-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з управління побутовими відходами з території модульних містечок та інших будівель, де проживають ВПО
Завершена
1 000 829.50
UAH з ПДВ
Номер:
801dc7291b594c16a5e45b845878ab0f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-17-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2026 00:00
Період моніторингу:
17.03.2026 15:28 - 08.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.03.2026 №51
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 17.03.2026 №51.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-24-008162-a, 24.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення у подальшому аналогічних порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Рембуд» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-02-24-009982-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене керівником Замовника обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-14-012325-a; договір про закупівлю від 23.02.2026 №23/02-1; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; опубліковану під час моніторингу (24.03.2026) інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «Санком-Львів».
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана закупівля UA-2026-02-24-008162-a здійснена на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У пункті 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тис. грн, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
При цьому, за вимогами пункту 13 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відповідно до абзацу сьомого пункту 9 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель.
Моніторингом встановлено, що договір про закупівлю №23/02-1 за досліджуваною закупівлею укладено 23.02.2026, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-02-24-008162-a оприлюднено в електронній системі закупівель 24.02.2026.
Проте, моніторингом встановлено, що оприлюднений в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-02-24-008162-a не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, а також що Замовником у встановлений законодавством строк самостійно не додано (не оприлюднено) до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, чим порушено вимоги пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо неоприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг (ТОВ «Санком-Львів») Замовник під час моніторингу у поясненні повідомив, що на момент оприлюднення звіту про договір про закупівлю зазначена інформація не була розміщена у зв’язку з технічним та організаційним недопрацюванням, а також що вказана інформація додатково оприлюднена в електронній системі закупівель під час моніторингу.
Крім того, у поясненні Замовник вказав, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників суб’єктів господарювання є відкритою та міститься у державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що фактично забезпечує її публічність та доступність.
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує допущення ним порушення вищевказаних норм чинного законодавства.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником 24.03.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг (ТОВ «Санком-Львів») за укладеним договором від 23.02.2026 №23/02-1.
Період усунення порушень:
01.04.2026 14:46 - 16.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2026 14:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з управління побутовими відходами з території модульних містечок та інших будівель, де проживають ВПО)» повідомляємо наступне: Щодо здійснення заходів (зокрема проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлених на недопущення у подальшому порушень вимог пункту 3 та 13 Особливостей №1178, повідомляємо, що згідно Положення про преміювання, уповноважена особа була притягнута до відповідальності та позбавлена щомісячної премії по результатах роботи. Крім того, Уповноважена особа планує відвідати наступні онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
06.04.2026 22:25
Запити/Пояснення
Номер:
c2cf3dd99a6d44fd899cb493cab91c79
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.03.2026 12:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-02-24-008162-a, яка проведена Львівським комунальним підприємством «Рембуд» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження), про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити причини не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
023bb25aed2d4525806a4b1e454a38f2
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
24.03.2026 11:40
Опис:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості:
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено у відповідності до пункту 3 розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни послуг, які містяться у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах надавачів послуг, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro»), а також до уваги взято ціни по наданню аналогічних послуг по договору надання послуг 2025 року.
Запит цінових пропозицій - документ, лист-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу.
В свою чергу, Замовником, для визначення очікуваної вартості, здійснено оцінку 3-х письмових цінових пропозицій від можливих надавачів послуг (цінові пропозиції додаються):
1) Цінова пропозиція – Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецавтотранс-Львів».
2) Цінова пропозиція – ЛКП «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс».
3) Цінова пропозиція – Товариство з обмеженою відповідальністю «Санком-Львів»
За результатами їх опрацювання встановлено, що найнижчий тариф за одну тонну послуг запропоновано Товариство з обмеженою відповідальністю «Санком-Львів».
З огляду на принципи максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, визначені законодавством у сфері публічних закупівель, обрано саме цю комерційну пропозицію як найбільш економічно вигідну.
Відповідно, із зазначеним надавачем послуг укладено договір, а запропонована ним вартість послуг (з урахуванням тарифу за одну тонну) була взята за основу при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено замовником з урахуванням фактичної потреби, специфіки функціонування модульних містечок як місць тимчасового проживання населення, а також на підставі аналізу обсягів утворення побутових відходів у попередніх періодах та прогнозних показників їх накопичення. При формуванні вимог до предмета закупівлі враховано норми та положення чинного законодавства, зокрема: Закону України «Про управління відходами», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а також державних санітарних норм і правил утримання територій населених місць та інших нормативно-правових актів у сфері поводження з побутовими відходами. Модульні містечка характеризуються підвищеною щільністю проживання та змінною кількістю мешканців, що безпосередньо впливає на обсяги утворення побутових відходів. Відповідно, замовником визначено необхідність забезпечення регулярного, безперервного та своєчасного надання послуг з метою недопущення накопичення відходів, погіршення санітарно-епідеміологічного стану та виникнення ризиків для здоров’я населення.
2. Щодо не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель:
У відповідь на запит щодо оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників повідомляю наступне: на момент оприлюднення звіту про договір про закупівлю зазначена інформація не була розміщена у зв’язку з технічним та організаційним недопрацюванням, що не мало на меті порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, слід врахувати, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників суб’єктів господарювання є відкритою та міститься у державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що фактично забезпечує її публічність та доступність. З метою уникнення будь-яких розбіжностей у трактуванні вимог законодавства та забезпечення максимальної прозорості, замовником додатково опрацьовано зазначене питання. Станом на дату надання відповіді відповідну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників суб’єкта господарювання оприлюднено в електронній системі закупівель, а також додано до цієї відповіді як підтвердження. Таким чином, замовником вжито заходів для приведення оприлюдненої інформації у відповідність до актуальних вимог, з урахуванням практики їх застосування. Надалі замовником буде забезпечено врахування відповідних змін у нормативному регулюванні та повноту оприлюднення інформації у сфері публічних закупівель.