• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону
  • 1

Реконструкція системи газопостачання з монтажем газових котлів у приміщенні теплогенераторної амбулаторії АЗПСМ с. Зубра за адресою: вул. Шкільна, 1-Б с. Зубра Львівський район Львівська область

Завершена

632 901.60 UAH з ПДВ
Номер: d1a6f7f0f3e44cbbb80a8c1d810a43d4
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-24-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 24.02.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 24.02.2026 14:29 - 18.03.2026 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.02.2026 №34 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.02.2026 №34. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-16-002419-a, 16.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання укладення договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 84, 106 Загальних умов №668, а також підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність). За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує в вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог чинного законодавства (зокрема, Загальних умов №668, Особливостей №1512) з відповідним укладенням та оприлюдненням додаткової угоди до договору, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2026 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, укладання договору та його відповідності вимогам законодавства. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-02-16-003009-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 16.02.2026 №105; опубліковану інформацію про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Одночасно, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору (умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін досягнуто згоди), серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду. Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 8.5. укладеного договору від 16.02.2026 №105 (далі – Договір №105) зазначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: - природного зносу об'єкта будівництва або його частини; - неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим замовником або залученими третіми особами. Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин. Таким чином, умови пункту 8.5. Договору №105 не відповідають положенням Загальних умов №668 (пункт 106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків. Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що ним проаналізовано вимоги п.8.5. Договору №105 на предмет відповідності вимог пункту 106 Загальних умов №668, за результатами аналізу встановлено допущення описки, а саме відсутність частки «не», а також, що ним ініційовано відповідні зміни до договору з метою вилучення частки «не» та приведенням договору у відповідність до норм пункту 106 Загальних умов №668. Водночас вищенаведене пояснення не спростовує факту допущення порушення під час укладення договору. Слід зазначити, що на час завершення моніторингу в електронній системі закупівель не оприлюднено додаткової угоди щодо усунення вищевказаного порушення. Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Проте, укладений Договір №105 містить план фінансування (Додаток 3 до договору), у якому зазначено інформацію про фінансування на 2026 рік в цілому без зазначення фінансування за відповідними місяцями поточного року, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668. Відповідно до норм статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу. Договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору (пункт 5 Загальних умов №668). Одночасно, постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 (чинна з 25.11.2025) затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості №1512). Так, у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10% суми прямих витрат, адміністративні витрати – не більше 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15% суми прямих витрат. Моніторингом встановлено, що за умовами укладеного Договору №105 загальна вартість робіт за договором визначена на підставі твердої договірної ціни, становить 632 901,60 грн з ПДВ. Водночас, у договірній ціні (Додаток 1) до договору враховано загальновиробничі витрати на рівні 17,2% (44 069,00 грн) від суми прямих витрат (256 368,00 грн), що перевищує встановлений у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 рівень. Слід зазначити, що відповідно до наданого до моніторингу Замовником експертного звіту №163/25EA (реєстраційний номер №EX01:3083-6719-4731-4234) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проєктом за предметом досліджуваної закупівлі такий експертний звіт виданий 12.12.2025, тобто після набрання чинності Особливостей №1512 (25.11.2025). Проектна документація зареєстрована на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (№PD01:0188-9195-0561-8714) 04.12.2025 (Редакція №1), 15.12.2025 (Редакція №2), тобто також після набрання чинності Особливостей №1512. З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №105 Замовником недотримано вимог підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність). Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що ним ініційовано здійснення аналізу Додатку №1 до договору на предмет відповідності розміру загальновиробничих витрат від суми прямих витрат згідно норм Особливостей №1512 та у випадку наявності порушень Замовником буде здійснено заходи спрямовані на усунення вказаного порушення. Слід зазначити, що на момент завершення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо фактичного внесення змін до договору щодо врахування вимог Особливостей №1512 в частині граничного розміру загальновиробничих витрат підрядника.
Період усунення порушень: 17.03.2026 15:31 - 01.04.2026 01:00
Дата публікації висновку: 17.03.2026 15:31

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме припинено дію Договору №105 від 16.02.2026 року з дотриманням норм законодавства.
Дата публікації звіту: 24.03.2026 23:49

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: Договір розірвано
Дата публікації: 30.04.2026 10:07

Запити/Пояснення