-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Виконання робіт на об'єкті: "Капітальний ремонт внутрішніх приміщень (виставкових кімнат) в музеї Петра Самгайдачного по вул.Сагайдачного, 2 в селі Кульчиці Самбірського району Львівської області"
Завершена
577 355.00
UAH без ПДВ
Номер:
a837a6199b494bfb8e3cf29f8d8fab0f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-03-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2026 00:00
Період моніторингу:
03.03.2026 15:13 - 25.03.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2026 №40
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.03.2026 №40.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-23-011712-a, 23.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пунктів 17, 21, 83, 84 та 103 Загальних умов №668, статей 843 та 884 Цивільного кодексу України, норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-2026-02-23-011712-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; оприлюднені звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 23.02.2026 №38 та додаткову угоду від 06.03.2026 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; оприлюднений під час моніторингу звіт про виконання договору.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-02-23-011712-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей №1178.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду, гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі –Загальні умови №668), гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, моніторингом встановлено, що у пункті 8.1 договору від 23.02.2026 №38 (далі – Договір №38) зазначено, що підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об'єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість здачі його безперервної і нормальної експлуатації об'єкта протягом - 5 років з моменту в експлуатацію.
Отже, при укладенні Договору №38 сторонами визначено умову, яка не відповідає нормам чинного законодавства (пункт 103 Загальних умов №668, стаття 884 Цивільного кодексу України).
Слід зазначити, що сторонами під час проведення моніторингу до Договору №38 укладено додаткову угоду від 06.03.2026 №1 до цього договору щодо зміни гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва, яку надано до моніторингу.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов №668, строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, згідно з положеннями пунктів 83, 84 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №38 містить Графік виконання робіт (Додаток №2 до договору), який не містить інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, а також Календарний графік фінансування робіт (Додаток №3 до договору), у якому не визначено фінансування на поточний рік не розписано за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що 06.03.2026 між Замовником та підрядником укладено додаткову угоду №1 до договору про зміну гарантійного строку згідно з чинного законодавства та проведення у відповідність вимогам пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» і Додаток №3 «Календарний графік фінансування робіт».
Крім того, згідно з положенням пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Однак, у пункті 8.5. Договору №38 визначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами».
Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено, що у зв'язку з виявленими невідповідностями сторони Договору № 38 дійшли спільної згоди розірвати Договір №38 шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 13.03.2026.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до розділу 3 Договору №38 договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить: 577 355,00 грн без ПДВ.
При цьому, у пункті 3.2. Договору №38 вказано, що коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачений законодавством, що регулює сферу публічних закупівель, Загальних умов №668 та Правил регіонального визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року №293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), чинним законодавством України та цим договором.
Крім того, посилання на ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 міститься у пункті 4.4. Договору №38.
Однак, згадуваний у Договорі №38 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (Правила визначення вартості будівництва) втратив чинність на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Кошторисні норми України у будівництві».
Так, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затверджено Настанову з визначення вартості будівництва (далі – Настанова №281), яка визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Моніторингом встановлено, що Договірна ціна Договору №38 (Додаток №1 до договору) визначена як тверда в сумі 577 355,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок №13) із сумою 28 868,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Слід зазначити, що відповідно до наданого Замовником під час моніторингу зведеного кошторисного розраухунку вартості обєкта будівництва у вартості будівництва передбачено врахування податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ), а саме єдиний податок за ставкою 5 відсотків.
Також до моніторингу Замовником надано Розрахунок №13 та Кошторисний розрахунок №П-137, у яких сума 28 868,00 грн визначена як єдиний податок за ставкою 5 відсотків.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступ інформації (зокрема в елктронній системі закупіель по закупівлі UA-2025-09-30-004339-a (витяг №2013103400059 від 28.02.2020 з реєстру платників єдиного податку) ПП «ГОЛД ВОРК», з яким Замовником укладено Договір №38, є платником 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Отже, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов'язаних з виконанням робіт.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичної особи, яка знаходиться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Єдиний податок – це податок на дохід та у разі включення суми єдиного податку до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №38 єдиний податок у розмірі 5% (28 868,00 грн) включено всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що у зв'язку з виявленими невідповідностями сторони Договору №38 дійшли спільної згоди розірвати договір шляхом укладання додаткової угоди №2 від 13.03.2026, яка опублікована в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до пункту 11 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Так, в абзаці сьомому пункту 9 Особливостей №1178 визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт формується автоматично засобами електронної системи закупівель, а у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли виконавець робіт є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт.
Проведеним моніторингом встановлено, що опублікований Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт (ПП «ГОЛД ВОРК»), що суперечить нормам пункту 11 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причини не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником лише зазначено, що у зв'язку з виявленими невідповідностями сторони дійшли спільної згоди розірвати Договір №38 шляхом укладання додаткової угоди №2 від 13.03.2026, яка оприлюднена в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу Замовником до моніторингу надано додаткову угоду №2 від 13.03.2026, відповідно до якої сторони погодилися розірвати Договір №38, а також Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, відповідно до якого оплата за Договором №З8 не проводилася.
Період усунення порушень:
23.03.2026 16:19 - 07.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2026 16:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі за предметом «Виконання робіт на об'єкті: "Капітальний ремонт внутрішніх приміщень (виставкових кімнат) в музеї Петра Самгайдачного по вул.Сагайдачного, 2 в селі Кульчиці Самбірського району Львівської області» від 23.03.2026 року встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, а саме: порушення вимог абзацу 7 пункту 9 Особливостей. За результатами проведеного моніторингу закупівлі здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: з уповноваженою особою з публічних закупівель розглянуті виявлені порушення та проведено роз’яснювальну роботу, зобов’язано не допускати в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Керівником Ралівської сільської ради Львівської області видано розпорядження «Про заходи, направлені на недопущення порушень уповноваженою особою із здійснення закупівель» № 49-о від 25.03.2026р.
