-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з вирощування пшениці та комплексного обробітку грунту на площі 137,20 га, послуги з вирощування соняшнику та комплексного обробітку грунту на площі 186,77 га,комплексний обробіток грунту та посів пшениці під урожай 2027 року на площі 196,44 га
Торги відмінено
6 110 885.75
UAH з ПДВ
Номер:
319ed7bf05984a6699fedbf14dd64ed5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-12-000157
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2026 00:00
Період моніторингу:
12.03.2026 18:18 - 03.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
12.03.2026 № 22-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 12.03.2026 № 22-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
10) UA-2026-02-18-003166-a, яку проводить Дніпропетровська дослідна станція Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 18 » березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпропетровської дослідної станції Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.02.2026 № 1; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Овен Ко» (далі – ТОВ «Агро-Овен Ко»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2026 № 1 та від 18.03.2026 № 4; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01 березня 2026 року; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.03.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 13.03.2026.
В ході моніторингу досліджено тендерну документацію до даних торгів, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 18.02.2026 № 1, та встановлено, що в ній не зазначено відомостей, визначених пунктом 28 Особливостей, яким передбачено, що у тендерній документації зазначається, поміж іншого, спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Окрім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, у тендерній документації замовник повинен визначити підстави для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей.
В тендерній документації до даних торгів, затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 18.02.2026 № 1, підстави для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей Замовником зазначено без врахування змін до Особливостей, які набули чинності 31.01.2026.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, яке не спростовує недотримання Замовником вимог пункту 28 Особливостей.
Таким чином, Замовником складено тендерну документацію до даних торгів без врахування змін до Особливостей, внесених постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, та як наслідок, порушено вимоги пункту 28 Особливостей в частині не зазначення в тендерній документації підстав для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей та способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
Також, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис БАРИЛЬЧЕНКО НАТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА, (організація (установа) – ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Електронний підпис, виданий фізичній особі, не підходить для підписання документів уповноваженою особою від імені замовника. Уповноважена особа є представником Замовника (юридичної особи) і діє в межах посадових обов’язків (ст. 237 ЦК України).
Тобто, уповноважена особа під час здійснення своїх повноважень, зокрема в електронній системі закупівель, виконує представницькі функції. Таким чином, підпис уповноваженої особи має бути прив’язаний до установи, в якій працює така уповноважена особа.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, кваліфікований електронний підпис посадової особи від імені замовника було пошкоджено внаслідок частих відключень електроенергії. Для своєчасного проведення закупівлі Замовником було прийнято рішення використати особистий електронний підпис Барильченко Наталії Олександрівни.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082 в частині не застосування кваліфікованого електронного підпису посадової особи під час проведення процедури закупівлі, що підлягала моніторингу.
Крім того, тендерною документацією до даних торгів встановлено вимогу до учасників щодо подання Цінової пропозиції, форма якої визначена Додатком № 4 до тендерної документації. Згідно визначеної форми Цінової пропозиції, учасником зазначаються такі відомості: найменування; одиниця виміру; кількість; ціна зо одиницю з ПДВ, грн; сума з ПДВ, грн; загальна вартість закупівлі.
У складі пропозиції учасника ТОВ «Агро-Овен Ко» міститься Цінова пропозиція, з ціною тендерної пропозиції (загальна ціна договору про закупівлю) – 6 080 331,17 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що цінова пропозиція подана з невідповідностями, які полягають в помилках при розрахунку цінової пропозиції, а саме: при множенні кількості на ціну за одиницю з ПДВ, учасником було допущено арифметичні помилки, які призвели до неправильного підрахунку загальної вартості з ПДВ по кожній з 15-ти позицій, та остаточної суми тендерної пропозиції.
Відтак, ціна пропозиції учасника ТОВ «Агро-Овен Ко», зазначена ним в Ціновій пропозиції (6 080 331,17 грн з ПДВ) не відповідає фактичній загальній вартості запропонованих послуг (6 082 067,97 грн з ПДВ), а отже тендерна пропозиція учасника ТОВ «Агро-Овен Ко» підлягала відхиленню на підставі підпункту першого пункту 44 Особливостей через те, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Попри це, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2026 № 1, учасника ТОВ «Агро-Овен Ко» визначено переможцем торгів, чим порушено вимоги підпункту першого пункту 44 Особливостей.
Стосовно допущеного порушення Замовником надано пояснення в ході проведення моніторингу, що Уповноважена особа не перевірила остаточні цифри Цінової пропозиції, наданої учасником закупівлі, що призвело до неправильного прийняття рішення про визнання переможця.
З огляду на викладене, з метою забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та запобігання можливим порушенням, Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником відмінено дану процедуру відкритих торгів відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2026 № 4.
Період усунення порушень:
18.03.2026 17:45 - 02.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2026 17:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
30.03.2026 09:40
Запити/Пояснення
Номер:
36f9735d02984dcaad31e0948879f84d
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
13.03.2026 16:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з вирощування пшениці та комплексного обробітку ґрунту на площі 137,20 га, послуги з вирощування соняшнику та комплексного обробітку ґрунту на площі 186,77 га, комплексний обробіток ґрунту та посів пшениці під урожай 2027 року на площі 196,44 га» (код ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-18-003166-a), яку проводить Дніпропетровська дослідна станція Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис БАРИЛЬЧЕНКО НАТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА, (організація (установа) – ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Електронний підпис, виданий фізичній особі, не підходить для підписання документів уповноваженою особою від імені замовника. Уповноважена особа є представником Замовника (юридичної особи) і діє в межах посадових обов’язків (ст. 237 ЦК України).
Тобто, уповноважена особа під час здійснення своїх повноважень, зокрема в електронній системі закупівель, виконує представницькі функції. Таким чином, підпис уповноваженої особи має бути прив’язаний до установи, в якій працює така уповноважена особа.
