-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги із захоронення твердих побутових відходів)
Завершена
511 100.00
UAH з ПДВ
Номер:
7ae175fd235b481bb8e6e40a955a5deb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-27-000147
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.04.2026 00:00
Період моніторингу:
27.04.2026 17:38 - 19.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
27.04.2026 № 37-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 27.04.2026 № 37-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
4) UA-2026-02-19-006804-a, яку проводить Спеціалізоване комунальне підприємство «Запорізька ритуальна служба»;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 04 » травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованого комунального підприємства «Запорізька ритуальна служба» (далі – Замовник) на 2026 рік; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей; договір про закупівлю від 19.02.2026 № 202609200; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 30.04.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 28.04.2026.
Моніторингом встановлено, що дану закупівлю з придбання природного газу здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення прямого договору від 19.02.2026 № 202609200 з товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя».
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 27.04.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 19.02.2026 № 202609200, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону орган державного фінансового контролю 28.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 30.04.2026 надано пояснення, що не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг має технічний характер та пов’язане з тим, що замовником вже тривалий час здійснюється співпраця з відповідним суб’єктом господарювання, інформація про якого є відкритою, доступною у публічних реєстрах та раніше неодноразово перевірялась замовником під час проведення закупівель. Станом на дату надання відповіді зазначене упущення усунуто, відповідна інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг оприлюднена в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
04.05.2026 13:08 - 19.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.05.2026 13:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваші зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель від 04.05.2026р. надаємо інформацію про вжиття заходів.
Спеціалізоване комунальне підприємство «Запорізька ритуальна служба», розглянувши висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі «90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги із захоронення твердих побутових відходів)» (ідентифікатор UA-2026-02-19-006804-a), повідомляє наступне.
Замовником взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю та проведено внутрішній аналіз.
З метою недопущення аналогічних зауважень у подальшому Замовником:
• посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель на всіх етапах проведення процедури;
• враховано зауваження органу державного фінансового контролю при плануванні та проведенні наступних процедур закупівель.
Замовник поважає повноваження органів державного фінансового контролю та у своїй подальшій діяльності забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням наданих рекомендацій та зауважень.
Інформацію про вжиті заходи оприлюднено через електронну систему закупівель у встановлений законодавством строк.
Дата публікації звіту:
06.05.2026 08:55
Запити/Пояснення
Номер:
c65b87dd7bb240a4b416b2a1da7954e4
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
28.04.2026 11:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги із захоронення твердих побутових відходів» (код ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-006804-a), яку проводить Спеціалізоване комунальне підприємство «Запорізька ритуальна служба» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
2) Моніторингом встановлено, що дану закупівлю послуг по захороненню відходів здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, прошу Замовника надати пояснення чому Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-02-19-006804-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3bd63167fecc45049cb5908a30cf799f
Назва:
Пояснення 30042026
Дата опублікування:
30.04.2026 08:34
Опис:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
1.1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – послуг із захоронення твердих побутових відходів – визначені замовником з урахуванням фактичної потреби у забезпеченні безперервного процесу поводження з відходами, що утворюються в результаті господарської діяльності підприємства, зокрема під час утримання територій міських кладовищ.
СКП «Запорізька ритуальна служба» (далі – замовник) здійснює навантаження та перевезення твердих побутових відходів власним спеціалізованим транспортом. При цьому, у замовника відсутні власні об’єкти для здійснення операцій із захоронення відходів, що обумовлює необхідність закупівлі відповідних послуг у суб’єкта господарювання, який має у користуванні (експлуатації) спеціалізований полігон або інший об’єкт поводження з відходами.
Формування технічних вимог здійснювалося з урахуванням наступного:
Вимог законодавства у сфері поводження з відходами – щодо необхідності передачі відходів на об’єкти, призначені для їх оброблення, утилізації, видалення або захоронення;
Практичного досвіду замовника щодо обсягів, логістики та організації процесу вивезення відходів у попередні роки;
Виробничої необхідності забезпечення оперативного приймання відходів без простою спеціалізованого транспорту.
Зокрема, до технічних та якісних характеристик включено вимоги щодо:
- наявності полігону твердих побутових відходів (або іншого об’єкта поводження з відходами), що функціонує відповідно до встановлених екологічних та санітарних норм;
- наявності вагового господарства (вагового обладнання), що забезпечує достовірний облік фактичної маси відходів, оскільки розрахунки за надані послуги здійснюються за одиницю виміру «тонна»;
- забезпечення режиму роботи об’єкта приймання відходів, який відповідає графіку роботи замовника та дозволяє уникнути накопичення відходів у місцях їх утворення;
- документального підтвердження наданих послуг (оформлення талонів, карток, актів наданих послуг тощо);
можливості, у разі необхідності, тимчасового накопичення відходів відповідно до вимог чинного законодавства.
Обсяг закупівлі визначено на підставі аналізу фактичних обсягів вивезення та захоронення твердих побутових відходів за попередні роки.
Строк надання послуг встановлено з урахуванням необхідності забезпечення безперервного процесу вивезення та захоронення відходів протягом бюджетного періоду.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником розрахунковим методом, а саме:
на підставі діючих тарифів на послуги із захоронення твердих побутових відходів, встановлених у встановленому законодавством порядку (відповідне посилання додається),
та прогнозного обсягу відходів, що підлягають захороненню у 2026 році.
Таким чином, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості здійснено з дотриманням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, виходячи з реальної потреби замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та поводження з відходами.
1.2. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником розрахунковим методом, а саме:
на підставі діючих тарифів на послуги із захоронення твердих побутових відходів, встановлених у встановленому законодавством порядку (з якими можна ознайомитися за посиланням https://zp.gov.ua/pages/251402-komunalni-tarifi),
та прогнозного обсягу відходів, що підлягають захороненню у 2026 році.
Таким чином, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості здійснено з дотриманням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, виходячи з реальної потреби замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та поводження з відходами.
2. Щодо відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Під час оприлюднення інформації щодо закупівлі дійсно не було відображено інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, що передбачено вимогами чинного законодавства з урахуванням внесених змін до особливостей здійснення публічних закупівель.
Зазначене упущення має технічний характер та пов’язане з тим, що замовником вже тривалий час здійснюється співпраця з відповідним суб’єктом господарювання, інформація про якого є відкритою, доступною у публічних реєстрах та раніше неодноразово перевірялась замовником під час проведення закупівель.
При цьому замовником було здійснено належну перевірку контрагента, у тому числі щодо відсутності обмежень для укладення договору відповідно до вимог законодавства.
Станом на дату надання відповіді зазначене упущення усунуто, відповідна інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг оприлюднена в електронній системі закупівель.
Наголошуємо, що вказане не вплинуло на результати закупівлі, вибір постачальника та не призвело до неефективного використання бюджетних коштів.
Замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі.