-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Послуги із благоустрою (утримання територій загального користування, що перебувають у межах Новобасанської сільської ради механізованим способом, механізмами та вручну)» (Код ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)
Завершена
3 024 189.28
UAH без ПДВ
Номер:
c3569080f58c475dac9b00d6bf95b170
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-14-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.04.2026 00:00
Період моніторингу:
14.04.2026 16:26 - 06.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
14.04.2026 № 24-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Олена БОНДАРЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2026-02-23-011566-a 23.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 50 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності застосування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявності інформації про закупівлю, наявності обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, правомірність застосування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новобасанської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій; договір про надання послуг від 23.02.2026 № 3 на суму 3024189,28 грн без ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 17.04.2026 № 1 до Договору, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі, рішення Виконавчого комітету від 29.01.2026 № 16 Новобасанської сільської ради Чернігівської області, рішення Виконавчого комітету від 21.01.2026 № 2 Новобасанської сільської ради Чернігівської області, виписку, паспорт та код РНОКПП Мележика М.Г., акти здачі прийняття робіт (надання послуг) від 10.03.2026 № 1, від 16.03.2026 № 2, від 01.04.2026 № 3, витяг, копію статуту, тех. паспорт, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-02-23-011566-a сформований 20.04.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.04.2026.
За результатами аналізу питання наявності інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 23.02.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-02-23-011566-a, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу 50 пункту 13 Особливостей «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)».
Проте, станом на 23.02.2026 Замовником при оприлюдненні звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не зазначено, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги, чим порушено вимоги абзацу 50 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності застосування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів встановлено наступне.
Відповідно до оприлюдненого обгрунтування підставою для здійснення Замовником закупівлі був підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: «Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
При цьому, кількісні вимоги зазначені в технічному завданні додатку 5 до тендерної документації Замовника «Обсяги та опис послуг, що надаються» у відкритих торгах з особливостями по відміненій закупівлі за номером ID: UA-2026-02-05-002978-a відрізняються від «Розрахунку вартості надання послуг із благоустрою» додатку 1 до договору від 23.02.2026 № 3 по закупівлі без використання електронної системи за номером ID: UA-2026-02-23-011566-a, а саме: об’єми зазначені в пунктах 3 (було 200 годин- стало 150 годин), 4 (було 100 годин – стало 50 годин), 5 (було 150 годин- стало 100 годин), та 10 (було 450 годин- стало 300 годин), чим порушено вимогу підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Замовником надано пояснення: «Відповідно до положень підпункту 1 пункту 19 особливостей, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, крім випадків зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. У зв’язку зі зменшенням обсягів предмету закупівлі та збільшенням вартості калькуляції на роботи та послуги, що виконуються та надаються Новобиківським комунальним підприємством Новобасанської сільської ради, згідно з додатком (затверджено рішенням від 29 січня 2026 року № 16), за згодою сторін, яка була оформлена протоколом переговорів № 1 від 23.02.2026 стони дійшли згоди винести зміни до умов договору надання послуг від 23.02.2026 № 3».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення.
Проте, Замовником з Новобиківським комунальним підприємством Новобасанської сільської ради Чернігівської області укладено Договір про надання послуг від 23.02.2026 № 3 на суму 3024189,28 грн, без ПДВ.
У ході моніторингу, Замовником укладено додаткову угоду від 17.04.2026 № 1 до Договору та розірвано договір від 23.02.2026 № 3.
Період усунення порушень:
29.04.2026 12:18 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 12:18
Запити/Пояснення
Номер:
8c44098a30a34cc89fb9bffa03589667
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.04.2026 15:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Послуги із благоустрою (утримання територій загального користування, що перебувають у межах Новобасанської сільської ради механізованим способом, механізмами та вручну)», за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, очікуваною вартістю 3 024 189,28 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-23-011566-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо надати пояснення з яких причин, Замовником разом із звітом не оприлюднено інформацію визначену абзацем 50 пункту 13 Особливостей, а саме: "...Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)»?.
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг від 23.02.2026 № 3, укладеного Замовником з Новобиківським комунальним підприємстовом Новобасанівської сільської ради?
4. Відповідно до оприлюдненого обгрунтування підставою для здійснення Замовником закупівлі був підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: « …При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
У зв’язку з чим кількісні вимоги зазначені в технічному завданні додатку 5 до тендерної документації Замовника «Обсяги та опис послуг, що надаються» у відкритих торгів з особливостями по закупівлі за номером ID: UA-2026-02-05-002978-a відрізняються від «Розрахунку вартості надання послуг із благоустрою» додаток 1 до Договору № 3 від 23.02.2026 по закупівлі без використання електронної системи за номером ID: UA-2026-02-23-011566-a, а саме об’єми зазначені в пунктах 3,4,5 та 10?
Просимо надати інформацію та документи які підтверджують, що Учасником було дотримано вимоги визначені Замовником у тендерній документації відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
54293d39603a4e13ba08f8d70a269d24
Назва:
відповідь на звернення
Дата опублікування:
20.04.2026 17:54
Опис:
1. Що стосується того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Інформуємо Вас, що технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначені виходячи з вимог що визначають порядок надання послуг які закуповуються, зокрема, «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою в населених пунктів» наказу Держжитлокомунгоспу України 23.09.2003 № 154; Відповідно до «Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів» наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012 року; Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991р. №1264-XII; Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994р. №4004-XII; Закону України «Про відходи» від 05.03.1998р. №187/98-ВР; інших нормативно-правових актів.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначна виходячи з Калькуляції на роботи та послуги затвердженої рішення виконавчого комітету Новобасанської сільської ради від 21 січня 2026 року №2 зі змінами від 29 січня 2026 року № 16.
2. Що стосується прохання надати пояснення з яких причин, Замовником разом із звітом не оприлюднено інформацію визначену абзацем 50 пункту 13 Особливостей, а саме: "...Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)»?.
Інформуємо Вас що запитувана вами інформація дійсно не була вказана в звіті про укладання договору. Разом з тим, у зв’язку з розірванням укладеного договору, у Новобасанської сільської ради відсутня технічна можливість внесення змін до звіту про укладений договір.
3. Що стосується вимоги Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг від 23.02.2026 № 3, укладеного Замовником з Новобиківським комунальним підприємством Новобасанівської сільської ради?
Послуги були надано на загальну суму 576 549.79 грн.
Разом з ти інформую Вас, що договір від 23.02.2026 № 3 було розірвано 17.04.2026року
4. Що стосується пункту 4 направленого запиту
Відповідно до положень підпункту 1 пункту 19 особливостей, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, крім випадків зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Також, відповідно до положення підпункту 2 пункту 19 особливостей, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, крім випадків узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
У зв’язку зі зменшенням обсягів предмету закупівлі та збільшенням вартості калькуляції на роботи та послуги, що виконуються та надаються Новобиківським комунальним підприємством Новобасанської сільської ради, згідно з додатком (затверджено рішенням від 29 січня 2026 року № 16.), за згодою сторін, яка була оформлена протоколом переговорів № 1 від 23.02.2026 стони дійшли згоди винести зміни до умов договору надання послуг від 23.02.2026 № 3.