-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт ділянки магістральних трубопроводів опалення від котельні по вул. Космічна, 10, до павільйону по вул. Набережна Перемоги, 59б, м. Дніпро. Коригування ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Завершена
42 955 209.60
UAH з ПДВ
Номер:
0a91b24e88cc440f8d6c373c5af5f3e6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-18-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.03.2026 00:00
Період моніторингу:
18.03.2026 17:24 - 09.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.03.2026 Одеса № 68
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 17.03.2026 № 003100-18/3401-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.03.2026 № 68
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
2 UA-2026-02-23-003326-a 23.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатка № 3 «План фінансування на 2026 рік» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, розміщення Додатка № 2 «Календарний графік виконання робіт», Додатка № 3 «План фінансування на 2026 рік» та Додатка № 4 «Відомість матеріальних ресурсів» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплоенерго» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.02.2026 № 23-02/2, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СКС-БУД» (далі – ТОВ «СКС-БУД»), протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.03.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.03.2026 № 12-03/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.03.2026, договір підряду від 23.03.2026 № 107-26в (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 25.03.2026 та 02.04.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що Додаток № 3 «План фінансування на 2026 рік» до Договору не містить інформацію щодо напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.03.2026 із зазначеного питання Замовник 02.04.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «Як вбачається, пункт 84 Загальних умов вимагає визначення у плані фінансування напрямів фінансування (видів витрат). На виконання зазначеного у плані фінансування відображено: - напрям фінансування (вид витрат) визначено у заголовку таблиці плану «Капітальні вкладення на фінансування будівельно-монтажних робіт», що безпосередньо відповідає предмету договору підряду від 23.03.2026 № 107-26в та однозначно визначає напрям витрачання коштів за ним. Разом із тим, план фінансування містить помісячний розподіл коштів на поточний 2026 рік з квітня по листопад включно, що повністю відповідає вимозі пункту 84 Загальних умов щодо складання плану «на поточний рік - за місяцями». При цьому слід зазначити, що пункт 84 Загальних умов не конкретизує, у якому саме вигляді мають бути визначені напрями фінансування (види витрат), і не вимагає їх розбивки за окремими складовими кошторисної вартості. Єдиним нормативним документом, який розкриває можливий спосіб такої деталізації, є Рекомендації зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, схвалені наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2 (далі - Рекомендації). Однак самі Рекомендації у пункті 1.4 прямо визначають, що «перелік, форма додатків до договору та процедура їх складання, передбачені Рекомендаціями, є примірними й визначаються з огляду на конкретні умови договору та за домовленістю сторін». Отже, запропонована Рекомендаціями форма деталізації видів витрат є примірною, а не обов'язковою, і не може слугувати підставою для висновку про порушення пункту 84 Загальних умов. Крім того, за правовою природою договору підряду замовник оплачує результат виконаних робіт, а не окремі статті внутрішньої калькуляції підрядника. Структура витрат підрядника є його власною кошторисною калькуляцією і не є предметом регулювання плану фінансування замовника. Таким чином, Додаток № 3 «План фінансування» до договору підряду від 23.03.2026 № 107-26в містить усі обов'язкові елементи, передбачені пунктом 84 Загальних умов: визначено напрям фінансування (вид витрат) - капітальні вкладення на фінансування будівельно-монтажних робіт, а також здійснено помісячний розподіл коштів на поточний рік. З огляду на викладене, план фінансування будівництва відповідає вимогам пункту 84 Загальних умов в повному обсязі».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 24.03.2026 розмістив Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 «План фінансування на 2026 рік» та Додаток № 4 «Відомість матеріальних ресурсів» до Договору у форматі XLS, а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим не дотримав вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.03.2026 із зазначеного питання Замовник 02.04.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «Замовник повідомляє, що на виконання вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок), 24.03.