З огляду на викладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником у межах зазначеної процедури закупівлі для підписання та оприлюднення документів використано удосконалений електронний підпис, виданий фізичній особі Барильченко Наталії Олександрівни, який не підтверджує її повноваження діяти від імені юридичної особи Замовника, та надати обґрунтування правомірності підписання і оприлюднення документів процедури закупівлі з використанням такого підпису.
3) Під час дослідження тендерної документації до даних торгів, затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 18.02.2026 № 1, встановлено, що в ній не зазначено відомостей, визначених пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Окрім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, у тендерній документації замовник повинен визначити підстави для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей.
В тендерній документації до даних торгів, затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 18.02.2026 № 1, підстави для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей Замовником зазначено без врахування змін до Особливостей, які набули чинності 31.01.2026.
Прошу Замовника надати пояснення щодо не врахування змін до Особливостей, внесених постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, під час складення тендерної документації до даних торгів.
4) Тендерною документацією до даних торгів встановлено вимогу до учасників щодо подання Цінової пропозиції, форма якої визначена Додатком № 4 до тендерної документації. Згідно визначеної форми Цінової пропозиції, учасником зазначаються такі відомості: найменування; одиниця виміру; кількість; ціна зо одиницю з ПДВ, грн; сума з ПДВ, грн; загальна вартість закупівлі.
У складі пропозиції учасника ТОВ «Агро-Овен Ко» міститься Цінова пропозиція, з ціною тендерної пропозиції (загальна ціна договору про закупівлю) – 6 080 331,17 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що цінова пропозиція подана з невідповідностями, які полягають в помилках при розрахунку цінової пропозиції, а саме: при множенні кількості на ціну за одиницю з ПДВ, учасником було допущено арифметичні помилки, які призвели до неправильного підрахування загальної вартості з ПДВ по всіх 15-ти позиціях, та остаточної суми тендерної пропозиції.
Відтак, ціна пропозиції учасника ТОВ «Агро-Овен Ко», зазначена ним в Ціновій пропозиції (6 080 331,17 грн з ПДВ) не відповідає фактичній загальній вартості запропонованих послуг (6 082 067,97 грн).
Попри це, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2026 № 1, учасника ТОВ «Агро-Овен Ко» визначено переможцем торгів. Прошу пояснити даний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
24e26d2d957c40f199940c661e006b8a
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
17.03.2026 13:24
Опис:
Пояснення
1) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі 1. Назва предмета закупівлі Послуги з вирощування пшениці та комплексного обробітку грунту на площі 137,20 га, послуги з вирощування соняшнику та комплексного обробітку грунту на площі 186,77 га, комплексний обробіток грунту та посів пшениці під урожай 2027 року на площі 196,44 га
ID: UA-2026-02-18-003166-a 2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника в послугах в рослинництві (для своєчасного та якісного проведення технологічного процесу вирощування сільськогосподарських культур) 3. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатом проведення моніторингу та з урахуванням потреб на 2026 рік Розмір бюджетного призначення відповідно до розрахунку до кошторису ДДС ІОБ НААН на 2026 рік 6 110 880,75 грн.
2) Стосовно кваліфікованого електронного підпису повідомляємо, що на час проведення закупівлі внсалідок частих відключень електроенергії було пошкоджено кваліфікований електронний підпис посадової особи від імені замовника. Для своєчасного проведення закупівлі було прийнято рішення використати особистий електронний підпис. Барильченко Наталія Олександрівна являється провідним фахівцем з публічних закупівель (Наказ № 20-К від 2022 року) юридичної особи. Наказ додається. Недоліки стосовно кваліфікованого цифрового підпису будуть негайно усунуті (при умові наявності світла та відсутності повітряних тривог).
3) Під час проведення процедури закупівлі, у зв’язку з початком моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України, замовником було проведено додатковий комплексний аналіз матеріалів процедури закупівлі з метою перевірки повноти та відповідності документів вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Підставою для проведення такого аналізу стала наявність ознак можливих невідповідностей, виявлених органом державного фінансового контролю в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. У межах проведеного аналізу замовником було додатково перевірено тендерну документацію, а також документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника. За результатами зазначеного аналізу замовником було встановлено наявність окремих потенційних невідповідностей вимогам тендерної документації, зокрема: • у складі тендерної пропозиції відсутня інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, із зазначенням відповідних відомостей; З урахуванням стадії проведення процедури закупівлі та вимог законодавства у сфері публічних закупівель замовником встановлено, що усунення зазначених обставин або приведення тендерної пропозиції у повну відповідність до вимог тендерної документації у межах чинного законодавства є обмеженим, оскільки подання нових документів після завершення строку подання тендерних пропозицій законодавством не передбачено. З метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також з метою недопущення можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовником було прийнято рішення застосувати передбачені законодавством заходи реагування. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, замовник має право відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення обставин, що можуть призвести до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на викладене, з метою забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та запобігання можливим порушенням, замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі. Таким чином, після проведення додаткового аналізу матеріалів процедури закупівлі замовником у межах своїх повноважень самостійно вжито заходів реагування, передбачених законодавством, шляхом прийняття рішення про відміну процедури.
4) Стосовно Цінової пропозиції (Додаток № 4), наданої учасником закупівлі, були допущені помилки, які призвели до неправильного підрахування загальної вартості з ПДВ та остаточної суми тендерної пропозиції за рахунок округлення в Екселі та технічної помилки. Уповноважена особа не перевірила остаточні цифри, що призвело до неправильного прийняття рішення про визнання переможця. З огляду на викладене, з метою забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та запобігання можливим порушенням, замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та не допускати надалі подібні помилки.