-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 5Б по вул. Полякова у м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
9 623 094.00
UAH з ПДВ
Номер:
8edf50b93acb4a22b3d7838ea17c6625
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-19-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.03.2026 00:00
Період моніторингу:
19.03.2026 14:17 - 10.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.03.2026 № 58
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 17.03.2026 № 003100-18/3401-2026
НАКАЗУЮ:
1.Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 18.03.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 19.03.2026 № 58
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2026-02-24-008848-a 24.02.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖБУДГРУП» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Постанови № 668, не допускати виявлені порушення в подальшому, притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА З УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом № 24-02/26/1 від 24.02.2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРІЖБУДГРУП» (далі – ТОВ «ЗАПОРІЖБУДГРУП»), протокол від 12 березня 2026 року № 12-03/26/1, повідомлення про намір укласти договір, договір №П5Б/ДПК від 18 березня 2026 року (далі – Договір), додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 24 березня 2026 року.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
1.1. Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.
Замовником оприлюднено Договір на суму 9 530 551,20 грн з ПДВ з додатками до нього.
Додаток до Договірної ціни «Підсумкова відомість ресурсів», що є невід'ємною частиною Договору, містить інформацію про будівельні матеріали, вироби та конструкції, які будуть використані виконавцем під час здійснення капітального ремонту. Проте, окремі позиції (19.Огородження зі сталі, 39. Ущільнювач універсальний, 40. З’єднувач ринви, 46. Герметик покрівельний, 49. Водоприймач, 51. Лійка, 61. Заглушка жолоба) не містять опису характеристик, що передбачено вимогами статті 41 Закону.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
1.2. Відповідно пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Постанова №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються ДАТИ ПОЧАТКУ ТА ЗАКІНЧЕННЯ всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Вимогою пункту 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 9 до тендерної документації, передбачено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена в тому числі проектом календарного графіку виконання робіт, складеному у відповідності до додатку № 2 до проекту договору;
На виконання вказаної вимоги, Учасником ТОВ «ЗАПОРІЖБУДГРУП» надано Графік виконання робіт (вих №06/03-26 від 06.03.2026 р) (файл 1.8.Графік_П.pdf), який не містить інформацію про ДАТИ ПОЧАТКУ ТА ЗАКІНЧЕННЯ всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених умовами тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 24 березня 2026 року наступного змісту: «…З огляду на те, що на етапі подання тендерної пропозиції точна календарна дата укладення договору та виконання вказаних вище умов (передачі об’єкта, авансування) є об’єктивно невідомою, Учасником було застосовано принцип відносних дат (періодів).»
Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням вимог пункту 17 Постанови № 668.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖБУДГРУП» встановлено наступне.
Відповідно підпункту 3.1. пункту 3 «Документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.» Додатку 9 до тендерної документації, Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази, повинен надати довідку за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене) та технології, що необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.
Учасник для підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору надає скан-копії документів по кожній одиниці техніки:- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, якщо транспорті засоби не підлягають державній реєстрації – інший документ, що посвідчує право власності (облік). Якщо вказані в таблиці транспортні засоби, будівельні машини та механізми – не є власністю учасника, а перебувають у його користуванні, учасником додатково подаються скан-копії, зроблені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію на транспортні засоби, та оригінали або копії дійсних та чинних договорів, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди, послуг та ін.
Вимогою пункту 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 9 до тендерної документації, передбачено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: договірною ціною, складеною відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»; пояснювальною запискою; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів; розрахунком загальновиробничих витрат; розрахунками адміністративних витрат та прибутку; проектом календарного графіку виконання робіт, складеному у відповідності до додатку № 2 до проекту договору; ліцензія на провадження відповідної діяльності та/або декларація про провадження господарської діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством України; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
При цьому, Учасником ТОВ «ЗАПОРІЖБУДГРУП» надано вищеперелічені документи (файл 1.8.Кошторис_П.zip), в тому числі Підсумкову відомість ресурсів, до розділу ІІ. Будівельні машини і механізми якої включено за пунктом 10 застосування кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т.
Однак, наданою Учасником Довідкою про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ (вих.№06/03-10 від 06.03.2026 р) (файл 1.4.1.Довідка МТБ.pdf), про наявність та залучення вищезазначеної будівельної машини та механізму не значиться.
Також, згідно наданої Учасником сканованої копії договору №02/26 від 17.02.2026 року про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів (файл 1.4.1. Договір оренди техніки+свідоцтва БІАС.pdf), надання послуг з експлуатації кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т, не передбачено.
Водночас, слід зазначити, що Учасником надано гарантійний лист (вих.№06/03-6 від 06.03.2026 р) щодо інформації про незалучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, у якому заявив, що НЕ планує та Не буде залучати субпідрядників/співвиконавців та буде виконувати все своїми силами (файл 1.10. ГЛ субпідряд.pdf).