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено такі документи у відповідних форматах: - Договірна ціна з розрахунками - у форматах PDF (сканована копія з підписами та печатками) та Microsoft Word; - Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» - у форматах PDF (сканована копія з підписами та печатками) та Microsoft Excel (машинозчитувальний табличний формат); -Додаток № 3 «План фінансування» - у форматах PDF (сканована копія) та Microsoft Excel (машинозчитувальний табличний формат); -Додаток № 4 «Відомість матеріальних ресурсів» - у форматах PDF (сканована копія) та Microsoft Excel (машинозчитувальний табличний формат). Формат Microsoft Excel є загальновизнаним відкритим форматом даних, він повністю підтримується безкоштовним програмним забезпеченням. За своєю технічною природою Microsoft Excel є машинозчитувальним форматом, що забезпечує автоматизоване зчитування, обробку та аналіз даних програмними засобами без участі людини, що і є основною метою вимоги щодо машинозчитуваності. Щодо обґрунтованості використання формату Microsoft Excel для конкретних документів. При розміщенні зазначених додатків Замовником було враховано вимоги пункту 15 Порядку в частині забезпечення машинозчитуваності документів. Формат Microsoft Excel не суперечить вимогам пункту 15 Порядку, оскільки зазначена норма встановлює вимогу щодо розміщення документів у машинозчитувальному форматі, а не обмежується переліченими форматами як єдино допустимими. Перелік форматів, наведений у пункті 15 Порядку (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), є прикладом машинозчитувальних форматів текстових даних, а не вичерпним закритим переліком. Жодна норма Порядку не містить прямої заборони на використання формату Microsoft Excel як машинозчитувального. Також слід зазначити, що абзацом четвертим пункту 15 Порядку встановлено, що інформація, розміщена у машинозчитувальному форматі, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної у форматі PDF. Замовник підтверджує, що зміст файлів у форматі Microsoft Excel повністю відповідає змісту відповідних документів, розміщених у форматі PDF, жодних розбіжностей між ними немає. Таким чином, ключова вимога пункту 15 Порядку Замовником дотримана в повному обсязі. З огляду на викладене, розміщення Додатків № 2, № 3 та № 4 у форматі Microsoft Excel зумовлено технічною природою цих документів як табличних, при цьому зазначений формат є машинозчитувальним за своєю технічною суттю, не суперечить вимогам пункту 15 Порядку, а інформація у ньому повністю відповідає інформації, розміщеній у форматі PDF.».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Період усунення порушень:
03.04.2026 16:58 - 18.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.04.2026 16:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що Замовником здійснено заходи направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатка 3 «План фінансування на 2026 рік» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, про що укладено та оприлюднено додаткову угоду №1 від 07.04.2026 року, а також розміщено Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 «План фінансування на 2026 рік» та Додатока № 4 «Відомість матеріальних ресурсів» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних. Також повідомляємо, що з метою недопущення встановлених порушень у подальшому Замовником проведено додаткове внутрішнє опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо обов’язковості розміщення всіх додатків до договорів про закупівлю у машинозчитувальному форматі та дотримання вимог нормативно-правових актів, які регулюють порядок їх складання та оформлення. Відповідальним працівникам надано відповідні роз’яснення та доручення щодо посилення контролю за підготовкою, оформленням і оприлюдненням документів у електронній системі закупівель на всіх етапах здійснення закупівель. Також Замовником ініційовано проведення службового розслідування з метою з’ясування причин виникнення порушень та визначення посадових осіб, з вини яких вони були допущені.
Дата публікації звіту:
08.04.2026 12:07
Запити/Пояснення
Номер:
ea7971460cdd457eb26a272a74b31aff
Назва:
Запит про надання поясненя
Дата опублікування:
20.03.2026 16:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (експертний звіт, договірну ціну, пояснювальну записку, локальні кошториси тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f9921b06a34e4d2c92b230d962c5754b
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
25.03.2026 12:05
Опис:
Уповноваженою особою Комунального підприємства «Теплоенерго» Дніпровської міської ради (далі — Замовник) розглянуто запит щодо моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт ділянки магістральних трубопроводів опалення від котельні по вул. Космічна, 10, до павільйону по вул. Набережна Перемоги, 59б, м. Дніпро. Коригування ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» UA-2026-02-23-003326-a та повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик
КП «Теплоенерго» відповідно до пункту 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, джерелом фінансування є власний бюджет підприємства.
