-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з прання білизни
Завершена
5 280 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
839bd9272da54ea98bf9dd9353f1dd5f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-12-000151
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2026 00:00
Період моніторингу:
12.03.2026 18:16 - 03.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
12.03.2026 № 22-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 12.03.2026 № 22-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
8) UA-2026-02-19-006745-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого, восьмого пункту 28 а також підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Михайлов Віталій Вікторович встановлено порушення пункту 43 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень зокрема, приведення договору у відповідність до вимог законодавства шляхом укладання додаткової угоди та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «19» березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 19.02.2026 № 80/1; тендерна пропозиція учасника ФОП Михайлов Віталій Вікторович (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 27.02.2026 №33; договір від 10.03.2026 № Т-6; пояснення Замовника від 18.03.2026 на запит від 13.03.2026.
1. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, відповідно до умов тендерної документації (затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 19.02.2026 № 80/1) пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», преамбулі проекту договору Додаток 3 до тендерної документації та договору від 10.03.2026 № Т-6, міститься посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Також при моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: « погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, у пункті 9 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» зазначене наступне: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)»
Проте, на момент проведення закупівлі (19.02.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Далі також встановлено, що відповідно до умов проекту договору Додаток 3 до тендерної документації, договору від 10.03.2026 № Т-6, підпункту 5 пункту 4. Розділу 6. «Істотні умови що обов’язково включаються до договору про закупівлю» тендерної документації, зазначено наступне: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)» Проте, на момент проведення закупівлі (19.02.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Ця невідповідність полягає в відсутності в тендерній документації уточнення щодо можливості зменшення ціни у разі коливання цін на ринку, що обмежує гнучкість договору та не відповідає чинним нормам.
Це призводить до неактуального регулювання порядку внесення змін до договору, що може вплинути на його виконання та відповідність законодавству.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 18.03.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень.
2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Михайлов Віталій Вікторович встановлено наступне.
Моніторингом встановлено що, згідно вимог Додатку 5 «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, заповнену форму тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації.
В складі пропозиції ФОП Михайлов Віталій Вікторович надано тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації з назвою файлу «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf», в якій не заповнений пункт 12 « Ціна пропозиції», зокрема графа всього з ПДВ/сума ПДВ.
З цього приводу Замовником надано пояснення яке не спростовує наявність порушення, замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надав можливості учаснику її усунути.
Період усунення порушень:
19.03.2026 18:00 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 18:00
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
08/0028/2026пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Східного офісу
Держаудитслужби в Запорізькій області
e-mail: 040800@dasu.gov.ua
Інформація про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-19-006745-a (в порядку ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Опрацював інформацію, яка викладена у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-19-006745-a (далі – Висновок) Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) повідомляє про наступне.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі - Закон №922) замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Скориставшись наданим правом Замовник 23 березня 2026 року оприлюднив через електронну систему закупівель Аргументовані заперечення до вказаного Висновку (див. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-19-006745-a/monitorings ).
Письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору (ч.1. ст. 94 КАС України).
Замовник з метою забезпечення документального підтвердження оприлюднив на веб порталі Уповноваженого органу рішення уповноваженої особи від 05.03.2026 №37/1 (див. https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-02-19-006745-a-c1/changes ) на яке йдеться посилання у поясненнях, які надавалися Замовником під час проведення моніторингу на запити посадової (службової) особи органу державного фінансового контролю.
Якщо замовник оприлюднив документи, що підтверджують усунення порушення, то орган ДАСУ має зазначити в електронній системі закупівель інформацію про усунення порушень. Таким чином, оприлюднений в електронній системі закупівель Протокол уповноваженої особи від 05.03.2026 №37/1 є підтвердженням того, що Замовником вже раніше були вжиті заходи щодо усунення виявлених ним самостійно технічних (мехічних) помилок.
Терміни внесення змін до договору не регламентуються нормами статей 651–654 Цивільного кодексу України, а отже враховуючи обставини, які викладені у рішенні уповноваженої особи (Протокол від 05.03.2026 №37/1), на підставі взаємної згоди сторін між Замовником та ФОП Михайлов укладено відповідну додаткову угоду, яка оприлюднена в електроній системі закупівель 27.03.2026 (див. файл ДУ №1 до Договору №Т-6 від 10.03.2026_ФОП Михайлов В.В._Послуги з прання білизни.pdf).
Отже, у Висновку твердження щодо порушення Замовником вимог частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого, восьмого пункту 28 а також підпункту 9 пункту 47 Особливостей, є хибним, адже Замовником була виявлена технічна (механічна) помилка та передбачені заходи щодо усунення виявлених невідповідностей, про що вказано у Протоколі від 05.03.2026 №37/1.
