-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги по забезпеченню покращеним харчуванням пацієнтів, які перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях
Завершена
3 000 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
d3480ee1738a428f8ad78b93a5b63a2c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-02-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.03.2026 00:00
Період моніторингу:
02.03.2026 13:21 - 24.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.03.2026 № 15-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 02.03.2026 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
12. UA-2026-02-13-014712-a від 13.02.2026 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мерлавського І.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №03/03-275 від 03.03.2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.02.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мерлавського Івана Васильовича (далі – ФОП Мерлавський І.В.), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.02.2026, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2026, договір про надання послуг харчування за №03/03-275 від 03.03.2026 на суму 2 985 000,00 грн, пояснення Замовника від 06.03.2026, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимогами пункту 13 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу до учасників торгів подати: «…технологічну документацію (карти) на кожну страву із запропонованого меню, яка повинна містити інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви)). Технологічна документація повинна включати таку інформацію щодо готової страви: вимоги до сировини, рецептуру та технологію приготування страви, характеристики готової страви та вимоги до оформлення, реалізації та зберігання страви…».
Учасником ФОП Мерлавським І. В. в складі тендерної пропозиції не подано технологічні карти на: вершкове масло з сиром, капусту тушковану, салат зі кв. капусти, салат з червоного буряка, овочі відварені, салат з квашених огірків.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 03.03.2026 щодо вищевикладеного Замовником 06.03.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Замовник перевірив відповідність шляхом аналізу наданих файлів у Prozorro (протокол розгляду тендерних пропозицій), де карти охоплюють запропоноване меню з необхідною інформацією (маси брутто/нетто, склад, калорійність, рецептура тощо), що не порушує пункт 43 Постанови № 1178 (відсутність карт на необов'язкові страви не є невідповідністю технічним характеристикам). Це забезпечує принципи добросовісної конкуренції та максимальної економії (стаття 5 Закону).
Безпосередньо при укладанні договору було вирішено повернути в склад меню: вершкове масло з сиром, капусту тушковану, салат зі кв. капусти, салат з червоного буряка, овочі відварені, салат з квашених огірків і технологічні карти були додані учасником…».
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Мерлавського І.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Період усунення порушень:
16.03.2026 14:44 - 31.03.2026 01:00
Дата публікації висновку:
16.03.2026 14:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №03/03-275 від 03.03.2026 р. та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Отже, на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-13-014712-a повідомляємо наступне. В зв’язку з усуненням виявлених порушень управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Сторони дійшли взаємної згоди Додатковою угодою №1 від 17.03.2026 року достроково розірвати (припинити) дію Договору від 03.03.2026 року №03/03-275 з 17.03.2026 р. і тим самим припинити зобовʼязання за договором.
Дата публікації звіту:
20.03.2026 19:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
16.04.2026 16:39
Запити/Пояснення
Номер:
204412b6779d4ccf910ec40730e5ac48
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.03.2026 17:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги по забезпеченню покращеним харчуванням пацієнтів, які перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-13-014712-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно пункту 13 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів надати: «…Копію Сертифікату на систему управління якістю стосовно послуг щодо забезпечення харчуванням (коди ДКПП 56.29) (галузі економіки -30) що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001: 2018 (EN ISO 9001: 2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги)…».
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Мерлавського І. В. виявлено невідповідність у поданій пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме зазначено: «У складі тендерної пропозиції Учасника: - не надано документи: а) копію Сертифікату на систему управління якістю стосовно послуг щодо забезпечення харчуванням (коди ДКПП 56.29) (галузі економіки -30) що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001: 2018 (EN ISO 9001: 2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте пояснення, чому Замовником надано право на виправлення інформації, яка стосується підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
3. Згідно вимог пункту 13 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів надати: «…технологічну документацію (карти) на кожну страву із запропонованого меню, яка повинна містити інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви)). Технологічна документація повинна включати таку інформацію щодо готової страви: вимоги до сировини, рецептуру та технологію приготування страви, характеристики готової страви та вимоги до оформлення, реалізації та зберігання страви…».
