-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Капітальний ремонт нежитлового приміщення КУ «Львівський міський молодіжний центр» по вулиці Ряшівська, 2 місто Львів. Коригування. (ДК 021:2015: 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи)»
Завершена
1 745 582.87
UAH з ПДВ
Номер:
ffb925e89c0f40f5a02cf8ed0bdfd44a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-03-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2026 00:00
Період моніторингу:
03.03.2026 15:15 - 25.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2026 №40
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.03.2026 №40.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-18-010673-a, 18.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178, а також укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Львівський міський молодіжний центр» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-02-18-013140-а); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; оприлюднені звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокольне рішення уповноваженої особи №13-УО від 13.02.2026; обґрунтування для здійснення закупівлі за підпунктом 8 пункту 13 Особливостей №1178 (за підписом керівника та уповноваженої особи Замовника); договір від 13.02.2026 №21-УРБАН та додатки до нього; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-09-26-012193-a; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі Замовника UA-2025-09-26-012193-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівля UA-2026-02-18-010673-a проведена Замовником на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 з укладенням та оприлюдненням договору від 13.02.2026 №21-УРБАН (далі – Договір №21-УРБАН) на суму 1 745 582,87 грн з ПДВ.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
При цьому, за вимогами підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 закупівля таких додаткових робіт здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
В оприлюдненому Замовником затвердженому обґрунтуванні для здійснення закупівлі за підпунктом 8 пункту 13 Особливостей №1178 (далі – Обґрунтування) зазначено, що в процесі виконання робіт за основним договором №69-УРБАН від 27.10.2025 (укладений за результатами відкритих торгів UA-2025-09-26-012193-a) на суму 3 408 441,60 грн виникла необхідність закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт, які не були враховані в основному договорі.
Також в Обґрунтуванні зазначено, що з метою визначення вартості додаткових робіт Замовником проведено коригування кошторисної частини проектної документації з отриманням експертної оцінки (позитивної).
При цьому в Обґрунтуванні зазначено про визначення договірної ціни додаткових робіт в сумі 1 745 582,87 грн із зазначенням, що така сума не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами закупівлі за ID: UA-2025-09-26-012193-a.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації за результатами процедури відкритих торгів UA-2025-09-26-012193-a Замовником укладено договір від 27.10.2025 №69-УРБАН (далі – Договір №69-УРБАН) на суму 3 408 441,60 грн з ПДВ.
Таким чином, сума Договору №21-УРБАН (1 745 582,87 грн з ПДВ) перевищує 50% ціни основного договору про закупівлю (Договір №69-УРБАН) при його укладанні (3 408 441,60 грн з ПДВ), а саме становить 51,2 відсотка.
Водночас, додатковою угодою від 30.01.2026 №02 ціну вищевказаного договору зменшено до 1 661 822,40 грн з ПДВ та визначено, що змінена договірна ціна та кошторисна документація є невід’ємними частинами Договору №69-УРБАН.
Слід зазначити, що відповідно до норм статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Разом з тим, за нормами статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо, у разі зміни договору зобов'язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.
Додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання всіма сторонами, якщо інше не передбачено самим договором. Додаткова угода від 30.01.2026 №02 до основного Договору №69-УРБАН не містить застережень щодо дати набрання нею чинності та підписана обома сторонами договору
Враховуючи вищевикладене, ціна основного Договору №69-УРБАН, укладеного за результатами відкритих торгів UA-2025-09-26-012193-a, з урахуванням внесених змін додатковою угодою від 30.01.2026 №02 становить 1 661 822,40 грн з ПДВ.
