-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)
Завершена
35 000 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
25c56de150a14d158e8955eb362bf421
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 15:45 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
10.03.2026 № 15-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2026-02-23-014330-a 23.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів та документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, зазначені в обґрунтуванні, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів та документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, зазначені в обґрунтуванні, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв’язку Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; інформацію, опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі; оприлюднені в електронній системі закупівель 23.02.2026 Замовником: протокол від 23.02.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, річний план закупівель на 2026 рік, обґрунтування підстави; протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 № 01, укладений Замовником з дочірнім підприємством «ПАССЕРВІС» відкритого акціонерного товариства «ЧЕРНІГІВАВТОСЕРВІС» (далі – Договір), додаткові угоди до Договору: від 11.08.2023 № 1, від 22.09.2023 № 2, від 11.10.2023 № 3, від 23.11.2023 № 4, від 16.12.2023 № 5, від 26.12.2023 № 6, від 15.02.2024 № 7, від 19.09.2024 № 8, від 23.12.2024 № 9, від 24.02.2025 № 10, від 28.02.2025 № 11, від 22.10.2025 № 12, від 23.12.2025 № 13 та від 23.02.2026 № 14, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-02-23-014330-a, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.03.2026.
Період усунення порушень:
03.04.2026 14:38 - 09.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.04.2026 14:38
Запити/Пояснення
Номер:
b6717cb8ab2c47848f1013b8024e20fd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2026 17:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)», очікуваною вартістю 35 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-23-014330-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано надавачем послуг саме дочірнє підприємство «ПАССЕРВІС» відкритого акціонерного товариства «ЧЕРНІГІВАВТОСЕРВІС» (Код ЄДРПОУ: 30504925)?
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 № 01 (далі – Договір), укладений з дочірнім підприємством «ПАССЕРВІС» відкритого акціонерного товариства «ЧЕРНІГІВАВТОСЕРВІС» (далі – ДП «ПАССЕРВІС»).
4. Замовником в електронній системі закупівель підставою для здійснення неконкурентної закупівлі визначено абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В електронній системі закупівель 23.02.2026 Замовником оприлюднено обґрунтування, при цьому не оприлюднено документи, які підтверджують відсутність конкуренції ДП «ПАССЕРВІС» з технічних причин, як надавачу послуг з пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах.
Просимо оприлюднити в електронній системі закупівель документи які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, зазначені в обґрунтуванні.
5. Положеннями абзацу 28 пункту 13 Особливостей (в редакції чинній на момент укладення договору) визначено, що «за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону», а саме «на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг)».
Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником в електронній системі закупівель 23.02.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та Договір, укладений 07.07.2023 року. Також, зазначити, чому в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником зазначено «Номер договору: 13», «Дата договору: 23 лютого 2026», при тому що, номер Договору – 02, дата договору – 07.07.2023 року?
6. Додатковою угодою від 11.08.2023 № 1 до договору про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування м. Чернігова від 07.07.2023 № 01 в пункті 1.2 внесено доповнення. А саме: «Організатор здійснює оплату Перевізнику за надані транспортні послуги (оплату послуг з обслуговування автомобільним транспортом) в сумі 1 595 464,42 грн…».
Надати пояснення, на підставі яких норм законодавства Замовником внесено зміни до істотних умов договору від 07.07.2023 № 01, а саме збільшено суму договора від 1 595 464,42 грн до 35 000 000,00 гривень? Вказати статтю та норми чинного законодавства, правового акта.
7. Надати пояснення, якою нормою законодавства Замовник керувався, опублікувавши у Prozorro додаткові угоди до початкового договору як зміни, окремим звітом про договір, укладений без використання електронної системи закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
76143ba37eb547cbbf3ee01149ba746c
Назва:
Доповнення до запиту від 13.03.2026
Дата опублікування:
13.03.2026 17:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
Вважати абзац другий пункту 5 запиту наступного змісту: Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником в електронній системі закупівель 23.02.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та Договір, укладений 07.07.2023 року. Також, зазначити, чому в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником зазначено «Номер договору: 14», «Дата договору: 23 лютого 2026», при тому що, номер Договору – 01, дата договору – 07.07.2023 року?
