-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Квіткова розсада
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
f34672be62cd45aea1c5767918cf6b70
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-11-000078
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.05.2026 00:00
Період моніторингу:
11.05.2026 15:26 - 02.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
11.05.2026
№ 45-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 06.05.2026 № 003100-18/5995-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11.05.2026 № 45-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2026-02-16-009397-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Доміловська Олена В`ячеславівна встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Звягельської міської ради «Звягельсервіс» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2026, тендерна пропозиція учасника ФОП Доміловська Олена В`ячеславівна, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.02.2026, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.02.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.02.2026, договір від 10.03.2026 № 41 на суму 461 550,00 грн, укладений з ФОП Доміловська Олена В`ячеславівна, додаткова угода від 12.03.2026 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.03.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Доміловська Олена В`ячеславівна встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу «У разі, якщо учасником є фізична особа або фізична особа-підприємець, то повноваження підтверджуються скан-копією завірених сторінок паспорту особи (або ID картки), яка підписує документи тендерної пропозиції (подаються в повному обсязі), або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»».
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Доміловська Олена В`ячеславівна у складі тендерної пропозиції надано скан-копію паспорту Доміловської Олени В`ячеславівни.
Однак, моніторингом встановлено, що вказаний паспорт наданий не в повному обсязі та надані окремі сторінки паспорту не завірені, чим не дотримано вимоги підпункту 4.1 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 15.05.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене вище порушення, оскільки відповідно до вимог пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Доміловська Олена В`ячеславівна усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
22.05.2026 11:31 - 06.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2026 11:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне підприємство Звягельської міської ради «Звягельсервіс» ознайомившись з результатами моніторингу UA-M-2026-05-11-000078 процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Квіткова розсада за кодом ДК 021:2015: 03450000-9 Розсадницька продукція, ідентифікатор закупівлі №UA-2026-02-16-009397-a повідомляє наступне.
З фахівцем з публічних закупівель (уповноваженою особою) Котвицькою О.П. 26.05.2026 р. року була проведена роз᾽яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме вимог пункту 43 Особливостей.
При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Дата публікації звіту:
26.05.2026 10:02
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуто.
Дата публікації:
27.05.2026 17:20
Запити/Пояснення
Номер:
4c3e39389d234b519dde8bf86cc037cf
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
12.05.2026 16:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Квіткова розсада» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-16-009397-a), здійсненої КП Звягельської міської ради "ЗВЯГЕЛЬСЕРВІС" (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог підп. 4.1 п. 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які підтверджують повноваження учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції, зокрема, «…У разі, якщо учасником є фізична особа або фізична особа-підприємець, то повноваження підтверджуються скан-копією завірених сторінок паспорту особи (або ID картки), яка підписує документи тендерної пропозиції (подаються в повному обсязі) або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»».
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Доміловська О.В. у складі тендерної пропозиції надано скан-копію паспорту.
Однак, моніторингом встановлено, що вказаний паспорт наданий не в повному обсязі та надані окремі сторінки паспорту не завірені.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Доміловська О.В. вищевказаній вимозі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7eaf9b91e5544f2db424dbde1a9888f7
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
15.05.2026 14:25
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі Квіткова розсада визначалася відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом моніторингу цін на квіткову розсаду в мережі інтернет.
Для підтвердження вищезазначеного до цього пояснення додаються:
- Протокольне рішення (протокол) визначення очікуваної вартості предмету закупівлі від 13.02.2026 року;
- Скріншоти веб-сторінок;
- Лист Управління житлово-комунального господарства та екології згідно рішення сесії Звягельської міської ради «Про бюджет Звягельської міської територіальної громади на 2026 рік» від 18.12.2025 р. № 1656.»
2. Відповідно до п 1 Розділу 3 тендерної документації, а саме п. 4 Опису формальних помилок, в якому наведено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, сторінки копії документа не завірені підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі визначено як формальна помилка та є «несуттєвою», а також жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Щодо вимоги про надання учасником паспорту в повному обсязі: основною метою даної вимоги було ідентифікація особи та підтвердження її правосуб’єктності. Замовник вимагав документ «у повному обсязі», а учасник надав всі заповнені сторінки, це не вважається ненаданням документа, оскільки порожні сторінки не є носіями інформації. Відповідно, Замовник прийняв той факт, що наданих сторінок достатньо, щоб встановити особу, її вік, місце реєстрації та факт того, що саме ця особа є фізичною особою-підприємцем і, відповідно, мета вимоги досягнута. Керуючись принципами розумності та пропорційності, закріпленими у ст. 3 ЦК України та загальними принципами публічних закупівель (ст. 5 Закону), Замовник встановив, що наданий учасником документ має змістовну повноту, достатню для однозначної ідентифікації особи. Відсутність сторінок, які не містять жодних записів (інформації), не впливає на зміст пропозиції та кваліфікується як формальна помилка (різновид технічного оформлення копії), що не призвела до спотворення результатів закупівлі.
Беручи до уваги вищезазначене та практику Верховного суду України (постанова КАС ВС від 19.05.2022 у справі № 200/11480/20-а) Замовник прийшов до висновку, що наявні недоліки (відсутність порожніх сторінок та завірення сторінок паспорту) є формальними, оскільки форма паспорта (наявність у ньому 16 сторінок) не є предметом закупівлі, він лише ідентифікує постачальника і таким чином не впливає ні на ціну учасника, ні на технічні характеристики товару (квіткової розсади), ні на збільшення чи зменшення правоздатності фізичної особи-підприємця.
З метою недопущення надмірного формалізму, що шкодить інтересам Звягельської територіальної громади та призводить до відхилення найбільш економічно вигідних пропозицій через технічні невідповідності, Замовником було прийнято пропозицію учасника ФОП Доміловська О.В.