Однак Замовником за досліджуваною закупівлею UA-2026-02-18-010673-a укладено договір на додаткові роботи від 13.02.2026 №21-УРБАН без використання електронної системи закупівель, сума якого становить 1 745 582,87 грн з ПДВ, що перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі відкритих торгів, що у свою чергу є порушенням вимог підпункту 8 пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що під час підготовки розрахунків та формування кошторисної документації при визначенні вартості закупівлі було допущено технічну (арифметичну) неточність, що призвело до некоректного визначення співвідношення вартості Договору №21-УРБАН до ціни основного Договору №69-УРБАН, а також що станом на дату надання пояснення Замовником вжито організаційних заходів щодо посилення внутрішнього контролю за проведенням розрахунків при плануванні та здійсненні закупівель з метою недопущення подібних технічних неточностей у подальшій роботі.
Під час моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 06.03.2026 №01 до Договору №21-УРБАН, якою сторонами погоджено зменшити суму до 1 702 233,85 грн з ПДВ з урахуванням зменшення фактичного об’єму робіт, із зазначенням в електронних полях (вкладка «Зміни до договору»), що зменшення суми договору забезпечить дотримання встановленого обмеження у межах 50 відсотків вартості основного Договору №69-УРБАН.
Проте, як зазначено вище, виходячи зі змісту статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов з моменту досягнення домовленості про зміну, а до моменту укладання Договору №21-УРБАН (13.02.2026) сторонами Договору №69-УРБАН було укладено додаткову угоду №02 від 30.01.2026 про зменшення ціни цього договору до 1 661 822,40 грн з ПДВ.
Таким чином, Договір №21-УРБАН укладено без використання електронної системи закупівель з порушенням норм підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 (відповідно до якого закупівля додаткових робіт у того самого виконавця робіт здійснюється, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі).
Період усунення порушень:
23.03.2026 16:20 - 07.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2026 16:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Основний договір №69-УРБАН від 27.10.2025 був укладений за результатами процедури відкритих торгів на суму 3 408 441,60 грн з ПДВ. Після виявлення технічної (арифметичної) неточності при визначенні співвідношення вартості додаткових робіт до ціни основного договору, Замовником невідкладно вжито заходів щодо приведення вартості договору №21-УРБАН у відповідність до вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом зменшення обсягів робіт та вартості договору. За результатами внесених змін вартість додаткових робіт становить 1 702 233,85 грн з ПДВ, що не перевищує 50 відсотків ціни основного договору. Таким чином, фактична вартість додаткових робіт не перевищує встановленого обмеження у 50 відсотків ціни основного договору. Зазначена технічна неточність не призвела до заподіяння збитків бюджету або отримання неправомірної вигоди виконавцем робіт. Щоб підтвердити та зафіксувати досягнуту Сторонами згоду на те, що після зменшення суми договору та викладення Договірної ціни саме вона використовується для проведення робіт на об’єкті Замовника, Сторонами внесено зміни в Додаткову угоду №01 із посиланням на п.3. статті 631 ЦКУ, про те що вона поширює свою дію на правовідносини, які виникли між сторонами із дати укладення договору. Зміни зафіксовані шляхом підписання Додаткової угоди № 02 до договору 21-УРБАН від 27.03.2026 року. Повідомляємо, що зазначена технічна (арифметична) неточність при визначенні співвідношення вартості додаткових робіт до ціни основного договору не призвела до негативних фінансових наслідків для бюджету. Оскільки, до моменту внесення змін до договору №21-УРБАН та приведення його вартості у відповідність до встановлених вимог акти приймання виконаних робіт сторонами не підписувались та оплата не проводилась. Перший акт приймання виконаних робіт за договором був поданий підрядником після внесення змін до договору та зменшення його вартості. Відтак приймання та оплата робіт здійснюються виключно з урахуванням скоригованої вартості договору. Разом з тим повідомляємо, що виконання вимоги щодо припинення зобов’язань за договором №21-УРБАН шляхом його розірвання є неможливим з огляду на норми цивільного законодавства та фактичний стан виконання договору. Станом на дату надання цієї інформації сторони приступили до виконання зобов’язань за договором, підрядником подано акт приймання виконаних робіт, що свідчить про фактичне виконання частини робіт. При цьому Замовником уже вжито заходів щодо приведення вартості