Номер:
cc1276d5649c4d4a9341465ba7378b91
Назва:
Пояснення щодо запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області у межах моніторингу закупівлі UA-2026-02-23-014330-a
Дата опублікування:
18.03.2026 12:09
Опис:
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 11.03.2026 та доповнення до запиту від 13.03.2026, оприлюднених в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)», ID: UA-2026-02-23-014330-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником виходячи з планового обсягу транспортної роботи на відповідний бюджетний період з урахуванням затвердженої маршрутної мережі, розкладів руху, бюджетних призначень, а також локальних актів, що регулюють порядок розрахунку та компенсації транспортної роботи.
Під час визначення очікуваної вартості враховувалися, зокрема: розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 11.02.2025 № 15 «Про затвердження Програми розвитку громадського транспорту загального користування м. Чернігова на 2025–2027 роки», рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 26.09.2024 № 632 «Про затвердження Порядку розрахунку за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові в новій редакції», рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17.11.2022 № 565 «Про затвердження Методики розрахунку компенсації за надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, – перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові», рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 04.05.2023 № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові».
Планові показники розподілу бюджетного призначення на рік формувалися відповідно до затверджених розкладів руху на маршрутах з урахуванням коригувань, зумовлених непередбачуваними обставинами, зокрема перекриттям руху, проведенням ремонтних робіт та іншими обставинами, що впливали на фактичне виконання транспортної роботи перевізниками, які обслуговують відповідні маршрути.
2. Щодо оцінки потенційних надавачів послуг та вибору ДП «ПАССЕРВІС»
Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.01.2009 № 5 «Про визначення організатора проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», а також наказів управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв’язку Чернігівської міської ради від 10.05.2023 № 14-р «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» та від 07.07.2023 № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування», у 2023 році було проведено конкурс та укладено договори з переможцями про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова.
ДП «ПАССЕРВІС» ВАТ «ЧЕРНІГІВАВТОСЕРВІС» визначено перевізником на відповідних міських автобусних маршрутах за результатами конкурсної процедури, що підтверджується протоколом № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 29.06.2023 та договором про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 № 01.
Відповідно до роз’яснення Антимонопольного комітету України від 16.02.2023 № 2-рр/дд отримувач державної підтримки у сфері перевезень пасажирів автомобільним транспортом має бути визначений на конкурсних засадах відповідно до вимог законодавства. У зазначеному роз’ясненні також вказано, що послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом, а саме автотранспортом, пов’язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян, що не можуть надаватися на комерційній основі без державної підтримки, а отже належать до послуг, що становлять загальний економічний інтерес.
З огляду на наведене, а також з урахуванням того, що базовий договір про організацію пасажирських перевезень визначає правові засади здійснення перевезень, маршрути, права та обов’язки сторін, тоді як сумові показники оплати транспортної роботи формувалися в межах відповідних бюджетних періодів і бюджетних призначень, закупівля послуг з обслуговування автомобільним транспортом здійснювалася стосовно перевізника, визначеного переможцем конкурсу, з подальшим укладенням відповідних додаткових угод у межах бюджетного фінансування відповідного року.
3. Щодо фактичного стану виконання договору від 07.07.2023 № 01
Фактичне виконання договору про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 № 01, укладеного з ДП «ПАССЕРВІС», з урахуванням усіх додаткових угод становить:
– 2023 рік – 23 265 272,65 грн;
– 2024 рік – 27 524 243,03 грн;
– 2025 рік – 40 839 807,26 грн;
– 2026 рік – 3 467 007,96 грн.
На підтвердження фактичного виконання договору до пояснень додаються копії актів виконаних робіт та інші документи, що підтверджують обсяг і вартість наданих транспортних послуг.
