-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт кабінету для розміщення рентгенівської мамографічної цифрової системи в будівлі поліклінічного відділення КНП «Жовківська лікарня» по вулиці Львівська, 15а в м.Жовква Львівського району Львівської області
Завершена
809 726.00
UAH без ПДВ
Номер:
ba3ad33444864d6b9ea6b5b46f70a81d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-03-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2026 00:00
Період моніторингу:
03.03.2026 15:20 - 25.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2026 №40
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.03.2026 №40.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-18-003532-a, 18.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності законодавству встановлено порушення норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, а отже норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність), а також недотримання положень пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281, Загальних умов №668, Цивільного кодексу України) з відповідним укладанням на опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору та його відповідності законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2026 рік (UA-P-2026-02-17-002978-a); опубліковану в електронній системі закупівель в електронних полях інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 18.02.2026 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 12.02.2026 №092-26 з додатками; додаткову угоду від 11.03.2026 №2 з додатками до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-02-18-003532-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей №1178 щодо закупівлі робіт з капітального ремонту кабінету для розміщення рентгенівської мамографічної цифрової системи в будівлі поліклінічного відділення.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
За умовами розділу 5 укладеного Замовником з ФОП Гапоном Р.В. договору від 12.02.2026 №092-26 (далі – Договір №092-26) ціна договору є твердою, cкладає 809 726,00 грн без ПДВ та включає відшкодування всіх витрат виконавця та плату за виконану ним роботу.
У Додатку №1 до Договору №092-26 міститься Договірна ціна договору на суму 809 726,00 грн, до розрахунку якої включено рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок №13) із сумою 40 486,00 гривень.
У наданому Замовником до моніторингу Розрахунку №13 до Договірної ціни Договору №092-26 вищевказана сума (40 486,00 грн) визначена як єдиний податок за ставкою 5 відсотків.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 із змінами (далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступ інформації у базі даних YouControl (https://youcontrol.com.ua/catalog/fop_details/81956132/) та у Реєстрі платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/) ФОП Гапон Р.В. (код ЄДРПОУ 3130606435), з яким Замовником укладено Договір №092-26, є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок – 01.04.2021, дата застосування ставки та групи – 01.08.2023).
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва затвердженої проектно-кошторисної документації включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок № П-137), у тому числі єдиний податок за ставкою 5% із сумою 47 423,00 грн, на підставі чого до договірної ціни в сумі 809 726,00 грн без ПДВ було включано рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок №13) із сумою 40 486,00 гривень.
Також, у поясненні Замовник зазначив про те, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови №281.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов'язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №092-26 єдиний податок у розмірі 5%) включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Згідно з пунктом 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що при укладенні Договору №092-26 календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт сторонами договору не узгоджувалися та як невід’ємні додатки до такого договору – відсутні, що суперечить положенням пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов №668.
Під час моніторингу Замовником надано інформацію, у якій зазначено, що враховуючи вимоги Загальних умов №668 сторонами договору (за взаємною згодою сторін) внесено зміни до Договору №092-26 додатковою угодою №2 від 11.03.2026.
Так, відповідно до оприлюдненої під час моніторингу додаткової угоди від 11.03.2026 №2 до Договору №092-26 сторони дійшли згоди внести зміни до Розділу 10. «Додатки до договору» та доповнити його додатками «План фінансування виконаних робіт» (Додаток №4) та «Календарний план виконання робіт» (Додаток №5).
Водночас, «План фінансування виконаних робіт» (Додаток №4) складено без зазначення інформації про фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування що суперечить положенням пункту 84 Загальних умов №668.
Період усунення порушень:
19.03.2026 18:03 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 18:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281, Загальних умов №668, Цивільного кодексу України) з відповідним укладанням на опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель Додаткову угоду №3 до Договору №092-26 від 12.02.2026 року (про приведення умови договору у відповідність до вимог Настанови №281, Загальних умов №668, Цивільного кодексу України) та інформацію наступного змісту: з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку по Закупівлі, було проведено роз’яснювальну роботу/навчання щодо недопущення в подальшому виявлених порушень
Дата публікації звіту:
26.03.2026 20:30
Запити/Пояснення
Номер:
c4de79d33e6f4e99a153b35eb589f33f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.03.2026 18:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-02-18-003532-а, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області "(далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі, саме фізичну особу-підприємця Гапона Ростислава Володимировича (далі - ФОП Гапон Р.В.) ?
За умовами розділу 5 Договору від 12.02.2026 №092-26 (далі – Договір №092-26) ціна договору є твердою і невід’ємною частиною цього договору та становить 809 726, 00 грн без ПДВ.
Аналізом Договірної ціни, що міститься у Додатку №1 до Договору №092-26 встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 809 726,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок №13) із сумою 40 486,00 грн.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації ФОП Гапон Р.В., з яким Замовником укладено Договір від 12.02.2026 №092-26 (далі – Договір №092-26), є платником єдиного податку 3 групи.
За нормами статті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обгрунтовану інформацію щодо правомірності включення до договірної ціни у Договорі №092-26 (Додаток №1 до договору) податків, зборів, обов’язкових платежів (Розрахунок №13) в сумі 40 486,00 грн та зазначити, які саме податки/збори включені до такого розрахунку.
4. Надати до моніторингу Розрахунок №13 до договірної ціни у Договорі №092-26 (Додаток №1 до договору).