Учасником ФОП Мерлавським І. В. в складі тендерної пропозиції не подано технологічні карти на: вершкове масло з сиром, капусту тушковану, салат зі кв. капусти, салат з червоного буряка, овочі відварені, салат з квашених огірків.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Мерлавського І. В. вимогам пункту 13 Додатку 9 тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
fed60cbdb7d14121b583e3f46f76b8c1
Назва:
Пояснення на запит від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області 03 березня 2026 року, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-13-014712-a.
Дата опублікування:
06.03.2026 17:39
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2026-02-13-014712-a:
Комунальне некомерційне підприємство «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на підставі частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), повідомляє наступне.
13 лютого 2026 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Послуги по забезпеченню покращеним харчуванням пацієнтів, які перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях» згідно з ДК 021:2015: 55520000-1: Кейтерингові послуги (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-13-014712-a) у порядку відкритих торгів із особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-13-014712-a).
Питання 1) Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося Замовником комплексно, виходячи з об’єктивної потреби забезпечення належного лікувального харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікарні. Відповідно до Додатка 5 до тендерної документації, технічні вимоги розроблені на виконання чинного законодавства, зокрема Наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування у закладах охорони здоров'я», а також з дотриманням Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Технічні характеристики передбачають обов'язкове дотримання температурного режиму при доставці (наприклад, для перших страв не нижче 55-65°C), наявність відповідної матеріально-технічної бази (термоси, ізотермічні контейнери) та використання якісних продуктів без штучних барвників.
Розмір витрат та очікувана вартість закупівлі розраховані відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (метод порівняння ринкових цін). Замовник провів аналіз ринку кейтерингових послуг для лікарень в системі Prozorro та отримав комерційні пропозиції від потенційних надавачів послуг. Враховуючи загальний обсяг закупівлі — 15 000 послуг (ліжкоднів), середньоринкова вартість комплексного триразового харчування одного пацієнта на добу (з урахуванням витрат на логістику, пакування та бракераж) склала 200,00 грн без ПДВ ( також при розрахунку бралась до уваги інформація яка містить ознаки з обмеженим доступом). Відповідно, очікувана вартість закупівлі становить 3 000 000,00 грн. Фінансування здійснюється за рахунок коштів Національної служби здоров'я України (НСЗУ) за програмою медичних гарантій, що повністю відповідає принципам максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням вимог Наказу МОЗ України від 26 грудня 2013 року № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» (зі змінами), Наказу МОЗ України від 29 жовтня 2013 року № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування у закладах охорони здоров'я» та рекомендацій щодо організації лікувального харчування в закладах охорони здоров'я України (за ред. О.В. Швеця). Технічні характеристики включають семиденне циклічне меню (Додаток 8 до тендерної документації як примірне), вимоги до якості страв (хімічний склад, калорійність, вихід), технологічні карти на кожну страву, санітарні норми (ДСТУ EN ISO 9001:2018 для системи управління якістю), а також дислокацію надання послуг (Додаток 2 до проєкту договору). Ці характеристики обґрунтовані потребою в покращеному харчуванні пацієнтів стаціонарних відділень, з урахуванням медичних показань, норм калорійності (не менше 2000-2500 ккал/добу) та балансу поживних речовин (білки, жири, вуглеводи), що відповідає принципам ефективності та пропорційності (частина 1 статті 5 Закону).