Очікувана вартість предмета закупівлі: «Капітальний ремонт ділянки магістральних трубопроводів опалення від котельні по вул. Космічна, 10, до павільйону по вул. Набережна Перемоги, 59б, м. Дніпро. Коригування ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» UA-2026-02-23-003326-a, а саме на роботи з капітального ремонту, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум витрат, які не є складовою вартості виконання будівельних робіт, та становить – 42 955 209,60 грн. з урахуванням ПДВ.
Додатково зазначаємо, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Згідно зі статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (зі змінами) та затвердженого ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» Експертного звіту від 11 лютого 2026 року № 11/192-02/26 щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт ділянки магістральних трубопроводів опалення від котельні по вул. Космічна, 10, до павільйону по вул. Набережна Перемоги, 59б, м. Дніпро. Коригування» та викладені у Додатку 3 до тендерної документації закупівлі.
Щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Враховуючи зміст запитуваної інформації та те, що Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не містять зобов’язуючих норм щодо змісту та форми обґрунтування, як окремого, чітко визначеного законодавством документа, стосовно розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості, а також обов’язку щодо оприлюднення такої інформації (документа) на сторінці власного веб-сайту, уповноважена особа Замовника дійшла висновку, що в правову основу зазначеного запиту покладено припис пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова), яким вказану Постанову доповнено згідно з Постановою КМ №1266 від 16.12.2020. У зв’язку з наведеним уповноважена особа Замовника вважає за необхідне зазначити, що не вбачає правових підстав поширення дії вказаної норми на закупівлю закупівлі «Капітальний ремонт ділянки магістральних трубопроводів опалення від котельні по вул. Космічна, 10, до павільйону по вул. Набережна Перемоги, 59б, м. Дніпро. Коригування ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» UA-2026-02-23-003326-a оскільки закупівля здійснюється за рахунок власних коштів комунального підприємства, без залучення коштів державного бюджету. Підтвердженням того висновку, що вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються на закупівлі комунального підприємства, які здійснюються за рахунок власних коштів (отриманих у результаті комерційної господарської діяльності) є наступне. Одночасно із введенням у дію пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 було доповнено Додаток до вказаної Постанови. Назва вказаного Додатку розкриває предмет регулювання Постанови: «Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету». Додаток Постанови доповнено пунктом 26, який передбачає: «Забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» та кореспондує з пунктом 4-1 Постанови. Пункт 4-1 Постанови передбачає забезпечення обґрунтування: 1) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, 2) розміру бюджетного призначення, 3) очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення зазначених обґрунтувань на веб-сайті. Визначений у пункті 4-1 Постанови перелік слід розглядати виключно у наведеній нормою формі, тобто у сукупності вказаних документів/інформації. Сукупність вказаних документів/інформації вказує на те, що правова норма може застосовуватися виключно до процедури із використанням бюджетних коштів, на це вказує така ознака, як необхідність обґрунтування «бюджетного призначення». В свою чергу використання під час відповідної закупівлі власних коштів комунальним підприємством унеможливлює обґрунтування «бюджетного призначення» та, відповідно, виключає розповсюдження Пункту 4-1 Постанови на таку закупівлю. Слід зазначити, що за умови розповсюдження обумовленої норми, як на процедуру використання бюджетних коштів, так і на процедуру використання власних коштів підприємством державного сектору економіки, її зміст мав би викладатися у спосіб пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: «розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі». Саме сполучник «або» у приведеній для прикладу нормі Закону вказує, що вона (норма) застосовується як до закупівлі із