,43 грн. Отже, у межах цієї ж процедури закупівлі орган оскарження фактично виходив із необхідності перевірки відповідності вимогам щодо локалізації виробництва усіх товарів відповідних категорій, зазначених учасником у довідці щодо локалізації виробництва, а не лише товарів, вартість окремих номенклатурних позицій яких перевищує 200 тис. грн. Таким чином, на момент прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції існувала не лише загальна практика органу оскарження та органів державного фінансового контролю щодо застосування вимог локалізації виробництва до відповідних категорій товарів, а й обов'язкове для виконання рішення органу оскарження, прийняте саме у межах цієї процедури закупівлі, в якому Колегія перевіряла товари вартістю значно меншою за 200 тис. грн та за результатами такої перевірки встановила невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Враховуючи наведене, Замовник був зобов'язаний під час подальшого розгляду тендерних пропозицій дотримуватися послідовного, однакового та недискримінаційного підходу до оцінки учасників, забезпечуючи рівне застосування вимог тендерної документації до всіх учасників процедури закупівлі. Фактично запропонований у запиті підхід передбачає, що після виконання рішення органу оскарження № 6052-р/пк-пз від 20.05.2026 щодо учасника ТОВ «СУМИМОСТОБУД» Замовник мав би застосувати інший підхід до оцінки аналогічних обставин щодо учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» у межах тієї ж самої процедури закупівлі. Наслідком такого підходу було б неоднакове застосування одних і тих самих вимог тендерної документації до різних учасників, що суперечить принципам рівного ставлення до учасників, недискримінації та об'єктивного й неупередженого визначення переможця, передбаченим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, приймаючи рішення щодо тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», Замовник діяв у спосіб, що забезпечував виконання обов'язкового для виконання рішення органу оскарження, дотримання принципу рівного ставлення до учасників та послідовне застосування вимог тендерної документації до всіх учасників процедури закупівлі. Окремо зазначаємо, що під час аналізу тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» було встановлено також інші невідповідності вимогам тендерної документації, які свідчать про невідповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей були достатніми підставами для її відхилення. Підпунктом 2.1. пункту 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства» Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 16 та 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), складений відповідно до вимог Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова) та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) повинен включати: - договірну ціну; - локальні кошториси до договірної ціни (або на будівельні роботи); - підсумкову відомість ресурсів. Вид договірної ціни – динамічна. Договірна ціна розраховується по об’єкту в цілому.» У складі тендерної пропозиції Учасником надано файл «Суми_СШ_29_(ч.1)[1]», який містить зокрема Договірну ціну (додається до пояснень). У Договірній ціні Учасником визначено: - загальновиробничі витрати в сумі 9016,09075 тис. грн. - прямі витрати в сумі 90159,04917 тис. грн. Відповідно до абзацу 3 пункту 5.15 Настанови на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику. Виходячи із суми прямих витрат, зазначених учасником, максимально допустимий розмір загальновиробничих витрат становить: 90159,04917 х 10% = 9015,904917 Таким чином, учасником визначено загальновиробничі витрати у розмірі 9 016,09075 тис. грн, що перевищує встановлений нормативний ліміт на 0,185833 тис. грн (185,83 грн). Отже, розрахунок договірної ціни виконано з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1512 та Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва», яких учасник був зобов'язаний дотримуватися при формуванні ціни тендерної пропозиції. Зазначена позиція узгоджується з практикою органу державного фінансового контролю. Так, під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-12-015386-a (моніторинг UA-M-2026-03-11-000111). Держаудитслужба дійшла висновку, що перевищення встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1512 граничного рівня загальновиробничих витрат навіть на незначну суму свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та є підставою для її відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» ґрунтувалося на вимогах тендерної документації, положеннях Закону України «Про публічні закупівлі», наявній на момент прийняття рішення практиці органу оскарження та органів державного фінансового контролю, а також на обов'язковому для виконання рішенні органу оскарження № 6052-р/пк-пз від 20.05.2026, прийнятому в межах цієї ж процедури закупівлі. Крім того, тендерна пропозиція учасника містила інші самостійні невідповідності вимогам тендерної документації, які у будь-якому випадку унеможливлювали визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі. Разом з тим, звертаємо увагу на висновки Верховного суду від 29.04.2026 у справі № 420/29424/23 про непропорційно формальний підхід органів контролю під час аналізу інформації в системі та встановлення порушень у висновку за результатами моніторингу закупівлі, які по факту відсутні, та просимо врахувати наведене під час проведення моніторингу. У Рішенні від 25.01.2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Конституційний Суд України визначає принцип пропорційності, в першу чергу, як процесуальну справедливість: «Обмеження конституційних прав повинно відповідати принципу пропорційності: інтереси забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та безпеки тощо можуть виправдати правові обмеження прав і свобод тільки в разі адекватності соціально обумовленим цілям». Пропорційність - один із загальних принципів права Європейського співтовариства. Спочатку він був визнаний Судом ЄС, а згодом закріплений як загальний принцип в Угодах про утворення ЄС (зокрема, в ст.5 Договору про заснування Європейського співтовариства). У розгорнутому формулюванні він звучить так: для досягнення певної мети органи влади не можуть накладати на громадян зобов`язання, які перевищують установлені межі необхідності, що випливають з публічного інтересу. Принцип пропорційності є універсальним і незмінним гарантом захисту основних прав і свобод людини за допомогою збалансованого обмеження прав і свобод та забезпечення гармонії в суспільстві Вимога мінімальності державно-правового впливу на суспільні відносини означає, що засоби повинні бути якнайменш обтяжливими для суб`єктів права. В умовах правової держави заборона надмірного державного втручання у свободу особи розглядається як аксіоматична вимога: держава має право обмежувати право людини тільки тоді, коли це дійсно необхідно, і тільки в такому обсязі, в якому її заходи будуть співмірними з поставленою метою. Іншими словами, у цій сфері проголошується і діє принцип пропорційності (розмірності, адекватності). За практикою суду, втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм. Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об'єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення від 23 листопада 2000 року в справі «Колишній король Греції та інші проти Греції»). Крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (рішення ЄСПЛ від 02 листопада 2004 року у справі «Трегубенко проти України»). Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах. Додатки: 1. Рішення органу оскарження № 6052-р/пк-пз від 20.05.2026. 2. Рішення органу оскарження № 6670-р/пк-пз від 02.06.2026. 3. Рішення органу оскарження № 5896-р/пк-пз від 18.05.2026. 4. Рішення органу оскарження № 7036-р/пк-пз від 10.06.2026. 5. Рішення органу оскарження № 5877-р/пк-пз від 18.05.2026. 6. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-18-012400-a. 7. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-02-002314-a. 8. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-20-008432-a. 9. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-20-008812-a. 10. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-14-005009-a. 11. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-28-015889-a. 12. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-12-015386-a. 13. Договірна ціна ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ».