-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мукачівського району Закарпатської області
Завершена
399 281 737.00
UAH з ПДВ
Номер:
42b7bbd560de4508ae434ed3184ff5d4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-20-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2026 00:00
Період моніторингу:
20.03.2026 10:51 - 11.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.03.2026 № 18-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 272 та на виконання доручення Держаудитслужби від 17.03.2026 № 003100-18/3401-2026
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Тетяна ДМИТРУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 20.03.2026 № 18-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-02-20-001668-a 20.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, порушень, із врахуванням пояснень Замовника – не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при розгляді тендерної пропозиції (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (Нова редакція), затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.02.2026 №61 (із змінами), перелік змін, реєстр пропозицій, електронний протокол рішення про подовження розгляду, вимогу про усунення невідповідностей до 12.03.2026 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2026 №70, тендерну пропозицію ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал", повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 24.03.2026 року та від 08.04.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у Розділі «ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів)» Частини І «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку №1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» до ТД Замовник зазначив: «У разі відсутності власного або орендованого (лізинг) асфальтобетонного(них) заводу(ів), в підтвердження інформації, зазначеної в довідці, що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- скан-копії з оригіналу та/або посвідчених відповідно до умов тендерної документації копії договору поставки асфальтобетону та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (далі – ЩМАС) та/або скан-копії з оригіналу та/або посвідчених відповідно до умов тендерної документації копії договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС або інші правочини, у яких зазначені марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС та правовстановлюючий документ на земельну ділянку розташування АБЗ або документи на право користування земельною ділянкою, зокрема договір оренди земельної ділянки, чинний на дату подання тендерних пропозицій, тощо. Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, зазначені у цьому пункті, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк виконання відповідних робіт, у разі якщо їх строк менше строку договору про закупівлю».
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" надано у складі тендерної пропозиції Договір поставки асфальтобетонних сумішей від 18.12.2025 року № 18-12-1, укладений із ТОВ «Шляхрембуд» із строком дії до 31.12.2028 року. Також, учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" надано Договір оренди землі №1994/1 від 12.12.2023 року, укладений ТОВ «Шляхрембуд» із Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради із строком дії договору 3 роки, який не містить умови про можливість пролонгації його дії на строк надання послуг, що не відповідає вимогам Замовника зазначених у Розділі «ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів)» Частини І Додатку №1 до ТД, оскільки, відповідно до умов тендерної документації Замовника строк надання послуг – до 31.03.2028 року.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаної невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" та/або подання яких вимагається тендерною документацією, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.04.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 08.04.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у своєму пояснені Замовник зазначив, зокрема, що: «…тендерною документацією не встановлено окремої вимоги, що договір оренди земельної ділянки повинен мати строк дії, тотожний строку виконання договору про закупівлю чи містити обов’язкову умову про пролонгацію. Ключовою вимогою до такого документа є його чинність на дату подання тендерної пропозиції, що учасником дотримано.», а також, що: «Замовником при оцінці тендерної пропозиції враховано, що вимога тендерної документації щодо «умов про можливість пролонгації» стосується забезпечення безперебійності надання послуг. Оскільки ТОВ «Шляхрембуд» є професійним виробником асфальтобетону, а чинне законодавство України (Закон про оренду землі) гарантує орендарю право на пролонгацію за умови належного виконання договору, відсутність у самому тексті договору оренди (укладеного з органом місцевого самоврядування) окремого речення про «пролонгацію до 2028 року» було розцінено як технічну особливість типових договорів оренди комунальної власності, що не нівелює право користування ділянкою в майбутньому. Крім того, Учасник надав чинний договір поставки, за яким постачальник (ТОВ «Шляхрембуд») взяв на себе зобов’язання постачати продукцію до кінця 2028 року, що підтверджує спроможність Учасника виконувати послуги в повному обсязі. Таким чином, вимога щодо наявності умови про пролонгацію не поширюється на договір оренди земельної ділянки, а вимога до нього як до документа — його чинність на дату подання пропозиції — учасником дотримана».
Однак, слід відмітити, що Замовник самостійно встановив у тендерній документації безальтернативну вимогу про те, що «Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, зазначені у цьому пункті, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк виконання відповідних робіт, у разі якщо їх строк менше строку договору про закупівлю».
Період усунення порушень:
10.04.2026 12:47 - 25.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2026 12:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Звіт про усунення порушення
Дата публікації звіту:
16.04.2026 15:32
Запити/Пояснення
Номер:
fe06706c3b434ff49fa413398dcfc3eb
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
23.03.2026 12:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мукачівського району Закарпатської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-20-001668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
914ea3602e03426288f7983a0cf33347
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
24.03.2026 14:06
Опис:
Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі здійснено на підставі дефектного акту від 12.11.2025, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, затверджених наказом Замовника від 18.11.2025 року № 40 (додаються). Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. ДО «Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області» не має власного веб-сайту, у зв’язку з чим, відповідна інформація розміщується на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тобто на сайті Закарпатської ОДА (https://carpathia.gov.ua/ua) в розділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі» та знаходиться за посиланням: https://oda.carpathia.gov.ua/storage/app/sites/21/SPODA/dorogu/ua20260204015942a.pdf
Номер:
6d33ce615d344e1db8db48bc31e2ec7c
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
03.04.2026 12:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мукачівського району Закарпатської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-20-001668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. У Додатку 7 «Перелік документів, які подаються учасниками у складі тендерних пропозицій» до Тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників надати Статут зі змінами (у разі їх наявності) або іншого установчого документу та зазначив: «У разі наявності в Статуті обмежень щодо підписання уповноваженою особою документів тендерної пропозиції або укладання договору, надати документальне підтвердження надання права підпису».
Учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" надано у складі тендерної пропозиції Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» (Нова редакція), де у підпункті 14 пункту 2.3 зазначено, що до виключної компетенції загальних зборів учасників Товариства належать: «надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг що є предметом такого правочину перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу». Водночас, у пункті 2.1 Статуту зазначено: «У випадку участі у Товаристві одного учасника, рішення з усіх питань приймаються таким учасником одноособово та оформлюються його письмовим рішенням».
Згідно наданої у складі тендерної пропозиції фінансової звітності, вартість тендерної пропозиції ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" перевищує 50 відсотків вартості його чистих активів.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал", що ним всупереч вимог Замовника не надано у складі тендерної пропозиції (тобто до кінцевого строку її подання – 02.03.2026 року) Рішення учасника Товариства про надання згоди на вчинення правочину (підписання уповноваженою особою документів тендерної пропозиції та укладання договору)?
2. У Розділі І Додатку №1 до Тендерної документації Замовник зазначив: «У разі відсутності власного або орендованого (лізинг) асфальтобетонного(них) заводу(ів), в підтвердження інформації, зазначеної в довідці, що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- скан-копії з оригіналу та/або посвідчених відповідно до умов тендерної документації копії договору поставки асфальтобетону та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (далі – ЩМАС) та/або скан-копії з оригіналу та/або посвідчених відповідно до умов тендерної документації копії договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС або інші правочини, у яких зазначені марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС та правовстановлюючий документ на земельну ділянку розташування АБЗ або документи на право користування земельною ділянкою, зокрема договір оренди земельної ділянки, чинний на дату подання тендерних пропозицій, тощо. Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, зазначені у цьому пункті, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк виконання відповідних робіт, у разі якщо їх строк менше строку договору про закупівлю».
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" надано у складі тендерної пропозиції Договір поставки асфальтобетонних сумішей від 18.12.2025 року № 18-12-1, укладений із ТОВ «Шляхрембуд» із строком дії до 31.12.2028 року. Також, учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" надано Договір оренди землі №1994/1 від 12.12.2023 року, укладений ТОВ «Шляхрембуд» із Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради із строком дії договору 3 роки.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал", що всупереч вимог Замовника зазначених у Розділі І Додатку №1 до ТД термін дії Договору оренди землі, наданого ним у складі тендерної пропозиції не відповідає строку виконання послуг, а саме – до 31.03.2028 року, та не містить умови про можливість пролонгації строку його дії на строк виконання відповідних робіт?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
399f3a4b3739430cb84157b388b9711f
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
08.04.2026 10:57
Опис:
1. Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» Замовником було враховано як вимоги Тендерної документації, так і положення Статуту учасника.
Так, згідно додатку 7 «Перелік документів, які подаються учасниками у складі тендерних пропозицій» до Тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників надати, статут зі змінами (у разі їх наявності) або іншого установчого документу, або лист в довільній формі із зазначенням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, з метою доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідно до умов Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». У разі, якщо Учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи;
У разі наявності в Статуті обмежень щодо підписання уповноваженою особою документів тендерної пропозиції або укладання договору, надати документальне підтвердження надання права підпису.
Право підпису та згода на вчинення значного правочину – це різні за своєю правовою природою та змістом поняття, і вони регулюють різні аспекти діяльності юридичної особи.
Так, право підпису - це повноваження конкретної посадової особи (директора, уповноваженої особи тощо) діяти від імені товариства, зокрема підписувати документи тендерної пропозиції та договір.