використанням бюджетних коштів так і до закупівлі із використанням власних коштів відповідним замовником. Відсутність сполучника «або» є суттєвим та тлумачиться уповноваженою особою Замовника однозначно: Пункт 4-1 Постанови стосується виключно процедури закупівлі із використанням бюджетних коштів. Уповноважена особа Замовника дійшла висновку щодо того, що Пункт 41 Постанови стосується виключно процедури закупівлі із використанням бюджетних коштів власне підтверджується і Міністерством фінансів України на офіційному сайті: https://mof.gov.ua/uk/news/kabmin_priiniav_rishennia_pro_zmini_do_poriadku_provedennia_perevirok_zakupivel-2603 Так, Міністерством фінансів України 16.12.2020 було зазначено: «Сьогодні на засіданні Уряду прийнято рішення щодо внесення змін до Порядку проведення перевірок закупівель*, підготовлених Мінфіном та Державною аудиторською службою. Постановою унормовуються підстави для здійснення перевірки закупівель органами державного фінансового контролю, а також забезпечується приведення їх у відповідність до норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель». Прийнятим рішенням врегульовано питання отримання інформації органами державного фінансового контролю для складання протоколів про адміністративні правопорушення у разі встановлення під час перевірок закупівель порушень законодавства, що передбачають адміністративну відповідальність. Окрім того постановою прийнято норму, яка забезпечить прозорість та обґрунтованість формування очікуваної вартості предмету закупівель/розміру БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ. Мета прийняття такої норми – підвищення достовірності бюджетного планування, його зв’язку з плануванням публічних закупівель, обґрунтованості під час визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також потреби у БЮДЖЕТНИХ РЕСУРСАХ на закупівлю». * постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».
З урахуванням викладеного вище, обов'язок оприлюднення обґрунтування на веб-сайті у Замовника відсутній. Уся необхідна інформація оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro у складі тендерної документації.
Номер:
663a4d18073243e89e00b2b54523c8d5
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
30.03.2026 09:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування, який є Додатком № 3 до договору підряду від 23.03.2026 № 107-26в, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
2. Як Замовник може обґрунтувати розміщення 24.03.2026 в електронній системі закупівель Додатка № 2 «Календарний графік виконання робіт», Додатка № 3 «План фінансування» та Додатка № 4 «Відомість матеріальних ресурсів» до договору підряду від 23.03.2026 № 107-26в у форматі XLS(X), а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5fb57690c05f460b81cafbad037e3f6f
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
02.04.2026 12:19
Опис:
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби України щодо проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт ділянки магістральних трубопроводів опалення від котельні по вул. Космічна, 10, до павільйону по вул. Набережна Перемоги, 59б, м. Дніпро. Коригування», Замовник надає наступні пояснення.
1. Щодо відповідності плану фінансування вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови), в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат). Замовник повідомляє, що Додаток № 3 «План фінансування» до договору підряду від 23.03.2026 № 107-26в повністю відповідає вимогам пункту 84 Загальних умов, з огляду на таке.
Як зазначено у пункті 84 Загальних умов: «План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо».
Як вбачається, пункт 84 Загальних умов вимагає визначення у плані фінансування напрямів фінансування (видів витрат). На виконання зазначеного у плані фінансування відображено:
- напрям фінансування (вид витрат) визначено у заголовку таблиці плану «Капітальні вкладення на фінансування будівельно-монтажних робіт», що безпосередньо відповідає предмету договору підряду від 23.03.2026 № 107-26в та однозначно визначає напрям витрачання коштів за ним.
Разом із тим, план фінансування містить помісячний розподіл коштів на поточний 2026 рік з квітня по листопад включно, що повністю відповідає вимозі пункту 84 Загальних умов щодо складання плану «на поточний рік - за місяцями».