Відповідно абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 24 березня 2026 року наступного змісту: «…Водночас слід зазначити, що відповідно до умов проекту договору та вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», договірна ціна в складі цієї закупівлі визначена як динамічна. Це передбачає, що кошторисні розрахунки на стадії тендерної пропозиції є прогнозними та підлягають уточненню в ході виконання робіт залежно від фактичних технологічних потреб, обсягів та засобів механізації.
Враховуючи динамічний характер договірної ціни та відсутність в складі тендерної документації прямої вимоги щодо обов’язкової наявності в «Довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази» обладнання, машин та механізмів відповідно до кожної позиції ПВР, Учасником «ЗАПОРІЖБУДГРУП» надано всі необхідні документи на виконання вимог пункту 4 Додатку 9.»
Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРІЖБУДГРУП», що вимагалися вимогами тендерної документації, у зв’язку з чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності та визначив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗАПОРІЖБУДГРУП», як таку що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Період усунення порушень:
08.04.2026 20:08 - 23.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2026 20:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляю, що Замовником усунуто порушення, зазначені у Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.04.2026, шляхом підписання відповідної додаткової угоди № 1 від 13.04.2026 до Договору № П5К/ДПК від 18.03.2026.
Разом з тим повідомляю, що замовником будуть вжиті заходи щодо недопущення порушень в подальшому.
Дата публікації звіту:
14.04.2026 09:32
Запити/Пояснення
Номер:
71de823405b94d869705a657e38be977
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.03.2026 15:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ««Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 5Б по вул. Полякова у м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-UA-2026-02-24-008848-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
3. Вимогою пункту 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 9 до тендерної документації, передбачено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: договірною ціною, складеною відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»; пояснювальною запискою; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів; розрахунком загальновиробничих витрат; розрахунками адміністративних витрат та прибутку; проектом календарного графіку виконання робіт, складеному у відповідності до додатку № 2 до проекту договору; ліцензія на провадження відповідної діяльності та/або декларація про провадження господарської діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством України; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
На виконання вказаної вимоги, Учасником «ЗАПОРІЖБУДГРУП» надано вищеперелічені документи (файл 1.8.Кошторис_П.zip), в тому числі Підсумкову відомість ресурсів, до розділу ІІ. Будівельні машини і механізми якої включено за пунктом 10 застосування кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т.
Однак, Довідкою про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, залучення вищезазначеної будівельної машини та механізму не значиться.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
4. Відповідно пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються ДАТИ ПОЧАТКУ ТА ЗАКІНЧЕННЯ всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Вимогою пункту 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 9 до тендерної документації, передбачено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена в тому числі проектом календарного графіку виконання робіт, складеному у відповідності до додатку № 2 до проекту договору;
На виконання вказаної вимоги, Учасником «ЗАПОРІЖБУДГРУП» надано Графік виконання робіт вих №06/03-26 від 06.03.2026 р (файл 1.8.Графік_П.pdf), який не містить інформацію про ДАТИ ПОЧАТКУ ТА ЗАКІНЧЕННЯ всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених умовами тендерної документації.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
68a53dd6a43643ffb030d1d7c1d1aee5
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.03.2026 15:13
Опис:
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.03.2026 Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) надає пояснення та відповідні документи щодо моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 5Б по вул. Полякова у м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-02-24-008848-a).
1. Повідомляю, що Замовником у 2026 році була розроблена кошторисна документація за дефектним актом на роботи з капітального ремонту покрівлі житлового будинку № 5Б по вул. Полякова у м. Запоріжжя та отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК» від 12.02.2026 № 54533 з загальною кошторисною вартістю об’єкту 9 872,070 тис. грн.
Очікувана вартість закупівлі на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 5Б по вул. Полякова у м. Запоріжжя» розраховується відповідно затвердженого наказом департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради від 13.02.2026 № 24р Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Загальна кошторисна вартість робіт становить 9 872,070 тис. грн.
Очікувана вартість закупівлі складається з суми глави 1-9 (будівельно-монтажні роботи) за підсумками глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку, кошторисного прибутку, адміністративних витрат та податку на додану вартість 20% (6891,532+939,761+187,952)*1,2=9 623,094 тис. грн.
Виходячи з викладеного вище, очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 5Б по вул. Полякова у м. Запоріжжя» складає 9 623,094 тис. грн.
Додатково надаємо скан-копії проєктно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту.
2. Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» були затверджені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Тому, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є обов’язковим для замовників, які здійснюють закупівлі за кошти державного бюджету, відповідно до п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710.
Зазначена закупівля здійснювалась Замовником за кошти місцевого бюджету, що відображено в річному плані (Ідентифікатор плану: UA-P-2026-02-24-010192-a).
Тому, відповідно до положень п. 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті має рекомендаційний характер, а не обов’язок для Замовника.