Дата публікації звіту:
27.03.2026 10:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
07.05.2026 11:27
Запити/Пояснення
Номер:
bd00e72a90dd4adaa484914a27026513
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.03.2026 17:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 04.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-23-011712-a, яка проведена Равлівською сільською радою Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме: ПП «ГОЛД ВОРК».
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, моніторингом встановлено, що у пункті 8.1 Договору №38 зазначено, що підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об'єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість здачі його безперервної і нормальної експлуатації об'єкта протягом - 5 років з моменту в експлуатацію.
3. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 в укладеному Договорі №38.
Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668, строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, згідно з положеннями пунктів 83, 84 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №38 містить Графік виконання робіт (Додаток №2 до договору) не містить інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, а також Календарний графік фінансування робіт (Додаток №3 до договору) на поточний рік не розписано за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
4. Пояснити причини недотриманням вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 в укладеному Договорі №38.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ce965ca4272e457bb89d929328381b32
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.03.2026 16:10
Опис:
Про надання пояснення
У відповідь на запит по моніторингу UA-M-2026-03-03-000019 закупівлі -Виконання робіт на об'єкті: "Капітальний ремонт внутрішніх приміщень (виставкових кімнат) в музеї Петра Самгайдачного по вул.Сагайдачного, 2 в селі Кульчиці Самбірського району Львівської області" (UA-2026-02-23-011712-a)інформуємо.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Відповідно до рішенням сесії Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 18 грудня 2025 року № 23 “ Про сільський бюджет Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області на 2026 рік (код бюджету 1357500000) (https://ralivska-gromada.gov.ua/docs/2255199/) передбачено виділення коштів на закупівлю - Капітальний ремонт внутрішніх приміщень (виставкових кімнат) в музеї Петра Сагайдачного по вул.Сагайдачного,2 в селі Кульчиці Самбірського району Львівської області, (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
Визначення очікуваної вартості:
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» за об’єктом:Капітальний ремонт внутрішніх приміщень (виставкових кімнат) в музеї Петра Сагайдачного по вул.Сагайдачного,2 в селі Кульчиці Самбірського району Львівської області, (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок (додається), що затверджений рішенням виконавчого комітету Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 19 лютого 2026 року №17 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень (виставкових кімнат) в музеї Петра Сагайдачного по вул.Сагайдачного,2 в селі Кульчиці Самбірського району Львівської області»» за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Очікувана вартість предмету закупівлі складає 578481,00 грн.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в кошторисній документації за об’єктом:«Капітальний ремонт внутрішніх приміщень (виставкових кімнат) в музеї Петра Сагайдачного по вул.Сагайдачного,2 в селі Кульчиці Самбірського району Львівської області" (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, що затверджена рішенням виконавчого комітету Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 19 лютого 2026 року №17 та яка виконана згідно з кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: відомостях обсягів робіт по будівництву (додається). У кошторисній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні бути виконані із матеріалів, що передбачені в кошторисній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме: ПП «ГОЛД ВОРК».
Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено за ціновим критерієм, з забезпеченням принципу максимальної економії, шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних підрядників (додаються).
3. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 в укладеному Договорі №38.
4. Пояснити причини недотриманням вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 в укладеному Договорі №38.
Щодо 3 та 4 запитання.
06.03.2026 року між Замовником та Підрядником укладена додаткова угода № 1 до договору підряду про зміну гарантійного строку згідно з чинного законодавства та проведення у відповідність вимогам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт» і Додаток № 3 – «Календарний графік фінансування робіт
Номер:
c799cbebcb4f4023aeff7f519dcdb52a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.03.2026 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 10.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-23-011712-a, яка проведена Ралівською сільською радою Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Згідно з положенням пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.5. договору від 23.02.2026 №38 (далі – Договір №38) визначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до Договору №38 умови пункту 8.5., яка суперечить нормам пункту 106 Загальних умов №668.
Відповідно до пункту 3.1.1 Договору №38 коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачений законодавством, що регулює сферу публічних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005 № 668 та Правил регіонального визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чинним законодавством України та цим Договором.
Слід зазначити, що Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийняті наказом Міністерства розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 втратили чинність на даний час є чинною «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Водночас, відповідно до пункту 1.1 Настанова №281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором
Договірна ціна Договору №38 визначена як тверда в сумі 577 355,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 28 868,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Крім того, відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Проведеним аналізом у вільному публічному доступі встановлено, згідно витягу №2013103400059 від 28.02.2020 року з реєстру платників єдиного податку ПП «ГОЛД ВОРК» є платником 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
За нормами статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення до договірної ціни суми 28 868,00 грн (податків, зборів, обов’язкових платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва) (розрахунок №13) ПП «ГОЛД ВОРК».
3. Надати до моніторингу розрахунок №13.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f538b3a7f2324d9abc4bedb64e40a86a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
13.03.2026 14:58
Опис:
У зв'язку з виявленими невідповідностями Сторони Договору № 38 від 23 лютого 2026 року дійшли спільної згоди розірвати Договір шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 13.03.2026.(додається)
Номер:
3361f07a56e940689353011be8f44e1e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.03.2026 12:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 11.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-23-011712-a, яка проведена Равлівською сільською радою Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c3f89c604fb646cca0a61c5bb931402f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
13.03.2026 15:00
Опис:
У зв'язку з виявленими невідповідностями Сторони Договору № 38 від 23 лютого 2026 року дійшли спільної згоди розірвати Договір шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 13.03.2026.(додається)