-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5 ДК 021:2015: код 55523000-2 – «Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ»)
Завершена
3 285 164.25
UAH з ПДВ
Номер:
bfbad73591424115b9a1c60cefa4e725
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 17:36 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.03.2026 №59
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 23.03.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 23.03.2026 № 59
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2026-02-16-007304-a 16.02.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Златопільська лікарня «Промінь» Златопільської міської ради Харківської області, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби від 16.02.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.3026, договір від 04.03.2026 № 2230/2; пояснення Замовника від 25.03.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» встановлено наступне.
Згідно з Додатком 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, двотижневе циклічне меню має бути розроблене учасником, відповідно до вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 — лікувальна). Одночасно, приготування їжі повинно здійснюватися відповідно до діючих збірників рецептур, з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» та відповідно до норм харчування військовослужбовців згідно з вимогами Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 — лікувальна) (далі - Постанови КМУ № 426).
Разом з цим, Згідно з Додатком 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати: розроблене двотижневе циклічне меню з зазначенням калорійності страв; технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на 1-й день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надано Картки-Розкладки готових страв для забезпечення покращеного харчування за нормою № 5 (файл Картки розкладки.pdf), Двотижневе циклічне меню (файл: «Меню посилене.pdf»), що не відповідають вимогам Постанови КМУ № 426 в частині кількості продукту на одну людину на добу хліба, овочів натуральних, фруктів свіжих, соку фруктового, а також наявності печива.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.03.2026 Замовник 25.03.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, та зазначив: «...Надане меню має примірний (орієнтовний) характер та використовується як основа для організації харчування. Остаточне формування добового раціону здійснюється безпосередньо під час надання послуг з урахуванням заявок Замовника, кількості пацієнтів, медичних показників та сезонності продуктів. Щодо зауважень стосовно невідповідності нормам Постанови Кабінету Міністрів України № 426 зазначаємо наступне. Норми харчування застосовуються до добового раціону в цілому, а не до окремих позицій меню. При цьому складові раціону (зокрема овочі, картопля, фрукти, соки, хліб тощо) враховуються не лише як окремі позиції меню, а й як складові перших страв, гарнірів, других страв та інших компонентів харчування, що підтверджується наданими технологічними картками (картками-розкладками). Зокрема, овочі, картопля та інші складові включені до значної кількості страв (супи, борщі, гарніри, тушковані страви, голубці тощо), що забезпечує їх використання при формуванні добового раціону. Щодо хліба зазначаємо, що хліб (пшеничний та житній) передбачений у меню у кожному дні та розподілений протягом прийомів їжі, що відповідає загальним принципам організації харчування. Щодо фруктів та соків зазначаємо, що їх відображення у меню в альтернативному вигляді («сік або фрукти») обумовлено сезонністю продуктів та особливостями організації харчування. При цьому відповідні продукти передбачені у технологічних картках (картках-розкладках) у необхідних обсягах, що підтверджує можливість організації харчування відповідно до вимог норми №5. Наявність у примірному меню додаткових продуктів (зокрема печива) не свідчить про порушення, оскільки не підтверджує виключення або зменшення обов’язкових складових раціону. Розподіл продуктів у примірному меню має орієнтовний характер, тоді як фактичне формування раціону під час надання послуг здійснюється відповідно до норм харчування, з урахуванням усіх складових страв, технологічних карток та потреб пацієнтів. Таким чином, надані учасником документи у сукупності підтверджують можливість забезпечення харчування відповідно до вимог тендерної документації та Постанови КМУ № 426. Оцінка тендерної пропозиції здійснювалася Замовником у сукупності всіх наданих документів, що підтверджують можливість належного виконання послуг. Зазначаємо, що під час проведення процедури закупівлі Замовник діяв у межах та у спосіб, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1178, з дотриманням принципів відкритості, недискримінації учасників та об’єктивного визначення переможця. Водночас звертаємо увагу, що предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний із забезпеченням безперервного харчування військовослужбовців, які проходять лікування у закладі охорони здоров’я, що є невід’ємною складовою процесу надання медичної допомоги та має важливе соціальне значення. З огляду на викладене, Замовником забезпечено належну організацію процедури закупівлі та дотримання вимог чинного законодавства з урахуванням специфіки предмета закупівлі...».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» вимог Додатком 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, оскільки Постановою КМУ № 426 ЗАТВЕРДЖЕНО норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, якими визначено конкретизоване найменування продукту та кількість продукту на одну людину на добу (грамів) та не є орієнтовними.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 26.02.2026, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 04.03.2026 № 2230/2.
Період усунення порушень:
10.04.2026 16:24 - 25.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2026 16:24
Запити/Пояснення
Номер:
5146dee07e3b455eb9d12055deb7fadf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.03.2026 10:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5», ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-16-007304-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Додатком 2 “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ” до тендерної документації Замовника, двотижневе циклічне меню має бути розроблене учасником, відповідно до вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 — лікувальна). Приготування їжі повинно здійснюватися відповідно до діючих збірників рецептур, з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» та відповідно до норм харчування військовослужбовців згідно з вимогами Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 — лікувальна) (далі - Постанови КМУ № 426). Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати: розроблене двотижневе циклічне меню з зазначенням калорійності страв; технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на 1-й день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надано Двотижневе циклічне меню.