Таким чином, дії Замовника шляхом виправлення технічної (механічної) помилки не призводять до неактуального регулювання порядку внесення змін до договору, а отже виявлені недоліки не можуть вплинути на виконання Договору від 10.03.2026 № Т-6 та відповідність законодавству.
Принагідно повідомляємо, що практика можливості виправлення помилок викладена також у листі Державної казначейської служби України від 11.12.2019 № 24-10-08/21940, яка на сьогодні приймається уповноваженими особами.
Також Замовник не вбачає підстав застосування до учасника норми п.43 Особливостей, про що вказано у Висновку, адже учасник надав тендерну пропозицію відповідно до умов тендерної документації та містить всю інформацію, яка вимагалася Замовником та не підлягала уточненню.
Замовником дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, при цьому висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо наявності порушень є невірним, ймовірно, через помилкове тлумачення умов тендерної документації та чинного законодаства у сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
02.04.2026 08:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Часткове усунення порушень, зокрема приведення договору у відповідність до вимог законодавства шляхом укладання додаткової угоди №1 від 25.03.2026 року (відсутній механізм усунення недоліків в частині складання тендерної документації не у відповідності із вимогами Закону № 922).
Дата публікації:
08.04.2026 15:13
Запити/Пояснення
Номер:
f0996800e2424dfba101dd7339519be0
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
13.03.2026 17:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з прання білизни. (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-19-006745-a), яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Під час моніторингу встановлено, згідно вимог Додатку 5 «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації, учасник повинен надати зокрема у складі тендерної пропозиції, заповнену форму тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації.
В складі пропозиції ФОП Михайлов Віталій Вікторович надано тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації з назвою файлу «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf» в якій не заповнений пункт 12 « Ціна пропозиції», зокрема графа всього з ПДВ/сума ПДВ.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності учасника ФОП Михайлов Віталій Вікторович, вимогам пункту 12 Додатку 5 до тендерної документації, та чому Замовником не застосовано механізм 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
3. Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником затверджено річний план закупівель та оголошення про проведення закупівлі оприлюднено з очікуваною вартістю 5 280 000,00 грн без ПДВ, учасник ФОП Михайлов Віталій Вікторович подав тендерну пропозицію у розмірі 4 602 000,00 грн (без ПДВ). За результатами оцінки (аукціону) саме ця пропозиція визнана найбільш економічно вигідною та стала підставою для визначення переможця процедури закупівлі — ФОП Михайлов Віталій Вікторович.
Проте 10.03.2026 укладено договір про закупівлю № Т-6, у якому загальна вартість послуг визначена в сумі 5 522 400,00 грн (з ПДВ).
Таким чином, ціна договору перевищує ціну тендерної пропозиції переможця на суму ПДВ (920 400,00 грн), тобто істотна умова договору (ціна) змінена порівняно з тендерною пропозицією переможця.
Відповідно пункту 1. Розділ 5. «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» Відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону.
Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна (питома вага цінового критерію – 100%).
В оголошенні про проведення закупівлі очікувана вартість зазначається без ПДВ.
Для створення рівного конкурентного середовища, учасник повинен вказати ціну пропозиції без ПДВ.
Додавання чи не додавання ПДВ до ціни договору, що укладатиметься з переможцем, визначатиметься згідно з діючим, на дату укладання договору, податковим законодавством та статусом реєстрації платника ПДВ такого переможця.
Проте слід зазначити що, ціна є істотною умовою договору. Зміна ціни тендерної пропозиції (з 4 602 000,00 грн без ПДВ на 5 522 400,00 грн з ПДВ) є недопустимою, навіть якщо тендерна документація містить фразу про «додавання чи не додавання ПДВ до ціни договору залежно від статусу платника ПДВ».
Тендерна документація не може змінювати або скасовувати імперативні вимоги Закону. Додаткове нарахування ПДВ (якщо переможець є платником ПДВ) має здійснюватися поза договірною ціною — у податкових накладних та актах, а не шляхом збільшення самої договірної ціни, зазначеної в договорі.
Додатково щодо річного плану та оголошення:
Замовник зобов’язаний формувати очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх податків і зборів, які будуть фактично сплачені (включаючи ПДВ, якщо переможець — платник ПДВ). Встановлення очікуваної вартості лише без ПДВ (5 280 000,00 грн) при подальшому укладенні договору з ПДВ призвело до фактичного перевищення запланованої суми та зміни істотних умов. Це порушує принципи планування закупівель та рівних конкурентних умов (стаття 5 Закону).