При цьому слід зазначити, що пункт 84 Загальних умов не конкретизує, у якому саме вигляді мають бути визначені напрями фінансування (види витрат), і не вимагає їх розбивки за окремими складовими кошторисної вартості. Єдиним нормативним документом, який розкриває можливий спосіб такої деталізації, є Рекомендації зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, схвалені наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2 (далі - Рекомендації). Однак самі Рекомендації у пункті 1.4 прямо визначають, що «перелік, форма додатків до договору та процедура їх складання, передбачені Рекомендаціями, є примірними й визначаються з огляду на конкретні умови договору та за домовленістю сторін». Отже, запропонована Рекомендаціями форма деталізації видів витрат є примірною, а не обов'язковою, і не може слугувати підставою для висновку про порушення пункту 84 Загальних умов.
Крім того, за правовою природою договору підряду замовник оплачує результат виконаних робіт, а не окремі статті внутрішньої калькуляції підрядника. Структура витрат підрядника є його власною кошторисною калькуляцією і не є предметом регулювання плану фінансування замовника.
Таким чином, Додаток № 3 «План фінансування» до договору підряду від 23.03.2026 № 107-26в містить усі обов'язкові елементи, передбачені пунктом 84 Загальних умов: визначено напрям фінансування (вид витрат) - капітальні вкладення на фінансування будівельно-монтажних робіт, а також здійснено помісячний розподіл коштів на поточний рік. З огляду на викладене, план фінансування будівництва відповідає вимогам пункту 84 Загальних умов в повному обсязі.
2. Щодо другого питання Замовник повідомляє наступне
Відповідно до абзацу другого пункту 15 Порядку Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю та додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. При цьому абзацом четвертим пункту 15 Порядку встановлено ключову змістовну вимогу - інформація у машинозчитувальному форматі не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної у форматі PDF.
Замовник повідомляє, що на виконання вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок), 24.03.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено такі документи у відповідних форматах:
- Договірна ціна з розрахунками - у форматах PDF (сканована копія з підписами та печатками) та Microsoft Word;
- Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» - у форматах PDF (сканована копія з підписами та печатками) та Microsoft Excel (машинозчитувальний табличний формат);
-Додаток № 3 «План фінансування» - у форматах PDF (сканована копія) та Microsoft Excel (машинозчитувальний табличний формат);
-Додаток № 4 «Відомість матеріальних ресурсів» - у форматах PDF (сканована копія) та Microsoft Excel (машинозчитувальний табличний формат).
Формат Microsoft Excel є загальновизнаним відкритим форматом даних, він повністю підтримується безкоштовним програмним забезпеченням. За своєю технічною природою Microsoft Excel є машинозчитувальним форматом, що забезпечує автоматизоване зчитування, обробку та аналіз даних програмними засобами без участі людини, що і є основною метою вимоги щодо машинозчитуваності.
Щодо обґрунтованості використання формату Microsoft Excel для конкретних документів.
При розміщенні зазначених додатків Замовником було враховано вимоги пункту 15 Порядку в частині забезпечення машинозчитуваності документів. Формат Microsoft Excel не суперечить вимогам пункту 15 Порядку, оскільки зазначена норма встановлює вимогу щодо розміщення документів у машинозчитувальному форматі, а не обмежується переліченими форматами як єдино допустимими. Перелік форматів, наведений у пункті 15 Порядку (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), є прикладом машинозчитувальних форматів текстових даних, а не вичерпним закритим переліком. Жодна норма Порядку не містить прямої заборони на використання формату Microsoft Excel як машинозчитувального.
Також слід зазначити, що абзацом четвертим пункту 15 Порядку встановлено, що інформація, розміщена у машинозчитувальному форматі, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної у форматі PDF. Замовник підтверджує, що зміст файлів у форматі Microsoft Excel повністю відповідає змісту відповідних документів, розміщених у форматі PDF, жодних розбіжностей між ними немає. Таким чином, ключова вимога пункту 15 Порядку Замовником дотримана в повному обсязі.
З огляду на викладене, розміщення Додатків № 2, № 3 та № 4 у форматі Microsoft Excel зумовлено технічною природою цих документів як табличних, при цьому зазначений формат є машинозчитувальним за своєю технічною суттю, не суперечить вимогам пункту 15 Порядку, а інформація у ньому повністю відповідає інформації, розміщеній у форматі PDF.