договору у відповідність до вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом укладення додаткової угоди про зменшення обсягів робіт та вартості договору, що забезпечує дотримання встановлених законодавством обмежень. З огляду на викладене, а також враховуючи, що зазначена технічна неточність не призвела до негативних фінансових наслідків для бюджету та була усунута шляхом коригування вартості договору, підстави для припинення зобов’язань за договором відсутні. Окрім цього, станом на дату надання пояснення Замовником також вжито організаційних заходів щодо посилення внутрішнього контролю за проведенням розрахунків при плануванні та здійсненні закупівель з метою недопущення подібних технічних неточностей у подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
30.03.2026 17:31
Запити/Пояснення
Номер:
58415afd123b47bb894dc87b10677df8
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.03.2026 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 05.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-18-010673-a, яка проведена Комунальною установою «Львівський міський молодіжний центр» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що закупівля UA-2026-02-18-010673-a проведена на підставі підпункту 8 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) та Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 13.02.2026 №21УРБАН (далі – Договір №21) на суму 1 745 582,87 гривень.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Згідно опублікованого в системі закупівель обгрунтування від 13.02.2026 у Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт пов’язаних з предметом закупівлі основного договору.
Слід зазначити, що відповідно до наявної у публічному доступі в електронній системі закупівель інформації Замовником здійснено закупівлю UA-2025-09-26-012193-a та укладено договір від 27.10.2025 №69 УРБАН (далі – Договір №69 (основний) на суму 3 408 441,60 гривень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо причин проведення закупівлі UA-2026-02-18-010673-a з недотриманням вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178, а саме сума Договору №21 перевищує 50 відсотків ціни основного Договору №69.
В абзаці другому частини першої статті 41 Закону йдеться про те, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Додаток 1 Договірна ціна до Договору №21, що є невід'ємною частиною договору не оприлюднено у машинозчитувальному форматі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 1 «Договірна ціна» Договору №21 у машинозчитувальному форматі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4d9942a1c1ca421c83f014618a1cd43d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.03.2026 17:58
Опис:
Надаємо пояснення згідно запиту від 05.03.2026 року:
1) Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо причин проведення закупівлі UA-2026-02-18-010673-a з недотриманням вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178, а саме сума Договору №21 перевищує 50 відсотків ціни основного Договору №69.
За результатами проведеного внутрішнього аналізу встановлено, що під час підготовки розрахунків та формування кошторисної документації при визначенні вартості закупівлі було допущено технічну (арифметичну) неточність, що призвело до некоректного визначення співвідношення вартості Договору №21-УРБАН до ціни основного Договору №69-УРБАН.
Зазначена обставина виникла внаслідок технічної помилки при здійсненні розрахунків та не була пов’язана з наміром порушення вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
З метою приведення умов закупівлі у відповідність до вимог законодавства Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору №21-УРБАН шляхом укладення додаткової угоди щодо зменшення суми договору, що забезпечить дотримання встановленого обмеження у межах 50 відсотків вартості основного Договору №69-УРБАН.
Окрім цього, станом на дату надання пояснення Замовником також вжито організаційних заходів щодо посилення внутрішнього контролю за проведенням розрахунків при плануванні та здійсненні закупівель з метою недопущення подібних технічних неточностей у подальшій роботі.
2) Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Додаток 1 Договірна ціна до Договору №21, що є невід'ємною частиною договору не оприлюднено у машинозчитувальному форматі.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено документ з іменем «62_ДЦ_ДЦ_3.rtf», який містить договірну ціну, яка є невід’ємною частиною Договору. Долучаю скрін шоти з кабінету уповноваженої особи, що відображають, що з кабінету уповноваженої особи документ відображається зі змістом документу «62_ДЦ_ДЦ_3.rtf», який є Додатком №1 Договірна ціна до Договору 21-УРБАН.