Зазначене суперечить нормам законодавства, а саме:
Частина 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922), яка прямо встановлює: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі».
Пункт 18 Особливостей здійснення публічних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178), який містить вичерпний перелік випадків, коли допускається відхилення умов договору від тендерної пропозиції (зокрема перерахунок у бік зменшення, визначення еквівалента в іноземній валюті тощо). Зміна ціни шляхом додавання ПДВ до суми тендерної пропозиції в цьому переліку відсутня.
Порушення вимог щодо форми та змісту звіту про результати закупівлі та оприлюднення договору (стаття 19 Закону № 922 та пункт 17 Особливостей № 1178). У звіті та оприлюдненому договорі сума повинна відповідати сумі тендерної пропозиції переможця без ПДВ. Вказання суми з ПДВ (5 522 400,00 грн) є недостовірним відображенням результатів процедури закупівлі.
У зв’язку з викладеним просимо надати вичерпні документально підтверджені пояснення щодо підстав прийняття рішення про укладення договору про закупівлю № Т-6 від 10.03.2026 за ціною, що перевищує ціну тендерної пропозиції переможця, всупереч вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
4. В результаті моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Додатка 5 «Форма “Тендерна пропозиція” до тендерної документації переможець торгів зобов’язаний надати заповнену форму тендерної пропозиції за формою, наведеною у зазначеному додатку. 27 лютого 2026 року учасника було визнано переможцем торгів відповідно до протоколу № 33 від 27.02.2026, проте в установлені законодавством строки переможцем не було надано документ, передбачений вимогами Додатка 5 «Форма “Тендерна пропозиція” до тендерної документації.
У зв’язку з викладеним вище, прошу надати інформацію щодо підстав та порядку прийняття рішення про укладення договору з переможцем торгів всупереч недотриманню ним вимог тендерної документації.
5. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 4. Розділу 6. «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно до умов проекту договору, договору від 10.03.2026 № Т-6, тендерної документації, підпункту 5 пункту 4. Розділу 6. «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» зазначене наступне: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)» Проте, на момент проведення закупівлі (19.02.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 19.02.26 № 80/1, та укладеному договору від 10.03.2026 № Т-6.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e397fb1ff78b40d0acf2f7872a4cd368
Назва:
Відповідь на питання до пояснення. У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з прання білизни» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-006745-a)
Дата опублікування:
18.03.2026 18:06
Опис:
ПИТАННЯ 1.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
ПОЯСНЕННЯ на питання 1:
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» вимоги щодо оприлюднення інформації розповсюджуються на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради не є а ні головним розпорядником бюджетних коштів, а ні розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня.
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради є комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, інформація щодо діяльності підприємства розміщується на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-nekomercijne-pidpriemstvo-klinichna-likarnya-shvidkoi-medichnoi-dopomogi-dniprovskoi-miskoi-radi.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2026-02-19-008341-a джерелом фінансування закупівлі є кошти отримані підприємством від НСЗУ за договорами про медичне обслуговування, які вважаються власними коштами підприємства, а не бюджетними асигнуваннями.
Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Очікувана вартість – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
За законодавством ЄС, до гармонізації з яким Україна йде вже не перший рік, ПДВ не включається до очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до частини 1 статті 5 «Методи розрахунку очікуваної вартості закупівель» Директиви № 2014/24/ЄС від 26.02.2014 «Про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC» розрахунок оціночної вартості закупівлі повинен ґрунтуватися на загальній сумі, без ПДВ, яку належить сплатити згідно з оцінкою замовника, включаючи будь-які форми варіантів і будь-які поновлення контрактів, явно зазначені в документації конкурсних торгів.
З урахуванням положень п.25 Особливостей норма частини 3 статті 10 Закону №922 на часі не застосовується.
У разі закупівлі у нерезидента послуг з місцем постачання в Україні, замовнику доведеться сплатити ПДВ не постачальнику у складі ціни, а самостійно до бюджету. У такій ситуації включення ПДВ до очікуваної вартості предмета закупівлі є невиправданим і призведе лише до безпідставного здорожчання контракту.
Таким чином, з огляду на зазначене замовником було прийнято рішення оголосити очікувану вартість без ПДВ, про що відповідно зазначено і у річному плані закупівель, і в оголошенні про закупівлю та й відповідно у тендерній документації.
Для розрахунку очікуваної вартості застосовувався метод розрахунку очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін. Замовником направлено письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції.
Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичну за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Цод - очікувана вартість; Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів; К – кількість запитів.
Розрахункова очікувана вартість закупівлі склала: 5 280 000,00 гривень.