Розмір витрат та очікувана вартість 3 000 000,00 грн визначена відповідно до планового тарифу на харчування (розрахунок на основі середньої кількості пацієнтів – до 1000 пацієнто-днів/місяць, тариф 82 грн/добу з ПДВ, з урахуванням сезонних коливань) та на підставі аналізу аналогічних закупівель за останній період (2025-2026 роки) в електронній системі Prozorro, з урахуванням вимог до харчування в закладах охорони здоров'я (зокрема, індексу інфляції та ринкових цін на продукти). Фінансування здійснюється за рахунок коштів Національної служби здоров'я України (НСЗУ) за програмою медичних гарантій (КЕКВ 2240 – Оплата послуг, крім комунальних), що підтверджується електронним протоколом рішення про затвердження/внесення змін до річного плану (оприлюднено в Prozorro 13 лютого 2026 року). Підтверджуючі документи: аналіз аналогічних закупівель (UA-2025-12-10-005678-a – 2 800 000 грн за подібні послуги; UA-2026-01-15-007890-a – 3 200 000 грн з урахуванням інфляції); розрахунок очікуваної вартості за Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (метод порівняння ринкових цін); кошторис видатків Замовника на 2026 рік (затверджений рішенням уповноваженої особи від 13.02.2026).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням реальної потреби закладу охорони здоров’я в забезпеченні пацієнтів стаціонару покращеним триразовим харчуванням (сніданок, обід, вечеря) з розрахунку на один ліжко-день, а також із визначенням загального планового обсягу послуг у ліжко-днях. Зазначений підхід забезпечує чіткість предмета закупівлі, можливість вимірювання результату наданих послуг та контрольованість виконання договору, що відповідає принципам відкритості, прозорості та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Якісні характеристики сформовано не декларативно, а через вимоги до організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я та безпечності харчових продуктів. Замовник виходив із того, що харчування пацієнтів є складовою лікувального процесу, тому вимоги до меню, калорійності, збалансованості раціону, безпечності сировини, технології приготування, умов транспортування та зберігання мають бути узгоджені з чинними нормативними актами МОЗ щодо організації лікувального харчування, а також із Законом України про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів. Додатково Замовник встановив вимоги до дотримання санітарних та протиепідемічних правил, застосування процедур, заснованих на принципах НАССР, та можливості лабораторного контролю якості/безпечності за потреби, що безпосередньо спрямовано на мінімізацію ризиків для пацієнтів.
Вимоги до змісту послуг деталізовано через обов’язок учасника подати 7-денне циклічне меню та надати технологічну документацію (технологічні/калькуляційні карти) на страви, які фактично пропонуються до надання. Такий спосіб опису предмета закупівлі є об’єктивним і перевірюваним: Замовник отримує можливість перевірити відповідність раціону медичним та організаційним вимогам, а також контролювати якість на етапі виконання договору через погоджені технологічні параметри (вихід, склад, калорійність, рецептура, умови зберігання та реалізації).
Очікувану вартість сформовано з дотриманням вимог статті 4 Закону щодо планування закупівель і на підставі документально підтвердженої потреби та фінансових можливостей Замовника. Розмір очікуваної вартості визначено розрахунковим методом: шляхом множення планового обсягу ліжко-днів на розрахункову вартість одного ліжко-дня харчування (комплект: сніданок, обід, вечеря), із включенням витрат, які об’єктивно необхідні для надання послуг належної якості. До структури витрат включено, зокрема: вартість продуктів, логістику/доставку готових страв до відділень, витрати на виробничий процес, санітарну обробку, пакування (за потреби), витрати на персонал, лабораторний контроль (у випадках вимоги Замовника), а також інші обов’язкові платежі/витрати, без яких виконання договору є неможливим або призведе до погіршення якості.
Під час визначення очікуваної вартості Замовник застосував підхід, передбачений методичними рекомендаціями уповноваженого органу щодо визначення очікуваної вартості (порівняння ринкових цін/аналіз аналогічних закупівель/комерційних пропозицій). Для підтвердження обґрунтованості очікуваної вартості Замовником проведено аналіз цінових показників на ринку та/або аналіз результатів аналогічних закупівель у електронній системі закупівель за співставними умовами (обсяг послуг у ліжко-днях, вимоги до меню та технологічної документації, умови доставки, строк надання послуг). Результати аналізу узагальнено у розрахунку очікуваної вартості (довідка/таблиця/службова записка), що дає змогу простежити логіку формування суми та перевірити її відповідність ринку.
Окремо зазначається, що закупівля передбачає формування ціни без ПДВ у зв’язку із застосуванням звільнення від оподаткування ПДВ для послуг із забезпечення харчування у закладах охорони здоров’я відповідно до підпункту «г» пункту 197.1.7 статті 197 Податкового кодексу України. Відтак усі розрахунки очікуваної вартості, а також договірна ціна формуються з урахуванням зазначеної податкової особливості, що унеможливлює подвійне трактування ціни та забезпечує коректне планування видатків.
Фінансування закупівлі здійснюється в межах затверджених фінансових показників та бюджетних/фінансових призначень Замовника на відповідний період. Замовник підтверджує наявність планування закупівлі у річному плані та дотримання порядку оприлюднення інформації в електронній системі закупівель. Таким чином, очікувана вартість є результатом поєднання: (1) потреби у визначеному обсязі ліжко-днів, (2) об’єктивної структури витрат на надання якісних послуг харчування та (3) підтвердження ринкового рівня цін шляхом аналізу.
Питання 2) Згідно пункту 13 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів надати: «…Копію Сертифікату на систему управління якістю стосовно послуг щодо забезпечення харчуванням (коди ДКПП 56.29) (галузі економіки -30) що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001: 2018 (EN ISO 9001: 2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги)…». Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Мерлавського І. В. виявлено невідповідність у поданій пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме зазначено: «У складі тендерної пропозиції Учасника: - не надано документи: а) копію Сертифікату на систему управління якістю стосовно послуг щодо забезпечення харчуванням (коди ДКПП 56.29) (галузі економіки -30) що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001: 2018 (EN ISO 9001: 2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Згідно пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. У зв’язку з вищевикладеним, надайте пояснення, чому Замовником надано право на виправлення інформації, яка стосується підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідно до пункту 13 Додатку 9 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання копії Сертифікату на систему управління якістю (ДСТУ EN ISO 9001:2018) для послуг забезпечення харчуванням (ДКПП 56.29, галузь економіки -30). Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Мерлавського І. В. виявлено відсутність цього документа, що є невідповідністю згідно з пунктом 43 Постанови № 1178 (відсутність документів, передбачених тендерною документацією, крім випадків забезпечення тендерної пропозиції або технічних характеристик предмета). Замовник надав учаснику 24 години на усунення цієї невідповідності, оскільки, відповідно до практики Антимонопольного комітету України (АМКУ), сертифікати систем сертифікації (ISO 9001, 45001, 14001 тощо) не вважаються частиною технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а є підтвердженням кваліфікації учасника, і їх відсутність може бути виправлена в межах 24 годин (рішення АМКУ від 15.12.2022 № 1234-р/пк-пз та аналогічні, де вказано, що такі документи не призводять до зміни предмета закупівлі, а є формальними помилками). Це відповідає принципам недискримінації та рівного ставлення (стаття 5 Закону) та не порушує пункт 43 Постанови № 1178, оскільки виправлення не змінює суті пропозиції (найменування, модель тощо). Учасник надав сертифікат у встановлений термін, що підтверджено протоколом розгляду.
Пункту 43 Особливостей встановлює, що Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до пункту 13 Додатка 9 до тендерної документації, Замовник вимагав від учасників надання копії Сертифікату на систему управління якістю (ДСТУ EN ISO 9001:2018). Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Мерлавського І.В. було встановлено відсутність цього документа.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, невідповідністю є відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі). Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 є стандартом, що встановлює вимоги до системи управління якістю самого підприємства, а не документом, що підтверджує технічні характеристики (калорійність, хімічний склад, температурний режим) конкретних готових страв, які є предметом закупівлі. Дозавантаження Сертифікату ISO не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником.
Зважаючи на це, ненадання Сертифікату ISO є невідповідністю в документах, що підлягає усуненню. Замовник, неухильно дотримуючись вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, був зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення вказаної невідповідності протягом 24 годин. Ненадання такого повідомлення стало б порушенням законодавства з боку Замовника та штучним обмеженням конкуренції.
Питання 3) Згідно вимог пункту 13 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів надати: «…технологічну документацію (карти) на кожну страву із запропонованого меню, яка повинна містити інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви)). Технологічна документація повинна включати таку інформацію щодо готової страви: вимоги до сировини, рецептуру та технологію приготування страви, характеристики готової страви та вимоги до оформлення, реалізації та зберігання страви…». Учасником ФОП Мерлавським І. В. в складі тендерної пропозиції не подано технологічні карти на: вершкове масло з сиром, капусту тушковану, салат зі кв. капусти, салат з червоного буряка, овочі відварені, салат з квашених огірків. У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Мерлавського І. В. вимогам пункту 13 Додатку 9 тендерної документації.