Також, повідомляємо, що у листопаді-грудні 2021 року Північним офісом Держаудитслужби проводився моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2021-11-29-000047) процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт. Водовідведення та благоустрій території житлових будинків № 23, 25 по пр. Інженера Преображенського в м. Запоріжжя» (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-01-000674-c). При проведенні моніторингу Північний офіс Держаудитслужби також звертався до Замовника із аналогічним запитом про надання інформації. Замовником було надано аналогічні пояснення з посиланням на вимоги Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710. Після розгляду наданих документів та пояснень Північним офісом Держаудитслужби 22.12.2021 було опубліковано висновок, в якому зазначено, що «За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено».
3. Відповідно до п. 4 Додатку 9 тендерної документації Договірна ціна Учасника має бути складена відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Включення автокрана до Підсумкової відомості ресурсів (ПВР) зумовлено вимогами КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Розрахунок вартості робіт у кошторисній програмі базується на державних ресурсних елементних кошторисних нормах (РЕКН), які автоматично визначають типовий склад техніки (у даному випадку – кран 10 т) для виконання конкретних технологічних операцій. Застосування вказаного механізму також передбачено кошторисною документацією по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 5Б по вул. Полякова у м. Запоріжжя», що пройшов експертизу та отримав позитивний експертний звіт.
Разом з тим повідомляю, що у тендерній документації відсутня конкретна вимога щодо обов’язкового зазначення у довідці матеріально-технічної бази повного переліку механізмів, що зазначені у Підсумковій відомості ресурсів. Дані, наведені у Підсумковій відомості ресурсів, є пріоритетними щодо технології виконання робіт.
Таким чином, Довідка про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі є узагальнюючим документом, тоді як перелік та необхідність застосування конкретних механізмів (у тому числі автокрана) визначається саме Підсумковою відомістю ресурсів, як частиною кошторисної документації.
Учасник «ЗАПОРІЖБУДГРУП» підтвердив наявність основних засобів та обладнання, необхідних для виконання предмета закупівлі. Відсутність техніки в довідці на момент подання пропозиції не означає неможливість її залучення в майбутньому для виконання технологічного процесу, відображеного в локальних кошторисах. Учасником може бути залучено автомобільний кран вантажопідйомністю 10 т або аналогічний механізм шляхом укладання договору оренди або надання послуг технікою безпосередньо перед початком робіт на об’єкті, де передбачено його використання, що за своїми характеристиками дозволяє забезпечити дотримання технологічного процесу.
Водночас слід зазначити, що відповідно до умов проекту договору та вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», договірна ціна в складі цієї закупівлі визначена як динамічна. Це передбачає, що кошторисні розрахунки на стадії тендерної пропозиції є прогнозними та підлягають уточненню в ході виконання робіт залежно від фактичних технологічних потреб, обсягів та засобів механізації.
Враховуючи динамічний характер договірної ціни та відсутність в складі тендерної документації прямої вимоги щодо обов’язкової наявності в «Довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази» обладнання, машин та механізмів відповідно до кожної позиції ПВР, Учасником «ЗАПОРІЖБУДГРУП» надано всі необхідні документи на виконання вимог пункту 4 Додатку 9.
4. Пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Постанова КМУ № 668) встановлено, що строки виконання робіт визначаються датою їх початку та закінчення, а календарний графік є невід’ємною частиною договору.
Формулювання пунктів 4.1. та 4.2 проекту Договору (Додаток 2 до тендерної документації) передбачає динамічний спосіб визначення дати початку робіт, а саме: початок обчислюється з моменту фактичного прийняття об’єкта, наявності дозволу на початок робіт та/або отримання авансу.
З огляду на те, що на етапі подання тендерної пропозиції точна календарна дата укладення договору та виконання вказаних вище умов (передачі об’єкта, авансування) є об’єктивно невідомою, Учасником було застосовано принцип відносних дат (періодів).
Щодо змісту наданого Графіка (вих. № 06/03-26). Наданий у складі пропозиції Графік виконання робіт розроблений у повній відповідності до структури Додатку № 2 проекту Договору та містить: перелік усіх видів та етапів робіт, передбачених технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації), часові інтервали (кількість місяців) для кожного окремого виду (етапу) робіт; чітку прив’язку до моменту початку робіт, визначеного у п. 4.1. та 4.2. проекту Договору.
Слід також зазначити, що відповідно до ст. 251 та ст. 252 Цивільного кодексу України, строк визначається моментом у часі або періодом часу, який обчислюється роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином, визначення строків у Графіку через періоди (а саме, «1 місяць») юридично є встановленням дати початку та закінчення робіт, оскільки дозволяє однозначно ідентифікувати термін виконання після настання події, описаної в п. 4.1. Договору.
Враховуючи викладене вище, Графік виконання робіт, наданий Учасником ТОВ «ЗАПОРІЖБУДГРУП», у сукупності з умовами п. 4.1. та 4.2. проекту Договору повністю відповідає вимогам п. 17 Постанови КМУ № 668, оскільки встановлює порядок визначення дат для всіх видів робіт та підтверджує спроможність Учасника виконати роботи у встановлені Замовником граничні строки, а також містить достатню інформацію про технологічну послідовність та тривалість етапів будівництва.