З урахуванням норми пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду послуг – ґрунтується на необхідності забезпечення суворих санітарно-гігієнічних норм. Це критично важливо для профілактики внутрішньолікарняних інфекцій, безпеки пацієнтів та персоналу, оскільки власна пральня відсутня. Замовник здійснює закупівлю послуг з вимогами передбаченими Додатком 4 до тендерної документації, оскільки зазначені послуги за своїми якісними, санітарними та гігієнічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.
Тому для дотримання принципів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), з урахуванням Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даної послуги.
ПИТАННЯ 2.
2. Під час моніторингу встановлено, згідно вимог Додатку 5 «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації, учасник повинен надати зокрема у складі тендерної пропозиції, заповнену форму тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації.
В складі пропозиції ФОП Михайлов Віталій Вікторович надано тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації з назвою файлу «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf» в якій не заповнений пункт 12 « Ціна пропозиції», зокрема графа всього з ПДВ/сума ПДВ.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності учасника ФОП Михайлов Віталій Вікторович, вимогам пункту 12 Додатку 5 до тендерної документації, та чому Замовником не застосовано механізм 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
ПОЯСНЕННЯ на питання 2:
Опрацюванням заданого питання до пояснення, принагідно повідомляємо про наступне.
Відповідно до п.10. ПОРЯДКУ розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок), оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Водночас зазначаємо, що відповідно до п.3 Порядку, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Так, учасником торгів ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МИХАЙЛОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ оприлюднена тендерна пропозиція у складі якої міститься файл «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf 24 лютого 2026 22:58».
На стор.1 цього файлу у п.12. Ціна пропозиції: зазначено ціна пропозиції у сумі 4 602 000 грн. 00 коп. без ПДВ. Крім цього така інформація міститься у таблиці на стор.2 цього ж файлу.
Ціна тендерної пропозиції, яка розміщена шляхом заповнення електронного поля «Первинна пропозиція» не відрізняється та становить 4 602 000,00 грн.
ПИТАННЯ 3.
3. Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником затверджено річний план закупівель та оголошення про проведення закупівлі оприлюднено з очікуваною вартістю 5 280 000,00 грн без ПДВ, учасник ФОП Михайлов Віталій Вікторович подав тендерну пропозицію у розмірі 4 602 000,00 грн (без ПДВ). За результатами оцінки (аукціону) саме ця пропозиція визнана найбільш економічно вигідною та стала підставою для визначення переможця процедури закупівлі — ФОП Михайлов Віталій Вікторович.
Проте 10.03.2026 укладено договір про закупівлю № Т-6, у якому загальна вартість послуг визначена в сумі 5 522 400,00 грн (з ПДВ).
Таким чином, ціна договору перевищує ціну тендерної пропозиції переможця на суму ПДВ (920 400,00 грн), тобто істотна умова договору (ціна) змінена порівняно з тендерною пропозицією переможця.
Відповідно пункту 1. Розділ 5. «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» Відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону.
Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна (питома вага цінового критерію – 100%).
В оголошенні про проведення закупівлі очікувана вартість зазначається без ПДВ.
Для створення рівного конкурентного середовища, учасник повинен вказати ціну пропозиції без ПДВ.
Додавання чи не додавання ПДВ до ціни договору, що укладатиметься з переможцем, визначатиметься згідно з діючим, на дату укладання договору, податковим законодавством та статусом реєстрації платника ПДВ такого переможця.
Проте слід зазначити що, ціна є істотною умовою договору. Зміна ціни тендерної пропозиції (з 4 602 000,00 грн без ПДВ на 5 522 400,00 грн з ПДВ) є недопустимою, навіть якщо тендерна документація містить фразу про «додавання чи не додавання ПДВ до ціни договору залежно від статусу платника ПДВ».
Тендерна документація не може змінювати або скасовувати імперативні вимоги Закону. Додаткове нарахування ПДВ (якщо переможець є платником ПДВ) має здійснюватися поза договірною ціною — у податкових накладних та актах, а не шляхом збільшення самої договірної ціни, зазначеної в договорі.
Додатково щодо річного плану та оголошення:
Замовник зобов’язаний формувати очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх податків і зборів, які будуть фактично сплачені (включаючи ПДВ, якщо переможець — платник ПДВ). Встановлення очікуваної вартості лише без ПДВ (5 280 000,00 грн) при подальшому укладенні договору з ПДВ призвело до фактичного перевищення запланованої суми та зміни істотних умов. Це порушує принципи планування закупівель та рівних конкурентних умов (стаття 5 Закону).
Зазначене суперечить нормам законодавства, а саме:
Частина 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922), яка прямо встановлює: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі».