Проте, вищезазначене меню не відповідає Постанові КМУ № 426, зокрема не відповідає кількість продукту на одну людину на добу, а саме: хліб, Овочі натуральні, Фрукти свіжі, сік фруктовий та Печиво (відсутнє по Нормі №5 — лікувальній).
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
786800c9ea0b4e2296f62312ceec9dbb
Назва:
Пояснення на запит.
Дата опублікування:
25.03.2026 14:39
Опис:
На виконання вимог запиту щодо моніторингу (ID: UA-M-2026-03-23-000030) закупівлі «ДК 021:2015: код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5 ДК 021:2015: код 55523000-2 – «Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ»)» UA-2026-02-16-007304-a) та відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та інших нормативно-правових актів, повідомляємо наступне:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема:
– Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 — лікувальна);
– наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931;
– інших нормативно-правових актів, що регулюють організацію лікувального харчування.
Формування технічних вимог здійснювалося з урахуванням специфіки діяльності закладу охорони здоров’я та необхідності забезпечення безперервного харчування військовослужбовців, які перебувають на лікуванні.
Обсяг закупівлі визначено на підставі фактичної потреби закладу, з урахуванням статистичних даних щодо кількості пролікованих пацієнтів та середньої тривалості їх перебування. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі додається.
Очікувана вартість визначена відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки № 275.
При її визначенні Замовник врахував:
– положення постанови КМУ № 1299 щодо механізму фінансування та відшкодування витрат на покращене харчування військовослужбовців;
– умови договору із Військово-медичним клінічним центром Північного регіону;
– наявний фінансовий ресурс та розрахункову потребу закладу в таких послугах;
– середньоринковий рівень вартості відповідних послуг.
Вартість одного комплекту харчування визначена на рівні 200,01 грн як економічно обґрунтований показник, сформований на підставі вищезазначених факторів.
Очікувана вартість закупівлі розрахована як добуток прогнозованої кількості послуг (ліжко-днів) та вартості одного комплекту харчування, що становить:
16 425 порцій × 200,01 грн = 3 285 164,25 грн.
2. Відповідно до вимог тендерної документації Замовника учасником у складі тендерної пропозиції було надано двотижневе циклічне меню та технологічні картки (картки-розкладки).
Надане меню має примірний (орієнтовний) характер та використовується як основа для організації харчування. Остаточне формування добового раціону здійснюється безпосередньо під час надання послуг з урахуванням заявок Замовника, кількості пацієнтів, медичних показників та сезонності продуктів.
Щодо зауважень стосовно невідповідності нормам Постанови Кабінету Міністрів України № 426 зазначаємо наступне.
Норми харчування застосовуються до добового раціону в цілому, а не до окремих позицій меню. При цьому складові раціону (зокрема овочі, картопля, фрукти, соки, хліб тощо) враховуються не лише як окремі позиції меню, а й як складові перших страв, гарнірів, других страв та інших компонентів харчування, що підтверджується наданими технологічними картками (картками-розкладками).
Зокрема, овочі, картопля та інші складові включені до значної кількості страв (супи, борщі, гарніри, тушковані страви, голубці тощо), що забезпечує їх використання при формуванні добового раціону.
Щодо хліба зазначаємо, що хліб (пшеничний та житній) передбачений у меню у кожному дні та розподілений протягом прийомів їжі, що відповідає загальним принципам організації харчування.
Щодо фруктів та соків зазначаємо, що їх відображення у меню в альтернативному вигляді («сік або фрукти») обумовлено сезонністю продуктів та особливостями організації харчування. При цьому відповідні продукти передбачені у технологічних картках (картках-розкладках) у необхідних обсягах, що підтверджує можливість організації харчування відповідно до вимог норми №5.
Наявність у примірному меню додаткових продуктів (зокрема печива) не свідчить про порушення, оскільки не підтверджує виключення або зменшення обов’язкових складових раціону.
Розподіл продуктів у примірному меню має орієнтовний характер, тоді як фактичне формування раціону під час надання послуг здійснюється відповідно до норм харчування, з урахуванням усіх складових страв, технологічних карток та потреб пацієнтів.
Таким чином, надані учасником документи у сукупності підтверджують можливість забезпечення харчування відповідно до вимог тендерної документації та Постанови КМУ № 426.
Оцінка тендерної пропозиції здійснювалася Замовником у сукупності всіх наданих документів, що підтверджують можливість належного виконання послуг.
Зазначаємо, що під час проведення процедури закупівлі Замовник діяв у межах та у спосіб, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1178, з дотриманням принципів відкритості, недискримінації учасників та об’єктивного визначення переможця.
Водночас звертаємо увагу, що предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний із забезпеченням безперервного харчування військовослужбовців, які проходять лікування у закладі охорони здоров’я, що є невід’ємною складовою процесу надання медичної допомоги та має важливе соціальне значення.
З огляду на викладене, Замовником забезпечено належну організацію процедури закупівлі та дотримання вимог чинного законодавства з урахуванням специфіки предмета закупівлі.