Згідно з пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений разом з Договором №092-26 календарний графік виконання робіт, містить лише найменування предмету закупівлі (Капітальний ремонт кабінету для розміщення рентгенівської мамографічної цифрової системи в будівлі поліклінічного відділення КНП «Жовківська лікарня» по вулиці Львівська, 15а в м.Жовква Львівського району Львівської області), а також інформацію про термін виконання робіт, без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).
Крім того, відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 (далі – Загальні умови №668) до істотних умов договору віднесено, зокрема: джерела та порядок фінансування робіт.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, Договір №092-26 не містить плану фінансування як невід'ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію щодо недотримання вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов №668 при укладенні Договору №092-26.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8392df00e2f24c03b4c9c426e80336c4
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
13.03.2026 16:29
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (надалі – Замовник/підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) та документи на запит по моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт кабінету для розміщення рентгенівської мамографічної цифрової системи в будівлі поліклінічного відділення КНП «Жовківська лікарня» по вулиці Львівська, 15а в м.Жовква Львівського району Львівської області», унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2026-02-18-003532-a, номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-03-03-000017.
На виконання запиту Державної аудиторської служби України, Замовник надає наступні письмові пояснення:
1.Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281.
Така проектно-кошторисна документація була розроблена ФОП Коляда Олеся Василівна (договір №97/25 від 02.12.2025 року) та затверджена наказом № 252 від 30.12.2025 року директора КНП “Жовківська лікарня”, загальна кошторисна вартість робіт у поточних цінах 948 469,00 грн.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені Замовником з відомостей обсягів робіт та відомість ресурсів, які є частиною проектно-кошторисної документації, що розроблена проектною організацією.
2.Щодо оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі.
Виконавцем робіт було обрано ФОП Гапон Ростислав Володимирович за критерієм (принципом) максимальної економії, ефективності та пропорційності. Даний критерій був застосований шляхом поріняння поданих комерційних пропозицій від потенційних учасників. Замовником було отримано 2 комерційні пропозиції на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт кабінету для розміщення рентгенівської мамографічної цифрової системи в будівлі поліклінічного відділення КНП «Жовківська лікарня» по вулиці Львівська, 15а в м.Жовква Львівського району Львівської області», а саме: від ФОП Гапон Ростислав Володимирович на суму 809 726,00 грн. та ФОП Пелек Григорій Володимирович на суму 853 000,00 грн. (комерційні пропозиції додаються). Шляхом порівняння поданих комерційних пропозицій та враховуючи принцип максимальної економії коштів, було прийнято рішення заключити договір з ФОП Гапон Ростислав Володимирович. До виконавця робіт - ФОП Гапон Ростислав Володимирович, у замовника, відсутні зауваження до якості виконуваних робіт, строків їх виконання за раніше укладеними договорами. Так, аналізуючи якість виконуваних робіт, позитивний досвід роботи з Виконавцем, ціну виконуваних робіт, також беручи до уваги специфіку проведення необхідних робіт враховувалась необхідна кількість та наявність відповідної спецтехніки, наявність кваліфікованих робітників на підприємстві. ФОП Гапон Ростислав Володимирович має усю необхідну спецтехніку та кваліфікованих робітників для проведення даного виду робіт. Також враховувалось місце розташування підприємства. Виходячи з того, що ФОП Гапон Ростислав Володимирович є найближчим працюючим підприємством в окрузі, яке може виконати даний вид робіт та доставити необхідну суміш та техніку, що значно зменшує витрати при формуванні ціни. Це підприємство має багаторічний досвід роботи та чисельну кількість позитивних відгуків. Тому нами було обрано ФОП Гапон Ростислав Володимирович виконавцем робіт на Капітальний ремонт кабінету для розміщення рентгенівської мамографічної цифрової системи в будівлі поліклінічного відділення КНП «Жовківська лікарня» по вулиці Львівська, 15а в м.Жовква Львівського району Львівської області.
3.Інформація щодо правомірності включення до договірної ціни у Договорі №092-26 (Додаток №1 до договору) податків, зборів, обов’язкових платежів (Розрахунок №13) в сумі 40 486,00 грн.
Відповідно до проектно-кошторисної документація, що була розроблена ФОП Коляда Олеся Василівна (договір №97/25 від 02.12.2025 року) та затверджена наказом № 252 від 30.12.2025 року директора КНП “Жовківська лікарня”, загальна кошторисна вартість робіт у поточних цінах 948 469,00 грн., а саме зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва №1 (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва №1 додається) включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок № П-137) у тому числі: -Єдиний податок за ставкою 5% із сумою 47 423 грн.
На підставі вищезазнченої проектно-коштористної документації до договірної ціни в сумі 809 726,00 грн без ПДВ було включано рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок №13) із сумою 40 486,00 грн.
4.Надати до моніторингу Розрахунок №13 до договірної ціни у Договорі №092-26 (Додаток №1 до договору).
На вашу вимогу надаємо Розрахунок №13 до договірної ціни у Договорі №092-26 (Додаток №1 до договору) (додається).
5.Надати інформацію щодо недотримання вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов №668 при укладенні Договору №092-26.
Враховуючи вимоги Загальних умов №668 Сторонами Договору (за взаємною згодою Сторін) внесено зміни до Договору №092-26(додаткової угоди №2 від 11 березня 2026 року додається).
Документи, що додаються до пояснення:
1.Комерційна пропозиція ФОП Гапон Ростислав Володимирович.
2.Комерційна пропозиція ФОП Пелек Григорій Володимирович.
3.Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва №1.
4.Розрахунок №13 до договірної ціни у Договорі №092-26.
5.Додаткова угода №2 від 11 березня 2026 року.