Пункт 18 Особливостей здійснення публічних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178), який містить вичерпний перелік випадків, коли допускається відхилення умов договору від тендерної пропозиції (зокрема перерахунок у бік зменшення, визначення еквівалента в іноземній валюті тощо). Зміна ціни шляхом додавання ПДВ до суми тендерної пропозиції в цьому переліку відсутня.
Порушення вимог щодо форми та змісту звіту про результати закупівлі та оприлюднення договору (стаття 19 Закону № 922 та пункт 17 Особливостей № 1178). У звіті та оприлюдненому договорі сума повинна відповідати сумі тендерної пропозиції переможця без ПДВ. Вказання суми з ПДВ (5 522 400,00 грн) є недостовірним відображенням результатів процедури закупівлі.
У зв’язку з викладеним просимо надати вичерпні документально підтверджені пояснення щодо підстав прийняття рішення про укладення договору про закупівлю № Т-6 від 10.03.2026 за ціною, що перевищує ціну тендерної пропозиції переможця, всупереч вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
ПОЯСНЕННЯ на питання 3:
Зауважуємо, що умови участі, вимоги до учасників та предмету закупівлі, а також критерії оцінки пропозицій замовниками затверджуються у тендерній документації. Тобто основним документом для учасників саме є тендерна документація, невиконання вимог якої може призвести до дискваліфікації, а для замовника – інструмент для отримання якісної пропозиції, що відповідає потребам згідно із Законом №922 з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Закон №922 визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Частиною 3 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Сталої методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в закупівельному законодавстві станом на сьогодні немає, замовник самостійно вибирає один із зручних для себе методів її визначення.
Так, у чинній редакції Закону №922 немає згадки про ПДВ чи інші податки. З 19.04.2020 замовник вільний самостійно вирішувати, враховувати ПДВ при оголошенні процедури закупівлі, чи не враховувати (незалежно від характеру самої операції — оподатковувана чи ні).
До речі, Угода про асоціацію між Україною та ЄС у Главі 8 «Державні закупівлі» Розділу IV «Торгівля і питання, пов’язані з торгівлею», що застосовується до контрактів, також вказує, що порогові значення вартості таких закупівель розраховуються без ПДВ (частина 3 статті 149 Угоди та Додаток ХХІ-Р до неї).
Зауважуємо, що сума ПДВ, сплаченого замовником при придбанні товарів / робіт / послуг, не є доходом постачальника, що зареєстрований платником ПДВ: усю суму податку такий постачальник має сплатити до державного бюджету. Отже, керуючись принципом рівного ставлення до учасників, задекларованим у статті 5 Закону №922, замовник має право порівнювати заявлені учасниками ціни саме без ПДВ, тобто ті суми коштів, що осядуть на рахунках постачальників.
Саме тому, у пункті 1. Розділу 5. «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель № 80/1 від 19 лютого 2026 року, вказані наступні вимоги:
«Відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону.
Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна (питома вага цінового критерію – 100%).
В оголошенні про проведення закупівлі очікувана вартість зазначається без ПДВ.
Для створення рівного конкурентного середовища, учасник повинен вказати ціну пропозиції без ПДВ.
Додавання чи не додавання ПДВ до ціни договору, що укладатиметься з переможцем, визначатиметься згідно з діючим, на дату укладання договору, податковим законодавством та статусом реєстрації платника ПДВ такого переможця.
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна якої є найнижчою.».
Таким чином, відповідно до умов тендерної документації для створення рівного конкурентного середовища, учасник повинен був вказати ціну пропозиції без ПДВ, що й було виконано учасником-переможцем торгів ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МИХАЙЛОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ.
Оголошення процедури закупівлі без ПДВ, зазначаючи в тендерній документації, що при укладенні договору про закупівлю податкові зобов’язання з ПДВ будуть нараховані згідно з законодавством, визнав правомірним Верховний Суд у постанові від 13.03.2019 у справі № 915/105/18.
Додавання чи не додавання ПДВ до ціни договору, що укладатиметься з переможцем, зазначено у пункті 1. Розділ 5. «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції».
Зауважуємо, що умови укладеного договору відповідають умовам пункту 1. Розділ 5. «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» та проєкту договору, адже умовами пункту 1. Розділ 5. «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» передбачено: «Додавання чи не додавання ПДВ до ціни договору, що укладатиметься з переможцем, визначатиметься згідно з діючим, на дату укладання договору, податковим законодавством та статусом реєстрації платника ПДВ такого переможця», а пункт 2.1. у проєкті договору викладений у наступній редакції: «2.1.Сума визначена у договорі складає _____ грн. (сума прописом грн.), у тому числі ПДВ, який складає _ грн. (сума прописом грн.) або без ПДВ згідно ст.________ ПКУ. Розрахунок суми наводиться в Додатку №1 (Калькуляція), який є невід'ємною частиною цього Договору.»