Згода на вчинення значного правочину - це окреме корпоративне рішення учасника (або загальних зборів), яке необхідне у випадках, коли правочин відповідає критеріям «значного».
Вимога Замовника щодо надання документального підтвердження права підпису стосується виключно повноважень підписанта, що Учасником було підтверджено. Водночас згода на вчинення значного правочину є окремим рішенням і не тотожна праву підпису, тому ці документи не є взаємозамінними і виконують різні функції.
Відповідно до п. 3.1. Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал», одноосібним виконавчим органом товариства є Директор. Виконавчим органом товариства, може бути один із його учасників (одноосібний учасник), який здійснює управління поточною діяльністю товариства та обирається загальними зборами.
Згідно п.3.5. Статуту, виконавчий орган Товариства має право укладати господарські договори, кредитні угоди; має право без доручення виконувати будь-які юридичні дії від імені Товариства.
Відповідно до п. 3.6. Статуту, виконавчий орган не має право без попереднього погодження загальними зборами учасників Товариства приймати рішення щодо:
укладення кредитних договорів, договорів позики, видачі, авалювання та індексування векселів;
укладення договорів застави (іпотеки), надання гарантій та інших видів забезпечення зобов'язань;
укладення мирових угод, відмову або визнання позовних вимог у випадках залучення Товариства в якості позивача, відповідача або третьої особи.
Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, приймаються виконавчим органом товариства без погодження з загальними зборами учасників товариства.
Таким чином, положення Статуту не встановлюють прямого обмеження повноважень директора, яке вимагало б надання підтвердження у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог Додатку 7 до тендерної документації.
З огляду на це, у учасника не виникало обов’язку надавати у складі тендерної пропозиції окреме рішення учасника товариства.
Крім того, згідно ч. 1,2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (далі - Закон про ТОВ), законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини).
Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.
Закон про ТОВ вимагає згоду саме на вчинення значного правочину. А от для участі у процедурі закупівлі, у тому числі для подання тендерних пропозицій та участі в аукціоні, жодна згода від загальних зборів відповідно до Закону про ТОВ не вимагається. Тому у тендерній документації відсутня вимога про надання учасником Рішення загальних зборів товариства на вчинення значного правочину у складі тендерної пропозиції.
Станом на дату подання пропозиції, Учасник не може знати суму майбутнього правочину, зокрема чи перевищуватиме вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину 50 відсотків вартості чистих активів товариства, відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, рішення про надання згоди на вчинення якого, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.
Тому Замовником не вимагається надання Учасником до документів тендерної пропозиції Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.
Разом з тим, Розділом 3 тендерної документації, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи, зокрема:
- відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (якщо Переможець є товариством з обмеженою чи додатковою відповідальністю, на виконання вимоги ч.2. статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» №2275-VIII, у випадку, якщо за процедурою закупівлі вартість послуг акцептованої пропозиції Переможця перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, то Переможець надає завірене в установленому порядку Рішення загальних зборів товариства про надання згоди на укладання (підписання) договору. За відсутності встановлених ч.2. статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII підстав, Учасник надає довідку про те, що сума договору не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів цього товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності).
З урахуванням викладеного, Замовник вимагав Рішення загальних зборів товариства про надання згоди на укладання (підписання) договору лише від переможця процедури закупівлі.
У встановлений тендерною документацією строк, Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал», як переможець процедури закупівлі надав Рішення учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал»№2/2026 від 13.03.2026 року про надання згоди на укладання (підписання) договору.
Отже, Замовником не вимагалось надання у складі тендерної пропозиції (тобто до кінцевого строку її подання – 02.03.2026 року) Рішення учасника Товариства про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.
Замовником вимагалось лише підтвердження права підпису.
Статут учасника не містить обмежень для Виконавчого органу стосовно права підпису.
Рішення учасника Товариства про надання згоди на вчинення значного правочину правомірно надано після визначення переможця, як це передбачено Тендерною документацією.
2. Вимогами Розділу І Додатку №1 до Тендерної документації передбачено декілька альтернативних способів підтвердження наявності асфальтобетонного заводу, зокрема:
- підтвердження наявності в Учасника власного (их) асфальтобетонного(их) заводу(ів);
- підтвердження наявності в Учасника орендованого (лізинг) асфальтобетонного(них) заводу(ів);
- підтвердження інформації, у разі відсутності власного або орендованого (лізинг) асфальтобетонного(них) заводу(ів).