4. Щодо документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин
На виконання пункту 4 запиту в електронній системі закупівель оприлюднюються та додатково надаються документи, на які Замовник посилається в обґрунтуванні застосування абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме документи, що підтверджують визначення ДП «ПАССЕРВІС» перевізником на конкурсних засадах, наявність чинного договору про організацію пасажирських перевезень, закріплення за ним відповідних маршрутів, а також наявність правових і організаційних підстав для здійснення оплати транспортної роботи саме в межах виконання такого договору.
До таких документів належать, зокрема, протокол № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 29.06.2023, наказ управління від 07.07.2023 № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування», договір від 07.07.2023 № 01, рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 04.05.2023 № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові», а також інші документи, які були зазначені в обґрунтуванні та додаються до цих пояснень.
Наведене узгоджується з роз’ясненням Антимонопольного комітету України від 16.02.2023 № 2-рр/дд, яким наголошено на обов’язковості конкурсних засад при визначенні перевізника на автобусному маршруті загального користування та на віднесенні таких перевезень до послуг, що становлять загальний економічний інтерес.
5. Щодо оприлюднення 23.02.2026 звіту та договору від 07.07.2023 № 01, а також зазначення реквізитів «№ 14» та «23.02.2026»
Оприлюднений 23.02.2026 в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, стосується закупівлі послуг з обслуговування автомобільним транспортом на відповідний бюджетний період, що здійснювалася в межах виконання базового договору про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 № 01.
У зв’язку з цим до звіту було долучено договір від 07.07.2023 № 01 як базовий договір, що визначає сторони правовідносин, предмет, маршрути, порядок організації перевезень та подальше укладення додаткових угод у межах бюджетних призначень відповідного року.
Щодо зазначення в електронній системі закупівель реквізитів «Номер договору: 14» та «Дата договору: 23.02.2026» повідомляємо, що фактичним базовим договором є договір від 07.07.2023 № 01. Вказані реквізити були внесені до електронних полів звіту під час технічного оприлюднення інформації в системі та не відповідають реквізитам базового договору від 07.07.2023 № 01, копія якого надана та оприлюднена .
6. Щодо підстав внесення змін до договірних умов та відображення суми закупівлі
Додатковою угодою від 11.08.2023 № 1 до договору від 07.07.2023 № 01 до пункту 1.2 було внесено положення про здійснення Організатором оплати Перевізнику за надані транспортні послуги (оплату послуг з обслуговування автомобільним транспортом) у сумі 1 595 464,42 грн.
Подальше коригування сумових показників здійснювалося не шляхом одноразового збільшення суми договору, а поетапно, шляхом укладення додаткових угод у межах відповідних бюджетних періодів, бюджетних призначень, затверджених розкладів руху, планового та фактичного обсягу транспортної роботи. До кінця кожного року показники коригувалися додатковими угодами по перевізнику відповідно до фактично виконаних робіт на відповідних маршрутах, з оприлюдненням плану закупівель та додаткової угоди на суму оплати.
При укладенні договору та додаткових угод Замовник керувався положеннями цивільного і господарського законодавства, спеціального законодавства у сфері автомобільного транспорту, а також Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції, чинній на момент вчинення відповідних дій. Показник 35 000 000,00 грн, відображений в електронній системі закупівель, стосується закупівлі та планування фінансування послуг на відповідний бюджетний період та відображався в системі окремо від первісного сумового показника.
7. Щодо оприлюднення додаткових угод в електронній системі закупівель
Оприлюднення в Prozorro додаткових угод окремими звітами про договори, укладені без використання електронної системи закупівель, здійснювалося з урахуванням того, що оплата транспортної роботи формувалася у різні бюджетні періоди, в межах відповідних планів закупівель та бюджетних призначень, із відображенням у системі окремих сум оплати та відповідних додаткових угод. Усі такі дії стосувалися виконання одного базового договору про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 № 01, укладеного з ДП «ПАССЕРВІС», та були спрямовані на відображення в електронній системі закупівель відповідних бюджетних і договірних показників.
Замовник надає ці пояснення разом із документами, що підтверджують наведені обставини, для повного та об’єктивного розгляду питань, порушених у запиті та доповненні до запиту.
Копії відповідних документів, які зазначені в цих поясненнях, додаються.