Таким чином, замовником не порушено вимоги пункту 18 Особливостей та дотримано умови тендерної документації під час укладання договору, оскільки як вбачається з Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» в тендерній документації зазначено інформацію про врахування податку на додану вартість.
Водночас, з урахуванням зазначеного вище, з боку замовника відсутні порушення статті 19 Закону №922.
ПИТАННЯ 4.
«4. В результаті моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Додатка 5 «Форма “Тендерна пропозиція” до тендерної документації переможець торгів зобов’язаний надати заповнену форму тендерної пропозиції за формою, наведеною у зазначеному додатку. 27 лютого 2026 року учасника було визнано переможцем торгів відповідно до протоколу № 33 від 27.02.2026, проте в установлені законодавством строки переможцем не було надано документ, передбачений вимогами Додатка 5 «Форма “Тендерна пропозиція” до тендерної документації.
У зв’язку з викладеним вище, прошу надати інформацію щодо підстав та порядку прийняття рішення про укладення договору з переможцем торгів всупереч недотриманню ним вимог тендерної документації.»
ПОЯСНЕННЯ на питання 4:
Учасник торгів ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МИХАЙЛОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ визнаний переможцем торгів 27.02.2026 року відповідно до рішення уповноваженої особи (протокол №33).
Відповідно до п.4 Додатку 2 до тендерної документації переможець надає оновлену тендерну пропозицію за результатами проведеного аукціону, та протокол перевірки на відповідність технічним, якісним, та кількісним вимогам замовника підписаний уповноваженою особою замовника.
Відповідно до цих вимог переможець надає оновлену тендерну пропозицію за результатами проведеного аукціону.
Нормою пункту 35 Особливостей визначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
Учасник торгів ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МИХАЙЛОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ був єдиним учасником торгів, а отже аукціон електронною системою закупівель не проводився та відповідно ціна тендерної пропозиції не змінювалася.
ПИТАННЯ 5.
«5. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 4. Розділу 6. «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно до умов проекту договору, договору від 10.03.2026 № Т-6, тендерної документації, підпункту 5 пункту 4. Розділу 6. «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» зазначене наступне: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)» Проте, на момент проведення закупівлі (19.02.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 19.02.26 № 80/1, та укладеному договору від 10.03.2026 № Т-6.»
ПОЯСНЕННЯ на питання 5:
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Як визначено пунктом 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною 1 статті 41 Закону №922 регламентовано: «1. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.».
Закон має вищу юридичну силу щодо підзаконних актів (постанов, наказів), оскільки приймається парламентом для регулювання найважливіших суспільних відносин. Всі інші акти повинні відповідати законам. У разі суперечності застосовуються норми закону.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону №922, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. До частини першої статті 41 Закону №922 станом на 19.02.2026 року (дату оголошення торгів) на законодавчому рівні зміни внесені не були, а пункт 17 Особливостей містить застереження лише щодо частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону №922.
Відповідно до частини десятої статті 11 Закону №922 рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Законом №922, Особливостями, та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють сферу публічних закупівель, не визначено порядку або механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником, але такі дії не заборонено здійснювати згідно з Положенням про уповноважену особу КНП «КЛШМД» у якому передбачено, що уповноважена особа має право: прийняти рішення з оформленням відповідного протоколу щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу.
Так, 05.03.2026 під час підготовки до підписання Договору про надання послуг за предметом закупівлі «Послуги з прання білизни», унікальний номер, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-19-006745-a (далі — Закупівля), була виявлена допущена технічна (механічна) помилка у Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації, а саме:
- У Преамбулі проєкту договору йдеться посилання на Господарський кодекс України;
- у пункті 9.2 проєкту договору містяться розбіжності із приписами підпунктів 4, 5 пункту 19 Особливостей, зокрема у наступних підпунктах 3, 4 пункту 9.2 проєкту договору
У Положенні про уповноважену особу КНП «КЛШМД», затвердженого наказом по підприємству від 19.01.2026 р. № 94 передбачено право, що уповноважена особа має право: прийняти рішення з оформленням відповідного протоколу щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу.
Оприлюднення інформації про закупівлю регламентується нормами статті 10 Законом № 922, якою не передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель рішень уповноваженої особи щодо виправлення технічних помилок.
З огляду на технічні можливості електронної системи протокол від 05.03.2026 року № 37/1 можна опублікувати лише за допомогою функціоналу, який дає змогу вносити зміни до договору про закупівлю. Причину внесення таких змін уповноважена особа обирає на власний розсуд з переліку тих, які пропонує електронний майданчик.
У протоколі № 37/1 від 05.03.2026 уповноваженою особою зазначено про наступне: «. З метою виправлення технічної (механічної) помилки, що виникла під час підготовки до підписання Договору про надання послуг за предметом закупівлі «Послуги з прання білизни», унікальний номер, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-19-006745-a», та з огляду на відсутність інших функціональних можливостей щодо редагування інформації про закупівлю, окрім функції «Повідомлення про внесення змін до договору», оприлюднити цей протокол як інформацію про виправлення технічної помилки в розділі «Повідомлення про внесення змін до договору».
В описі у відповідному полі електронної системи закупівель зазначити, що така інформація не є фактично внесенням змін до договору в розумінні статті 10 Закону.
Підготувати додаткову угоду про внесення змін до Договору про надання послуг та узгодити додаткову угоду з визначеним переможцем ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МИХАЙЛОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ після підписання основного договору.».
З огляду на зазначене вище з боку Замовника відсутні порушення в частині оформлення результатів проведення процедури закупівлі.
Замовник знає і розуміє, які зміни до договорів можна вносити вільно, а які – лише у визначених законодавством випадках та відповідно орієнтуватися саме на норми Цивільного кодексу при врегулюванні відповідних договірних питань у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Номер:
1531efe7f9604e55bcd3536e853d9a1d
Назва:
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області e-mail: 040800@dasu.gov.ua Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-19-006745-a (в порядку ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Дата опублікування:
23.03.2026 16:44
Опис:
Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель регламентується статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі - Закон №922).
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону №922 замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на зазначене Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради, (далі – Замовник), звертається до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області із запереченнями до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-19-006745-a «Послуги з прання білизни» (далі - Висновок).
Так, у констатуючій частині Висновку зазначено про наступне:
«Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 19.02.2026 № 80/1; тендерна пропозиція учасника ФОП Михайлов Віталій Вікторович (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 27.02.2026 №33; договір від 10.03.2026 № Т-6; пояснення Замовника від 18.03.2026 на запит від 13.03.2026».
Отже, Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі – Управління) зазначено які саме документи досліджені органом державного фінансового контролю під час проведення моніторингу.
Проте, із зазначеного вище спостерігається те, що під час моніторингу не були досліджені документи, які оприлюднені Замовником через електронну систему закупівель та на які Замовник посилався у поясненнях від 18.03.2026 на «Запит замовнику на пояснення» від 13.03.2026, а саме рішення уповноваженої особи згідно з Протоколом від 05.03.2026 №37/1.
Не дослідження повного обсягу оприлюднених документів свідчить про те, що під час моніторингу органом державного фінансового контролю не виявлено, що «технічна помилка» насправді не є зміною суттєвих умов пропозиції та у Висновку про результати моніторингу (далі – Висновок) зазначає про порушення.
Так, у констатуючий частині Висновку зазначено: «1. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, відповідно до умов тендерної документації (затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 19.02.2026 № 80/1) пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», преамбулі проекту договору Додаток 3 до тендерної документації та договору від 10.03.2026 № Т-6, міститься посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Також при моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: « погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, у пункті 9 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» зазначене наступне: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)».
Проте, на момент проведення закупівлі (19.02.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Далі також встановлено, що відповідно до умов проекту договору Додаток 3 до тендерної документації, договору від 10.03.2026 № Т-6, підпункту 5 пункту 4. Розділу 6. «Істотні умови що обов’язково включаються до договору про закупівлю» тендерної документації, зазначено наступне: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)» Проте, на момент проведення закупівлі (19.02.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Ця невідповідність полягає в відсутності в тендерній документації уточнення щодо можливості зменшення ціни у разі коливання цін на ринку, що обмежує гнучкість договору та не відповідає чинним нормам.
Це призводить до неактуального регулювання порядку внесення змін до договору, що може вплинути на його виконання та відповідність законодавству.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 18.03.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень.»
Щодо зазначеного вище, то Замовник не погоджується з Висновком та зауважуємо про наступне.