Так, Згідно Розділу І Додатку №1 до Тендерної документації, у разі відсутності власного або орендованого (лізинг) асфальтобетонного(них) заводу(ів), в підтвердження інформації, зазначеної в довідці, що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- скан-копії з оригіналу та/або посвідчених відповідно до умов тендерної документації копії договору поставки асфальтобетону та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (далі – ЩМАС) та/або скан-копії з оригіналу та/або посвідчених відповідно до умов тендерної документації копії договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС або інші правочини, у яких зазначені марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС та правовстановлюючий документ на земельну ділянку розташування АБЗ або документи на право користування земельною ділянкою, зокрема договір оренди земельної ділянки, чинний на дату подання тендерних пропозицій, тощо.
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" надано у складі тендерної пропозиції Договір поставки асфальтобетонних сумішей від 18.12.2025 року № 18-12-1, укладений із ТОВ «Шляхрембуд» із строком дії до 31.12.2028 року. Також, учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" надано Договір оренди землі №1994/1 від 12.12.2023 року, укладений ТОВ «Шляхрембуд» із Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради із строком дії договору 3 роки.
Вимогами Тендерної документації передбачено, надання правовстановлюючого документу на земельну ділянку розташування АБЗ або документи на право користування земельною ділянкою, зокрема договір оренди земельної ділянки, чинний на дату подання тендерних пропозицій, тощо.
При цьому тендерною документацією не встановлено окремої вимоги, що договір оренди земельної ділянки повинен мати строк дії, тотожний строку виконання договору про закупівлю чи містити обов’язкову умову про пролонгацію.
Ключовою вимогою до такого документа є його чинність на дату подання тендерної пропозиції, що учасником дотримано.
Щодо вимоги Розділу І Додатку №1 до Тендерної документації, що договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, зазначені у цьому пункті, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк виконання відповідних робіт, у разі якщо їх строк менше строку договору про закупівлю, слід зазначити, що її необхідно тлумачити у системному зв’язку з усією нормою.
Так, у зазначеному пункті об’єднано різні за правовою природою документи:
- договір (и) оренди/суборенди, лізингу/сублізингу АБЗ та інші правочини, передбачені чинним законодавством України;
- договори поставки асфальтобетону та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (далі – ЩМАС) та/або договори надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС або інші правочини;
- правовстановлюючі документи на земельну ділянку розташування АБЗ або документи на право користування земельною ділянкою, зокрема договір оренди земельної ділянки, чинний на дату подання тендерних пропозицій, тощо.
Вимога щодо наявності умови про пролонгацію за своєю суттю може застосовуватись лише до договорів оренди/суборенди, лізингу/сублізингу АБЗ, договорів поставки асфальтобетону та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (далі – ЩМАС) та/або договорів надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС або інших правочинів.
Договір оренди землі є правовстановлюючим документом, що посвідчує тимчасове право користування земельною ділянкою.
Вимога до такого документа в Тендерній документації сформульована окремо – як «правовстановлюючий документ на земельну ділянку розташування АБЗ або документи на право користування земельною ділянкою, зокрема договір оренди земельної ділянки, чинний на дату подання тендерних пропозицій, тощо», що учасником дотримано. На момент подання тендерної пропозиції (02.03.2026) Договір оренди землі №1994/1 від 12.12.2023 року, укладений ТОВ «Шляхрембуд» із Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради із строком дії договору 3 роки, є чинним, що відповідає першій частині вимоги ТД.
Крім того, Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі», орендар, який належно виконував обов’язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Замовником при оцінці тендерної пропозиції враховано, що вимога тендерної документації щодо «умов про можливість пролонгації» стосується забезпечення безперебійності надання послуг. Оскільки ТОВ «Шляхрембуд» є професійним виробником асфальтобетону, а чинне законодавство України (Закон про оренду землі) гарантує орендарю право на пролонгацію за умови належного виконання договору, відсутність у самому тексті договору оренди (укладеного з органом місцевого самоврядування) окремого речення про «пролонгацію до 2028 року» було розцінено як технічну особливість типових договорів оренди комунальної власності, що не нівелює право користування ділянкою в майбутньому.
Крім того, Учасник надав чинний договір поставки, за яким постачальник (ТОВ «Шляхрембуд») взяв на себе зобов’язання постачати продукцію до кінця 2028 року, що підтверджує спроможність Учасника виконувати послуги в повному обсязі.
Таким чином, вимога щодо наявності умови про пролонгацію не поширюється на договір оренди земельної ділянки, а вимога до нього як до документа — його чинність на дату подання пропозиції — учасником дотримана.