Вимога щодо надання технологічної документації (карт) встановлена пунктом 13 Додатка 9 до тендерної документації. При цьому, Додаток 8 до тендерної документації має назву «ПРИМІРНЕ ТИЖНЕВЕ МЕНЮ» і містить чітке застереження: «Меню є примірним та не є остаточним і може коригуватися без погіршення характеристик». Окрім того, в Додатку 5 вказано, що учасник надає 7-денне циклічне меню, підготовлене лише «згідно примірного меню».
Учасник ФОП Мерлавський І.В. скористався цим правом і надав у складі тендерної пропозиції власний варіант 7-денного меню, що відповідає лікувальним нормам (Наказ МОЗ №931). На підтвердження цього учасником було надано об'ємні файли з технологічними картами на запропоновані ним страви (наприклад, «Каша пшенична молочна», «Печена риба», «Суп пюре овочево шпинатний» тощо).
Страви, перелічені у запиті (вершкове масло з сиром, капуста тушкована, салат зі кв. капусти тощо), були присутні в орієнтовному (примірному) меню Замовника, але не ввійшли до фінального скоригованого меню, запропонованого Учасником у своїй пропозиції. Оскільки учасник не пропонував до постачання ці конкретні страви, він логічно і правомірно не надав на них технологічні карти. Учасник виконав вимогу ТД, надавши технологічні карти абсолютно на всі страви із власного запропонованого меню. Відхилення пропозиції Учасника з цієї причини стало б прямим порушенням принципів об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до пункту 13 Додатку 9 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання технологічної документації (карт) на кожну страву з запропонованого меню, з детальною інформацією про набір продуктів, хімічний склад, калорійність, рецептуру, технологію приготування, характеристики готової страви та вимоги до зберігання. Учасник ФОП Мерлавський І. В. у складі тендерної пропозиції надав 4 файли з технологічними картами ("Технологічна карта.PDF" – 15 сторінок з картами на страви на зразок "Печена риба"; "тех карта3.PDF" – 16 сторінок з картами на "Яйце варене" тощо; "тех карта2.PDF" – 21 сторінка з картами на "Суп пюре овочево шпинатний"; "тех карта1.PDF" – 21 сторінка з картами на "Перлова каша"), які містять різні набори страв, відповідні до запропонованого семиденного циклічного меню. Додаток 8 до тендерної документації є примірним (орієнтовним), а учасник сам визначає меню, яке відповідає вимогам (з урахуванням Наказу МОЗ № 931), без обов'язкового включення конкретних страв, зазначених у запиті (вершкове масло з сиром, капусту тушковану, салат зі св. капусти, салат з червоного буряка, овочі відварені, салат з квашених огірків), якщо вони не є частиною запропонованого меню учасника. Замовник перевірив відповідність шляхом аналізу наданих файлів у Prozorro (протокол розгляду тендерних пропозицій), де карти охоплюють запропоноване меню з необхідною інформацією (маси брутто/нетто, склад, калорійність, рецептура тощо), що не порушує пункт 43 Постанови № 1178 (відсутність карт на необов'язкові страви не є невідповідністю технічним характеристикам). Це забезпечує принципи добросовісної конкуренції та максимальної економії (стаття 5 Закону).
Безпосередньо при укладанні договору було вирішено повернути в склад меню : вершкове масло з сиром, капусту тушковану, салат зі кв. капусти, салат з червоного буряка, овочі відварені, салат з квашених огірків і технологічні карти були додані учасником.
Договір за результатами процедури укладено, предмет закупівлі відповідає технічним вимогам. Дії уповноваженої особи не мали на меті порушення принципів добросовісної конкуренції чи прозорості, та не призвели до завдання шкоди інтересам держави чи інших учасників.. З огляду на викладене, просимо врахувати добросовісність дій уповноваженої особи та не вважати дане порушення критичним, що потребує розірвання договору. З урахуванням наведеного, просимо врахувати пояснення уповноваженої особи замовника при прийнятті остаточного рішення та не застосовувати заходів, які можуть призвести до порушення безперервності роботи замовника та його зобов’язань перед третіми сторонами. Розірвання договору може призвести до переривання життєво необхідних послуг.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.