Відповідно до частини десятої статті 11 Закону №922 рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Законом №922, Особливостями, та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють сферу публічних закупівель, не визначено порядку або механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником, але такі дії не заборонено здійснювати згідно з Положенням про уповноважену особу КНП «КЛШМД» у якому передбачено, що уповноважена особа має право: прийняти рішення з оформленням відповідного протоколу щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на веб порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до п.10. ПОРЯДКУ розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Зауважуємо, що Протокол уповноваженої особи виправляє виключно технічну (механічну, друкарську) помилку, яка не змінює суті пропозиції, предмета закупівлі або кваліфікаційних критеріїв. ДАСУ визнає такий протокол правомірним, якщо помилка очевидна, а виправлення не порушує принципи рівності та недискримінації. Однак, якщо помилка суттєво впливає на зміст пропозиції (ціну, технічні характеристики), ДАСУ трактує це як порушення Таким прикладом є, зокрема моніторинг UA-M-2025-08-11-000044 оголошення UA-2025-06-02-010130-a; моніторинг UA-M-2025-04-01-000034, оголошення UA-2025-02-04-011490-a.
Замовник з метою забезпечення документального підтвердження оприлюднив на веб порталі Уповноваженого органу рішення уповноваженої особи від 05.03.2026 №37/1 (див. https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-02-19-006745-a-c1/changes) на яке йдеться посилання у поясненнях та яким не змінено суті пропозиції, предмета закупівлі або кваліфікаційних критеріїв.
Таким чином, дії Замовника шляхом виправлення технічної (механічної) помилки не призводять до неактуального регулювання порядку внесення змін до договору, а отже виявлені недоліки не можуть вплинути на виконання Договору від 10.03.2026 № Т-6 та відповідність законодавству.
Отже, у Висновку твердження щодо порушення Замовником вимог частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого, восьмого пункту 28 а також підпункту 9 пункту 47 Особливостей, є хибним, адже Замовником була виявлена технічна (механічна) помилка та передбачені заходи щодо усунення виявлених невідповідностей, про що вказано у Протоколі від 05.03.2026 №37/1.
Також у констатуючій частини Висновку зазначено: «2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Михайлов Віталій Вікторович встановлено наступне.
Моніторингом встановлено що, згідно вимог Додатку 5 «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, заповнену форму тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації.
В складі пропозиції ФОП Михайлов Віталій Вікторович надано тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації з назвою файлу «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf», в якій не заповнений пункт 12 « Ціна пропозиції», зокрема графа всього з ПДВ/сума ПДВ. З цього приводу Замовником надано пояснення яке не спростовує наявність порушення, замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надав можливості учаснику її усунути.».
Щодо зазначеного вище, то Замовник не погоджується з Висновком та зауважуємо про наступне.
Орган державного фінансового контролю під час моніторингу не врахував, що тендерна пропозиція ФОП Михайлов Віталій Вікторович, яка надана за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації містить формальні (несуттєві) помилки, допущення яких учасниками відповідно до умов тендерної документації не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Зауважуємо, що основним документом для учасників саме є тендерна документація.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей. Згідно з статтею 22 цього Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій та опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить опис формальних (несуттєвих) помилок допущення яких учасниками не призведе до відхилення тендерних пропозицій.
Так, відповідно до пп.2. п.1 розділу 3 тендерної документації формальною (несуттєвою) помилкою Замовник зазначив «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.».
Учасником торгів ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МИХАЙЛОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ оприлюднена тендерна пропозиція у складі якої міститься файл «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf 24 лютого 2026 22:58».
На стор.1 цього файлу у п.12. Ціна пропозиції: зазначено ціна пропозиції у сумі 4 602 000 грн. 00 коп. без ПДВ. Крім цього така інформація міститься у таблиці на стор.2 цього ж файлу.
Ціна тендерної пропозиції, яка розміщена шляхом заповнення електронного поля «Первинна пропозиція» не відрізняється та становить 4 602 000,00 гривень.
Замовник не вбачає підстав застосування до учасника норми п.43 Особливостей, адже учасник надав Тендерну пропозицію за формою, яка викладена у Додатку 5 до тендерної документації та містить всю інформацію, яка вимагалася Замовником та не підлягала уточненню.
Відповідно до п.10. Порядку№1082, оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Водночас зазначаємо, що відповідно до п.3 Порядку, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, у Висновку твердження щодо порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей, є хибним.
Стосовно виконання зобов’язання щодо усунення порушення, про яке викладено у розділі 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, зауважуємо.
Вибір способу усунення порушення, як і його нормативно-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об’єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи зазначене, Замовником дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, при цьому висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо наявності порушень є невірним, ймовірно, через помилкове тлумачення умов тендерної документації.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Отже, про результати розгляду цих Аргументованих заперечень просимо надати відповідь у терміни згідно з нормами законодавства щодо розгляду звернень.
Уповноважена особа Ірина ГОНЧАР