-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Тверде паливо (паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні з деревини та брикети торф’яні)
Завершена
2 171 210.00
UAH з ПДВ
Номер:
98d5c5e82fb84d83912bf54326ef1aa8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-12-000154
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2026 00:00
Період моніторингу:
12.03.2026 18:17 - 03.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
12.03.2026 № 22-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 12.03.2026 № 22-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
9) UA-2026-02-23-015624-a, яку проводить Державний професійно-технічний навчальний заклад «Острозьке вище професійне училище»;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28 та підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його відповідності тендерній пропозиції переможця, дотримання принципів публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «19 » березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його відповідності тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Острозьке вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 23.02.2026 № 9; тендерна пропозиція учасника ФОП Марчук Віктор Юрійович (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 03.03.2026 № 11; договір від 11.03.2026 №10; пояснення Замовника від 18.03.2026 на запит від 13.03.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, у пункті 9 «Кваліфікаційні критерії та вимоги, визначені пунктом 47 Особливостей» зазначене наступне: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)»
Проте, на момент проведення закупівлі (23.02.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Крім того, на порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у ТД Замовником не зазначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», чим порушено вимоги абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28 та підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 13.03.2026 отримано відповідь, в якій Замовник зазначив, що буде враховано зазначені зауваження при підготовці тендерної документації у подальших закупівлях.
Зазначене не спростовує факт наявності порушень.
Період усунення порушень:
19.03.2026 17:59 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 17:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надаємо інформацію про усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу, а саме копію наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи.
Дата публікації звіту:
25.03.2026 10:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто.
Дата публікації:
07.04.2026 15:59
Запити/Пояснення
Номер:
3c77559ad37b44ce90286d2276e3fd01
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
13.03.2026 19:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Тверде паливо (паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні з деревини та брикети торф’яні) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-23-015624-a), яка проведена Державним професійно-технічним навчальним закладом «Острозьке вище професійне училище» (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Марчук Віктор Юрійович в електронній системі закупівель у електронній тендерній пропозиції зазначено інформацію щодо ціни тендерної пропозиції у розмірі 2 170 280,00 грн з ПДВ, водночас у складі тендерної пропозиції завантажено файл із назвою «пропозиція острог_vz.pdf», в якому цінова пропозиція зазначена у розмірі 2 170 280,00 грн без ПДВ.
Прошу надати письмове пояснення та обґрунтування рішення замовника щодо не врахування виявленої невідповідності, з урахуванням вимог законодавства про публічні закупівлі, зокрема того, що інформація, внесена до електронних полів, є переважною над даними, наведеними у доданих файлах.
3. Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, підпункту 9. пункту «Кваліфікаційні критерії та вимоги, визначені пунктом 47 Особливостей» зазначене наступне: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)»
Проте, на момент проведення закупівлі (23.02.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації;і».
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 23.02.2026 № 9.
4. У тендерній документації відсутня інформація про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, що суперечить вимогам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 30.01.2026 № 112).
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 23.02.2026 № 9.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d5ee44561d8f41d4ae63753efd34ed3a
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
18.03.2026 19:05
Опис:
Доброго дня!
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик було здійснено з урахуванням вимог чинних державних стандартів, а саме ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови» та ДСТУ 2042-92 «Брикети торф`яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови», а також з метою забезпечення належної якості продукції для її безпечного та ефективного використання за призначенням.
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі розрахованої потреби на 2026 рік, відповідно до затвердженого кошторису на 2026 рік та згідно отриманих комерційних пропозицій від постачальників (додаються). Також здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації в електронній системі закупівель «ProZorro».
2. Щодо розбіжності у електронній тендерній пропозиції учасника ФОП Марчук В.Ю. та ціновій пропозицій, завантаженій учасником в складі тендерної пропозиції.
Враховуючи, що ДПТНЗ «Острозьке вище професійне училище» не є платником ПДВ та, відповідно, не має права на формування податкового кредиту, замовником оголошено закупівлю з ознакою «з ПДВ». Саме такі рекомендації, з огляду на положення податкового законодавства та задля дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників та їх недискримінації, надані, серед іншого, на сайті Prozorro (https://infobox.prozorro.org/articles/ogoloshennya-zakupivli-z-pdv-ta-bez-pdv, публікація від 04.02.2025).
При цьому реалізовані технічні можливості електронної системи закупівель при заповненні учасником електронної тендерної пропозиції не дозволяють йому змінювати ознаку ПДВ. Тобто у разі, якщо учасник подав пропозицію в закупівлі, яка оголошена з ПДВ, його електронна тендерна пропозиція подається виключно «з ПДВ» - незалежно від податкового статусу учасника.
Опис вказаних технічних особливостей наведений, для прикладу, на сайті https://e-tender.ua/ за посиланням https://e-tender.ua/news/vidkriti-torgi-z-osoblivostyami-ostanni-onovlennya-ta-poyasn-1177. Зокрема, майданчик зазначає, що «Тепер якщо обрано “З ПДВ” то можна, щоб ціна з ПДВ = ціні без ПДВ».
Відображення реальної ознаки ПДВ в подальшому відбувається під час публікації договору.
Таким чином, замовником було оцінено тендерну пропозицію учасника ФОП Марчук В.Ю. з урахуванням того, що в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість при заповненні електронної тендерної пропозиції змінювати ознаку ПДВ, яка була зазначена замовником під час оголошення закупівлі, а також відповідно до принципів добросовісної конкуренції серед учасників та їх недискримінації, визначених п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Щодо редакції підпункту 9 пункту 47 Особливостей
При підготовці тендерної документації зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112 до підпункту 9 пункту 47 Особливостей, не були відображені у тексті документації, що пояснюється тим, що тендерна документація готувалась у період набрання чинності зазначеними змінами.
Водночас зазначаємо, що:
• у процедурі закупівлі брали участь виключно учасники — резиденти України;
• інформація про кінцевих бенефіціарних власників таких учасників міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Таким чином, зазначена обставина не вплинула на результати проведення процедури закупівлі та не призвела до порушення прав учасників.
У подальшому замовником буде враховано зазначені зміни законодавства при підготовці тендерної документації.
4. Щодо підтвердження відомостей про КБВ для нерезидентів
У тендерній документації замовника не було передбачено окремого способу підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників для учасників-нерезидентів.
Разом з тим повідомляємо, що:
• у процедурі закупівлі не брали участі учасники-нерезиденти;
• всі учасники процедури закупівлі є резидентами України;
• інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників таких учасників міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Отже, відсутність відповідного уточнення у тендерній документації не вплинула на конкуренцію, не обмежила коло учасників та не вплинула на результати процедури закупівлі.
Замовником буде враховано зазначені зауваження при підготовці тендерної документації у подальших закупівлях.